濟(jì)政辦發(fā)〔2018〕34號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作實(shí)施方案的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作實(shí)施方案的通知





濟(jì)政辦發(fā)〔2018〕34號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

《濟(jì)南市加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2018年12月25日

（此件公開發(fā)布）

濟(jì)南市加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市電梯質(zhì)量安全工作，真正讓人民群眾安全、放心乘梯，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2018〕27號(hào)）精神，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

牢固樹立安全發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為核心，以改革和創(chuàng)新為主線，以安全、放心乘梯為目標(biāo)，到2020年，努力形成安全責(zé)任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機(jī)制完善、社會(huì)共同參與的電梯質(zhì)量安全工作體系，完成省“2233”工作目標(biāo)，電梯質(zhì)量安全水平全面提升，安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，電梯萬(wàn)臺(tái)事故起數(shù)和死亡人數(shù)等指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

二、主要任務(wù)

（一）全面提升電梯質(zhì)量安全水平。

1.提升電梯生產(chǎn)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)電梯制造單位的監(jiān)督檢查，提升電梯制造質(zhì)量。積極推動(dòng)既有住宅加裝電梯地方標(biāo)準(zhǔn)起草工作。支持電梯產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)電梯企業(yè)“走出去”。（市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局等負(fù)責(zé)）

推動(dòng)電梯生產(chǎn)企業(yè)由制造型企業(yè)向創(chuàng)新型、服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型。(市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）

2.提升電梯維保質(zhì)量。電梯維保單位應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和我市電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)管理辦法等要求，做好電梯日常維護(hù)保養(yǎng)，落實(shí)維保單位保證電梯安全性能的主體責(zé)任。鼓勵(lì)維保單位利用“云計(jì)算”“大數(shù)據(jù)”等信息化手段，對(duì)維保電梯實(shí)行“網(wǎng)格化”管理。每季度在媒體公布電梯質(zhì)量安全分析報(bào)告，督促維保單位自覺(jué)提升電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量。（各區(qū)縣政府（含濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)、市南部山區(qū)管委會(huì)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(huì)，下同）、市質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

3.提升電梯檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量。電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備定期檢驗(yàn)所需的人員、車輛、儀器設(shè)備等，依法開展電梯定期檢驗(yàn)工作，確保電梯定期檢驗(yàn)質(zhì)量。按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，適時(shí)調(diào)整監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)內(nèi)容和定期檢驗(yàn)周期。允許符合條件的維保單位自行檢測(cè)。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)電梯安全隱患治理。2018年年底前，各區(qū)縣建立“三無(wú)電梯”臺(tái)賬，實(shí)行掛牌督辦。對(duì)無(wú)運(yùn)營(yíng)使用單位的電梯，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等協(xié)調(diào)落實(shí)運(yùn)營(yíng)使用單位；對(duì)無(wú)維保單位的電梯，由運(yùn)營(yíng)使用單位落實(shí)維保單位；對(duì)無(wú)維修資金的電梯，由所有權(quán)人成立相應(yīng)組織，通過(guò)業(yè)主集資和政府補(bǔ)貼托底等方式進(jìn)行解決。2019年年底前，對(duì)存量“三無(wú)電梯”全部進(jìn)行整改。鼓勵(lì)在用乘客電梯加裝停電自動(dòng)平層裝置、轎廂意外移動(dòng)保護(hù)裝置。（各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

5.推進(jìn)老舊電梯更新改造大修。各區(qū)縣組織電梯運(yùn)營(yíng)使用單位建立老舊電梯臺(tái)賬，委托電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展安全評(píng)估。同一臺(tái)電梯檢驗(yàn)人員不得為本電梯進(jìn)行安全評(píng)估。2020年年底前，按照省市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)一部署，對(duì)存量老舊電梯進(jìn)行安全評(píng)估。（各區(qū)縣政府、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

制定住宅專項(xiàng)維修資金支持老舊住宅電梯更新改造大修有關(guān)政策，明確動(dòng)用維修資金程序和維修資金缺失電梯更新改造大修資金籌措機(jī)制。（各區(qū)縣政府、市住房保障管理局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（二）有效落實(shí)電梯質(zhì)量安全主體責(zé)任。

1.落實(shí)房屋建設(shè)有關(guān)單位責(zé)任。房屋建設(shè)有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，保證電梯選型和配置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保電梯依附設(shè)施、機(jī)房環(huán)境、井道、底坑、應(yīng)急救援通道設(shè)置和土建質(zhì)量符合國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。施工圖審查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)電梯數(shù)量配備、參數(shù)、位置、通道、功能布局等設(shè)置審查，不符合國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不得出具審查合格證書。涉及社會(huì)公共利益、公眾安全電梯招標(biāo)不局限于低價(jià)中標(biāo)。工程施工安裝單位、開發(fā)建設(shè)單位和運(yùn)營(yíng)使用單位要做好電梯安全管理交接，確保不出現(xiàn)安全管理責(zé)任盲區(qū)。規(guī)范電梯委托使用管理合同文本，未明確使用管理責(zé)任單位的電梯不得投入使用。（各區(qū)縣政府、市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)）

2.落實(shí)電梯使用管理單位責(zé)任。依法落實(shí)電梯所有權(quán)人或其委托管理人作為電梯使用管理單位的主體責(zé)任。電梯委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)在物業(yè)服務(wù)合同中對(duì)電梯使用管理事項(xiàng)進(jìn)行約定，履行法律法規(guī)以及規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范要求，承擔(dān)電梯日常安全管理職責(zé)，排查治理安全隱患，及時(shí)處置電梯問(wèn)題。住宅小區(qū)電梯使用管理應(yīng)充分發(fā)揮業(yè)主、業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的作用，由其依法承擔(dān)電梯安全運(yùn)行的相應(yīng)義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)電梯使用管理單位和維保單位的監(jiān)督。完善住宅小區(qū)電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用管理制度，實(shí)行單獨(dú)立賬，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的顯著位置書面公告電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的籌集使用等情況。物業(yè)服務(wù)合同中已明確電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，要專款專用，接受業(yè)主監(jiān)督。（各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

3.落實(shí)電梯應(yīng)急救援責(zé)任。2019年9月底前，要進(jìn)一步完善96333電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析、咨詢服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督、信息發(fā)布等功能。平臺(tái)納入市政府應(yīng)急救援體系，統(tǒng)一電梯安全信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)全市數(shù)據(jù)歸集、統(tǒng)計(jì)分析及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。及時(shí)將物業(yè)服務(wù)企業(yè)電梯質(zhì)量安全數(shù)據(jù)納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信檔案管理。協(xié)調(diào)推進(jìn)電梯機(jī)房、井道、轎廂內(nèi)移動(dòng)通信信號(hào)覆蓋，電梯運(yùn)營(yíng)使用單位要做好市電接入，配合通信運(yùn)營(yíng)商開展設(shè)備安裝等工作。（各區(qū)縣政府、市政府應(yīng)急辦、市住房保障管理局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委等負(fù)責(zé)）

（三）切實(shí)強(qiáng)化電梯質(zhì)量安全監(jiān)管。

1.加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全綜合監(jiān)管。嚴(yán)格電梯行政許可，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。開展電梯質(zhì)量安全、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)、鑒定評(píng)審等監(jiān)督檢查工作，及時(shí)公布監(jiān)督檢查結(jié)果。依法組織做好電梯事故調(diào)查處理，嚴(yán)肅查處各類電梯安全違法違規(guī)行為。組織開展電梯安全狀況分析研判，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。（各區(qū)縣政府、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

2.全面落實(shí)電梯安全行業(yè)監(jiān)管。將電梯安全管理納入本行業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)內(nèi)容。組織開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)電梯安全問(wèn)題及時(shí)督促整改，重大問(wèn)題通報(bào)質(zhì)監(jiān)（市場(chǎng)監(jiān)管）部門。（各區(qū)縣政府、市教育局、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市體育局等負(fù)責(zé)）

3.嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。各區(qū)縣政府要將電梯質(zhì)量安全工作情況納入政府質(zhì)量和安全責(zé)任考核體系，列為重點(diǎn)督導(dǎo)檢查內(nèi)容，督促所屬部門及派出機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)。推進(jìn)既有住宅加裝電梯等工作。（各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)辦公室作用，協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門做好電梯安全行業(yè)管理工作。發(fā)揮市安委會(huì)特種設(shè)備專業(yè)委員會(huì)作用，指導(dǎo)各行業(yè)主管部門做好電梯安全工作。（各區(qū)縣政府、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

4.強(qiáng)化電梯安全執(zhí)法。依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)制造、安裝、使用、銷售、維保、檢驗(yàn)檢測(cè)電梯行為。加強(qiáng)電梯安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，配強(qiáng)電梯安全執(zhí)法力量。加強(qiáng)電梯安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，完善執(zhí)法過(guò)程記錄制度。（各區(qū)縣政府、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（四）深化完善服務(wù)管理模式。

1.改進(jìn)使用管理與維護(hù)保養(yǎng)模式。車站、地鐵站、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)碼頭、過(guò)街天橋以及大型商業(yè)綜合體等公共交通型電梯逐步推行“設(shè)備+維?！币惑w化采購(gòu)模式，由制造單位或其委托的單位負(fù)責(zé)安裝調(diào)試和日常維護(hù)保養(yǎng)，并協(xié)助做好使用管理工作。鼓勵(lì)電梯生產(chǎn)企業(yè)制定電梯維保技術(shù)要求和維保周期技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法推進(jìn)電梯由按時(shí)維保向按需維保轉(zhuǎn)變。（各區(qū)縣政府、市質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

2.積極發(fā)展電梯責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、車站、地鐵站、客運(yùn)碼頭、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園等公眾聚集場(chǎng)所以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公場(chǎng)所電梯投保責(zé)任保險(xiǎn)。探索“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，推動(dòng)商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)與電梯事故預(yù)防、應(yīng)急處置、安全管理等工作有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)完善電梯安裝、維保人員人身保險(xiǎn)品種，提高保險(xiǎn)額度。（市質(zhì)監(jiān)局、市金融辦、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等負(fù)責(zé)）

3.優(yōu)化電梯安全服務(wù)管理。推進(jìn)放管服改革，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+施工告知、互聯(lián)網(wǎng)+使用登記、互聯(lián)網(wǎng)+行政許可、互聯(lián)網(wǎng)+申報(bào)檢驗(yàn)”等業(yè)務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)全覆蓋。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)企業(yè)自律與誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)電梯企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾。實(shí)施重點(diǎn)檢查、輿論監(jiān)督、聯(lián)合懲戒、依法撤銷資質(zhì)、嚴(yán)重違法失信企業(yè)依法納入“黑名單”等措施，營(yíng)造誠(chéng)信、公正、公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境。（市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、市工商局等負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善市安委會(huì)特種設(shè)備安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)工作職責(zé)，增設(shè)電梯安全工作推進(jìn)小組，具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本市電梯質(zhì)量安全工作，解決電梯質(zhì)量安全工作中的重大問(wèn)題。各區(qū)縣政府要將電梯質(zhì)量安全作為一項(xiàng)重要民生工程，督促指導(dǎo)有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)。建立電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決電梯質(zhì)量安全工作中的重大問(wèn)題。（各區(qū)縣政府、市質(zhì)監(jiān)局）

（二）強(qiáng)化政策保障。各地要編制電梯安全監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，明確承擔(dān)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)，配足特種設(shè)備安全監(jiān)察人員，重點(diǎn)提升基層電梯安全監(jiān)管能力，保障電梯安全監(jiān)管需要。加強(qiáng)裝備和經(jīng)費(fèi)保障，確保電梯質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、專項(xiàng)檢查、分類監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等安全監(jiān)管工作有效開展。（各區(qū)縣政府，市編辦、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（三）抓好宣傳教育。發(fā)揮媒體宣傳和輿論監(jiān)督作用，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體加大電梯安全普法公益宣傳力度，強(qiáng)化市民群眾安全乘用電梯意識(shí)。將電梯安全教育納入中小學(xué)安全教育內(nèi)容。持續(xù)開展電梯安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所等活動(dòng)，在全社會(huì)普及安全乘用電梯常識(shí)，加快形成共同維護(hù)電梯安全的良好氛圍。（各區(qū)縣政府，市文化廣電新聞出版局、市教育局、市質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

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本文關(guān)鍵詞： 濟(jì)南市, 濟(jì)政辦發(fā)