濟(jì)政辦發(fā)〔2018〕33號《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作的通知





濟(jì)政辦發(fā)〔2018〕33號

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

為深入貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，推進(jìn)4G通信深度覆蓋、5G通信加快布局，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施，根據(jù)上級有關(guān)文件規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作通知如下。

一、規(guī)范通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期管理

（一）將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入城市規(guī)劃。各區(qū)縣政府（含濟(jì)南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會，下同）要將通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，加快推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)同步配套通信基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）明確通信基礎(chǔ)設(shè)施配建需求。城鄉(xiāng)規(guī)劃的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)本區(qū)域通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃確定的獨(dú)立用地通信基礎(chǔ)設(shè)施，并納入城市黃線管理，為城市建設(shè)項(xiàng)目配套通信基礎(chǔ)設(shè)施提供科學(xué)有效的規(guī)劃依據(jù)。

（三）簡化通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)手續(xù)。各有關(guān)部門要圍繞我市“一次辦成”改革要求，科學(xué)提出新建通信鐵塔、基站、通信線纜、光纜交接箱、獨(dú)立用地通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)手續(xù)辦理規(guī)范和具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定及時(shí)在市、區(qū)縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行公示，明確線上線下辦理方式及需要提交的有關(guān)材料。

（四）依規(guī)辦理土地使用手續(xù)。建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施需要征收土地（林地）、房屋或者使用水域的，相關(guān)部門要依照法律法規(guī)規(guī)定及時(shí)辦理相應(yīng)手續(xù)，并按規(guī)定支付相應(yīng)補(bǔ)償費(fèi)用。通信桿、桅、塔、管道等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不需辦理征地手續(xù)的，由其建設(shè)單位與集體土地所有權(quán)人、土地承包經(jīng)營權(quán)人或建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商確定用地事宜，并給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（五）免于辦理部分許可手續(xù)。通信鐵塔和基站不涉及占用基本農(nóng)田且不改變其用地范圍內(nèi)土地、建筑物權(quán)屬和使用性質(zhì)的，建設(shè)單位可免于辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)用地審批手續(xù)以及建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證，但應(yīng)根據(jù)市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)主管部門要求實(shí)施建設(shè)。

二、依法實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目事中管理

（一）全面實(shí)行基站項(xiàng)目環(huán)評備案。通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，符合國家電磁輻射防護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)。鐵塔、基站建設(shè)單位在項(xiàng)目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營前，應(yīng)在環(huán)保部門網(wǎng)上備案系統(tǒng)提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表。

（二）加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施市容管理。通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合城市市容管理有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)配合桿線整治等工作，具備條件的通信線纜全部入地，避免出現(xiàn)新的城市“蜘蛛網(wǎng)”。不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的通信桿線等設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)人或管理人要及時(shí)改造或遷移，廢棄通信基礎(chǔ)設(shè)施要及時(shí)拆除。施工過程中損壞建筑物、綠地、道路的，建設(shè)施工單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者修復(fù)；不能恢復(fù)原狀或修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償或協(xié)商處理。

（三）妥善處置通信基礎(chǔ)設(shè)施拆遷事宜。因城市建設(shè)發(fā)展需要改動(dòng)、拆除或者遷移在用通信基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)先行征得通信基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或管理人同意，以不降低原有通信服務(wù)水平和質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，由通信基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位制定遷改方案，經(jīng)規(guī)劃部門同意，對獨(dú)立用地的通信基礎(chǔ)設(shè)施落實(shí)遷改用地，對不需獨(dú)立占地的通信設(shè)施在項(xiàng)目建設(shè)前提出相關(guān)要求。嚴(yán)格按照“先建后拆”或保障通信信號通暢的原則組織拆建，所需費(fèi)用和損失由提出改動(dòng)、拆除或者遷移需求的單位或個(gè)人承擔(dān)，并補(bǔ)償由此造成的通信設(shè)施資產(chǎn)損失。其中涉嫌違法、違章的在用通信基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)及時(shí)報(bào)相關(guān)行政執(zhí)法部門調(diào)查、確認(rèn)和處置。重建或補(bǔ)償意見確定后，相關(guān)通信基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)在限期內(nèi)完成改動(dòng)、拆除或遷移等工作。

（四）保障施工期間通信基礎(chǔ)設(shè)施安全。經(jīng)依法批準(zhǔn)在通信基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置或通過的區(qū)域從事可能影響通信基礎(chǔ)設(shè)施安全的建設(shè)施工，建設(shè)施工單位應(yīng)事先書面告知通信基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或管理人，并采取有效的安全防護(hù)措施或承擔(dān)相應(yīng)的安全防護(hù)費(fèi)用。

（五）實(shí)施光纖到戶強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。積極推行光纖到戶，將住宅小區(qū)、住宅建筑、商住樓的光纖到戶和移動(dòng)通信設(shè)施質(zhì)量作為竣工驗(yàn)收的內(nèi)容之一。工程交付時(shí)，光纖到戶和移動(dòng)通信設(shè)施作為項(xiàng)目配套設(shè)施統(tǒng)一移交。

（六）執(zhí)行相關(guān)規(guī)范對通信基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留需求的規(guī)定。推進(jìn)城市更新開發(fā)建設(shè)與通信基礎(chǔ)設(shè)施配套相同步，并為通信基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留建設(shè)空間和用電容量。工程建設(shè)和設(shè)計(jì)等相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和山東省《建筑物移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》等，將通信管線、配線設(shè)施、基站和室內(nèi)分布系統(tǒng)所需的電信間、設(shè)備間、機(jī)房、電源、管道和頂部空間等設(shè)施，以及建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的通信管線、橋架等線纜通道，納入建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，所需經(jīng)費(fèi)一并納入建設(shè)項(xiàng)目概算。道路、橋梁、隧道和地鐵的規(guī)劃（建設(shè)）單位應(yīng)事前通知通信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和工程管溝建設(shè)單位,共同協(xié)商預(yù)留通信管線（橋架、機(jī)房）等事宜；通信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和工程管溝建設(shè)單位要積極推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施、綜合管廊（管溝）的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，并與主體工程進(jìn)度相同步。審圖機(jī)構(gòu)要根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行審圖。

三、推進(jìn)公共資源開放共享

（一）公共區(qū)域和設(shè)施要向通信基礎(chǔ)設(shè)施開放。政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和公共機(jī)構(gòu)等所屬公共設(shè)施，市政、公路、鐵路、機(jī)場、地鐵、航運(yùn)等設(shè)施，旅游景區(qū)、公園、綠地、林地等公共區(qū)域，其產(chǎn)權(quán)人、管理人和使用人應(yīng)當(dāng)按照通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃要求，在保障安全的前提下向通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開放場地、空間等資源，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營者依據(jù)協(xié)商確定的標(biāo)準(zhǔn)支付機(jī)房等設(shè)施使用的相關(guān)費(fèi)用，引導(dǎo)各相關(guān)單位為通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供通行便利。公共資源開放共享工作，上級有關(guān)法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。

（二）推進(jìn)公共資源雙向開放共享。認(rèn)真落實(shí)省九部門《關(guān)于統(tǒng)籌共享社會掛高資源與通信鐵塔資源促進(jìn)我省移動(dòng)通信建設(shè)的通知》（魯經(jīng)信信推〔2018〕23號）要求，推動(dòng)各類公共資源開放共享，全面支持移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展；鼓勵(lì)通信鐵塔資源用于智慧城市建設(shè)，提升相關(guān)行業(yè)信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)社會資源的集約利用，有效降低通信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和相關(guān)行業(yè)單位的建設(shè)、運(yùn)營成本。

四、優(yōu)化通信行業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）維護(hù)平等經(jīng)營環(huán)境和自主選擇權(quán)。市政府有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)公共設(shè)施、公共區(qū)域、住宅小區(qū)管理者、使用者和所有者，保障各通信業(yè)務(wù)經(jīng)營者公平進(jìn)入、公平接入，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者自由選擇權(quán)。通信業(yè)務(wù)經(jīng)營者與相關(guān)開發(fā)人、產(chǎn)權(quán)人和管理人不得簽訂限制其他通信業(yè)務(wù)經(jīng)營者公平進(jìn)入的排他性協(xié)議，相關(guān)開發(fā)人、產(chǎn)權(quán)人和管理人不得以已簽訂排他性協(xié)議等方式阻礙、限制其他通信業(yè)務(wù)經(jīng)營者進(jìn)入或收取不合理費(fèi)用。

（二）加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)。公安機(jī)關(guān)要加大對破壞通信基礎(chǔ)設(shè)施違法犯罪的打擊力度，依法及時(shí)查處危害通信基礎(chǔ)設(shè)施安全的違法犯罪行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，根據(jù)《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

（三）提供應(yīng)急通信車輛通行便利。執(zhí)行重要通信保障、應(yīng)急通信保障和通信基礎(chǔ)設(shè)施搶修的車輛可依法登記為工程救險(xiǎn)車。工程救險(xiǎn)車執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)，在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈限制。相關(guān)單位和個(gè)人要為通信基礎(chǔ)設(shè)施搶修人員、車輛進(jìn)入應(yīng)急處置場所或開展搶修、維護(hù)工作提供相應(yīng)便利，不得擅自收取費(fèi)用，阻撓、妨礙重要通信和應(yīng)急通信保障工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，全力推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作順利開展。市推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府要建立相應(yīng)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，支持幫助建設(shè)單位協(xié)調(diào)基站選址、管線敷設(shè)、拆遷補(bǔ)建等事宜，有效提升本轄區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋廣度、深度和水平。

（二）完善管理服務(wù)措施。市政府有關(guān)部門要根據(jù)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)重點(diǎn)工作責(zé)任分工（詳見附件），盡快明確和公示通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)手續(xù)流程，完善相應(yīng)管理服務(wù)、指導(dǎo)監(jiān)督措施，落實(shí)分工責(zé)任人，加強(qiáng)協(xié)作配合，合力推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作。

（三）健全協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。市推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市經(jīng)濟(jì)和信息化委）要進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，加強(qiáng)工作調(diào)度，及時(shí)研究解決通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作中的有關(guān)問題。要會同新聞媒體、專業(yè)機(jī)構(gòu)開展電磁輻射科普宣傳，消除市民對基站輻射的誤解，提升社會各界對通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)知度和接受度，促進(jìn)全社會共同支持通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作開展。

本通知自2019年2月1日起施行，有效期至2024年1月31日。

附件：通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)重點(diǎn)工作責(zé)任分工

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2018年12月24日

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