濟(jì)政辦發(fā)〔2018〕22號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見





濟(jì)政辦發(fā)〔2018〕22號(hào)?

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

為有力促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高糧食安全保障能力，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2018〕2號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、明確總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞全市打造“四個(gè)中心”、建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化省會(huì)城市中心任務(wù)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以保障糧食安全、服務(wù)改善民生和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，不斷壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)、綠色、適銷糧油產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)構(gòu)建更優(yōu)質(zhì)、更高效、更持續(xù)的糧食安全保障體系。

（二）總體目標(biāo)。以落實(shí)糧食安全市長(zhǎng)責(zé)任制為總抓手，通過加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善設(shè)施配套，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步推動(dòng)糧油加工企業(yè)提質(zhì)增效，激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

——發(fā)展提速。發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化的引擎作用，推動(dòng)我市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在全省位次排名穩(wěn)中有升。

——規(guī)模提高。到2020年，實(shí)現(xiàn)全市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)工業(yè)總產(chǎn)值突破50億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過1億元的糧食企業(yè)達(dá)到15家以上。

——保障提效。轉(zhuǎn)變政府服務(wù)糧食企業(yè)的方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，加大政策、項(xiàng)目、資金扶持力度，在助推優(yōu)勢(shì)企業(yè)的同時(shí)注重區(qū)域間、企業(yè)間平衡發(fā)展，提高資源配置和轉(zhuǎn)化效率。

——質(zhì)量提升。到2022年，初步建成結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整、綠色生態(tài)、效益良好、科技支撐的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加，糧食優(yōu)質(zhì)品率、主食品工業(yè)化率顯著提高，糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，初步形成地區(qū)級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集群。

二、發(fā)展壯大糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模

（一）大力培育糧食產(chǎn)業(yè)主體。充分發(fā)揮我市國(guó)有糧食企業(yè)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)鏈較完整的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，通過增強(qiáng)企業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)、模式、管理等方面的創(chuàng)新能力，著力提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。按照多元化、重特色的發(fā)展思路，培育一批民營(yíng)主體，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，上馬一批精品項(xiàng)目，支持本地糧食企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際推進(jìn)技術(shù)改造和設(shè)施建設(shè)。加大招商引資力度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的糧油加工企業(yè)來我市投資建廠、開拓業(yè)務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)銷合作，支持大型糧食集團(tuán)來我市建設(shè)糧源基地和物流設(shè)施，鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)到省內(nèi)外建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)，不斷為企業(yè)提供個(gè)性化的政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和項(xiàng)目支持，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求研發(fā)新技術(shù)、拓展新業(yè)務(wù)，有效填補(bǔ)市場(chǎng)空白，推動(dòng)大企業(yè)由大到強(qiáng)，推動(dòng)中小企業(yè)向高精特專發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國(guó)資委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市投資促進(jìn)局、濟(jì)南產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)）

（二）發(fā)展壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加大糧食龍頭企業(yè)扶持力度，重點(diǎn)向糧油加工企業(yè)和購(gòu)銷企業(yè)傾斜，突出發(fā)揮龍頭企業(yè)連接農(nóng)戶和市場(chǎng)的橋梁作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)利用其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)實(shí)力、市場(chǎng)資源等優(yōu)勢(shì)，打破區(qū)域、行業(yè)和所有制界限，通過產(chǎn)權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，從根本上提高龍頭企業(yè)的影響力和骨干帶動(dòng)作用。支持符合條件的龍頭企業(yè)參與承擔(dān)政策性糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)，探索龍頭企業(yè)參與地方糧食儲(chǔ)備機(jī)制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與種糧大戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建穩(wěn)固的利益關(guān)系，大力推廣綠色、優(yōu)質(zhì)糧食作物，進(jìn)一步提高糧食品質(zhì)，帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、濟(jì)南產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)）

（三）深化改革激發(fā)糧食企業(yè)活力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的探索和試點(diǎn)。堅(jiān)持激勵(lì)和約束相結(jié)合的原則，探索實(shí)行混合所有制糧食企業(yè)員工持股，培育國(guó)有、集體、非公有資本交叉持股的新型糧食產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，發(fā)展股權(quán)多元化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、管理規(guī)范化的新型糧食經(jīng)濟(jì)實(shí)體。加快推進(jìn)和完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，實(shí)施股份制改革、人力資源制度改革等措施，從根本上激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動(dòng)能。加大“一縣一企、一企多點(diǎn)”改革力度，以糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)為主體，通過兼并重組、股份制改革等方式，推動(dòng)資產(chǎn)、資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，切實(shí)提高縣域糧食企業(yè)掌握糧源和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。支持國(guó)有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，開展董事會(huì)試點(diǎn)，真正發(fā)揮董事會(huì)決策、議事作用。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市發(fā)改委、濟(jì)南產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)）

三、推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）實(shí)施糧食品牌戰(zhàn)略。大力實(shí)施品牌提升、名牌創(chuàng)建工程，提升“民天”、“榮元”、“華杰”等糧油品牌和“金德利民”、“超意興”等主食產(chǎn)業(yè)化品牌在全省、全國(guó)的知曉度、信譽(yù)度和影響力，力爭(zhēng)用5年時(shí)間培育出2—3個(gè)“中國(guó)好糧油”品牌、3—5個(gè)“齊魯好糧油”品牌，啟動(dòng)市級(jí)“泉城好糧油”品牌建設(shè)工作。加大國(guó)家級(jí)、省級(jí)“好糧油”產(chǎn)品遴選推薦力度，力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間重點(diǎn)打造1個(gè)國(guó)家級(jí)“中國(guó)好糧油”示范縣區(qū)和2—3家國(guó)家級(jí)示范企業(yè)。大力推廣國(guó)家級(jí)“好糧油”產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和基數(shù)評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)糧食企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，通過對(duì)“好糧油”企業(yè)、品牌和銷售網(wǎng)點(diǎn)的認(rèn)定認(rèn)證和宣傳，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費(fèi)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市科技局、濟(jì)南產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)）

（二）積極推進(jìn)糧食精深加工與轉(zhuǎn)化。以糧油精深加工和副產(chǎn)品綜合利用為突破口，按照綠色、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、健康的要求，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)米面制品、方便食品、保健食品、特色食用油等系列化、多元化糧油產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)力度。在保證小麥粉產(chǎn)量的前提下，提高大米和食用油的加工能力，大力發(fā)展全谷物等營(yíng)養(yǎng)健康食品。研發(fā)和生產(chǎn)糧食專用產(chǎn)品和定制產(chǎn)品，支持企業(yè)上馬高附加值、高科技含量的糧油深加工項(xiàng)目。加快全市地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，力爭(zhēng)在每個(gè)縣區(qū)打造1—2種特色糧油產(chǎn)品，提高縣域糧油產(chǎn)品的加工品質(zhì)和產(chǎn)品附加值。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市食品藥品監(jiān)管局）

（三）深化民生工程建設(shè)。按照“以發(fā)展促供應(yīng)，以供應(yīng)惠民生”的工作思路，持續(xù)推進(jìn)“中國(guó)好糧油”、“放心糧油工程”、“居民廚房工程”等民生工程建設(shè)。以承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能、保障糧食供應(yīng)為切入點(diǎn)，加大主食產(chǎn)業(yè)化支持力度，采取培育與認(rèn)定相結(jié)合方式，推出一批示范單位、龍頭企業(yè)。加大主食產(chǎn)品的研發(fā)力度，增加多元化、定制化、個(gè)性化產(chǎn)品供給，填補(bǔ)功能性主食產(chǎn)品空白，提高節(jié)令食品的市場(chǎng)供應(yīng)水平，推進(jìn)米、面、玉米、雜糧及薯類主食制品工業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化供應(yīng)。推廣“產(chǎn)業(yè)園+中央廚房+連鎖網(wǎng)點(diǎn)”和“產(chǎn)業(yè)園+加工企業(yè)+連鎖網(wǎng)點(diǎn)”經(jīng)營(yíng)模式，擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍，提高網(wǎng)點(diǎn)管理水平，更好地服務(wù)城鄉(xiāng)居民。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局、濟(jì)南產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)）

四、拓展糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

（一）打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。深化糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，通過定向投入、專項(xiàng)服務(wù)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，把分散的農(nóng)戶與統(tǒng)一的市場(chǎng)連接起來。支持糧食企業(yè)參與到上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)，做大、做強(qiáng)、做精中游加工轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，拓展延伸下游物流營(yíng)銷和服務(wù)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)位于不同環(huán)節(jié)的糧食企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)加工規(guī)模化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化。加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，著力打造綠色、有機(jī)、優(yōu)質(zhì)的糧食供應(yīng)鏈，初步建立生產(chǎn)種植、儲(chǔ)備、加工、銷售一體化的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)從原糧到產(chǎn)品、產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。開展全產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測(cè)及分析，暢通供需信息渠道，提升企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的掌控能力，平衡產(chǎn)能、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低交易成本，引導(dǎo)糧食產(chǎn)銷平衡。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、濟(jì)南產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)）

（二）推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、市場(chǎng)化運(yùn)作、快節(jié)奏推進(jìn)原則，加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造“濟(jì)南糧食物流園”、“濟(jì)南食品產(chǎn)業(yè)園”、“濟(jì)南糧食應(yīng)急保障中心”三大糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并作為推動(dòng)全市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的發(fā)力點(diǎn)。鼓勵(lì)支持縣域糧食企業(yè)整合優(yōu)質(zhì)資源，走園區(qū)化發(fā)展道路，有效發(fā)揮我市作為國(guó)家級(jí)糧食物流節(jié)點(diǎn)中轉(zhuǎn)樞紐和輻射帶動(dòng)作用，初步形成兼具糧食初加工、精深加工、應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備、物流配送和原糧現(xiàn)貨、期貨線上線下交易等功能的綜合性糧食產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市金融辦、濟(jì)南產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)）

（三）推動(dòng)糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以能源資源的高效利用和循環(huán)利用為重點(diǎn)，鼓勵(lì)支持糧食企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平。推廣“倉(cāng)頂陽(yáng)光工程”等新型能源項(xiàng)目和準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧、智能通風(fēng)、低氧氣調(diào)等儲(chǔ)糧新技術(shù)，支持糧食加工企業(yè)新建生物有機(jī)肥料生產(chǎn)、沼氣發(fā)電和污水處理等廢物循環(huán)利用項(xiàng)目，構(gòu)建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)改委）

五、實(shí)施科技興糧和人才興糧戰(zhàn)略

（一）積極推動(dòng)糧食科技創(chuàng)新。支持和引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新力度和科研投入，大力培育創(chuàng)新型糧食領(lǐng)軍企業(yè)，加大對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康、質(zhì)量安全、節(jié)糧減損、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、“智慧糧食”等領(lǐng)域的理論研究和技術(shù)研發(fā)支持力度。鼓勵(lì)糧食企業(yè)與高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同設(shè)立研發(fā)基金、實(shí)驗(yàn)室、成果推廣工作站等，探索大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能、生物工程、新型材料等技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。支持糧食智能工廠、智能倉(cāng)儲(chǔ)、智能烘干等應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外糧食質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)及不合格糧食處理技術(shù)等研究，開展進(jìn)出口糧食檢驗(yàn)檢疫技術(shù)性貿(mào)易措施及相關(guān)研究。（責(zé)任單位：市科技局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、濟(jì)南海關(guān)）

（二）大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣。大力推進(jìn)“科技興糧工程”，發(fā)揮糧食領(lǐng)域國(guó)家和省級(jí)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成果推廣示范作用，加強(qiáng)糧食科技成果集成示范基地、科技協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，依托我市數(shù)創(chuàng)公社2020發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，積極對(duì)接國(guó)家和省級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，推進(jìn)科技資源開放共享。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)改委）

（三）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。大力推進(jìn)“人才興糧工程”，加大國(guó)內(nèi)外糧食人才引進(jìn)力度，支持糧食人才和團(tuán)隊(duì)來濟(jì)創(chuàng)業(yè)，遴選和培養(yǎng)一批糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家，對(duì)于符合條件的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)，納入市級(jí)重點(diǎn)人才工程支持計(jì)劃。支持高等院校、職業(yè)學(xué)院、技師學(xué)院開設(shè)糧食相關(guān)專業(yè)和課程，完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同育人模式。鼓勵(lì)糧食企業(yè)與高校、職業(yè)學(xué)院、技師學(xué)院建立合作關(guān)系，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要開展定向委培和在職員工職業(yè)技能培訓(xùn)，培育“糧工巧匠”，擴(kuò)大糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)用人才隊(duì)伍。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市科技局、市國(guó)資委、市發(fā)改委、濟(jì)南產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)）

六、夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）健全現(xiàn)代糧食市場(chǎng)物流體系。依托國(guó)家糧食物流通道和節(jié)點(diǎn)，支持糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)發(fā)展智慧糧食物流和糧食電子商務(wù)。加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)，引導(dǎo)縣區(qū)做大做強(qiáng)區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)，優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局，完善物流通道。鼓勵(lì)大型糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流集團(tuán)加大與縣區(qū)和企業(yè)的糧食產(chǎn)銷協(xié)作，提高糧食物流組織化水平。加快糧食物流與信息化融合發(fā)展，促進(jìn)糧食物流信息共享，提高物流效率。推動(dòng)糧食物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣原糧物流“四散化”（散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸）、集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)成品糧物流托盤等標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元器具的循環(huán)共用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市質(zhì)監(jiān)局、濟(jì)南產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)）

（二）提升糧食質(zhì)量安全保障能力。全面提升市、縣、企三級(jí)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系功能，在濟(jì)陽(yáng)縣、商河縣等建設(shè)配套功能完善的糧油質(zhì)量檢測(cè)站，支持糧食企業(yè)建設(shè)檢化驗(yàn)室，用好糧食檢化驗(yàn)設(shè)備。開展收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測(cè)報(bào)和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。建立健全糧食質(zhì)量安全追溯體系，完善糧食質(zhì)量安全監(jiān)管銜接協(xié)作機(jī)制和事中事后監(jiān)管制度，加強(qiáng)糧食種植、收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)或用于食品加工。加強(qiáng)進(jìn)口糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，建立進(jìn)口糧食疫情監(jiān)測(cè)和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，深入開展農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理，實(shí)施專項(xiàng)打擊行動(dòng)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、濟(jì)南海關(guān)）

（三）推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)。適應(yīng)糧食收儲(chǔ)制度改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，在章丘區(qū)、濟(jì)陽(yáng)縣、商河縣等先行建設(shè)一批專業(yè)化、市場(chǎng)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供糧食“五代”（代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷售）服務(wù)。發(fā)揮糧食行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作力度，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧，促進(jìn)糧食提質(zhì)減損和農(nóng)民增收。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委）

（四）充分發(fā)揮糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施資源優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有國(guó)有糧食企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，為糧食種植業(yè)戶提供產(chǎn)后服務(wù)，為加工企業(yè)提供倉(cāng)儲(chǔ)保管服務(wù)，積極申請(qǐng)為期貨市場(chǎng)提供交割服務(wù)，為“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”經(jīng)營(yíng)模式提供交割倉(cāng)服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供配送服務(wù)等。在滿足地方儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)需求的前提下，積極申請(qǐng)中央儲(chǔ)備糖、儲(chǔ)備棉指標(biāo)，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有閑置倉(cāng)庫(kù)使用價(jià)值。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市金融辦、濟(jì)南產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)等）

七、強(qiáng)化保障措施

（一）加大財(cái)稅扶持力度。充分利用好國(guó)家、省、市現(xiàn)有資金渠道，支持糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、國(guó)家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）建設(shè)和糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。統(tǒng)籌利用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金及地方配套退出資金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)功能，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的投入。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置倉(cāng)儲(chǔ)、烘干設(shè)備，可按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。落實(shí)糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國(guó)家簡(jiǎn)并增值稅稅率有關(guān)政策。鼓勵(lì)糧食企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)及高新技術(shù)企業(yè)，并落實(shí)好相關(guān)扶持和優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市稅務(wù)局、市科技局）

（二）健全金融保險(xiǎn)支持政策。引導(dǎo)政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，在做好風(fēng)險(xiǎn)管控的前提下，為糧食收購(gòu)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等環(huán)節(jié)提供金融服務(wù)，加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的信貸支持。建立健全糧食收購(gòu)貸款信用保證基金融資擔(dān)保機(jī)制，降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。支持糧食企業(yè)通過發(fā)行短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，支持符合條件的糧食企業(yè)上市融資或在“新三板”掛牌，以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和并購(gòu)重組等。引導(dǎo)糧食企業(yè)合理利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)管理價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極開展企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“信貸+保險(xiǎn)”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等服務(wù)模式。鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為糧食企業(yè)對(duì)接“一帶一路”，開展對(duì)外貿(mào)易和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市發(fā)改委）

（三）落實(shí)用地用電等優(yōu)惠政策。對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目用地優(yōu)先納入土地供應(yīng)計(jì)劃予以重點(diǎn)支持。支持和加快國(guó)有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫?，拓寬企業(yè)融資渠道。改制重組后的糧食企業(yè)，可依法處置土地資產(chǎn)，用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問題。落實(shí)糧食清理、干燥等糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)改委）

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府（含濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)和市南部山區(qū)管委會(huì)，下同）及各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)糧食安全市長(zhǎng)責(zé)任制和大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，建立促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制。要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，大力開展糧食產(chǎn)業(yè)扶貧。糧食部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，指導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和有關(guān)專項(xiàng)資金使用監(jiān)管。發(fā)改、財(cái)政部門要強(qiáng)化對(duì)重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的支持，對(duì)于糧食重大項(xiàng)目建設(shè)納入項(xiàng)目審批“綠色通道”服務(wù)范圍。各相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工抓緊完善配套措施和部門協(xié)作機(jī)制，并發(fā)揮好糧食等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)全市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市扶貧辦）

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2018年8月1日

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本文關(guān)鍵詞： 濟(jì)南市, 濟(jì)政辦發(fā)