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濟(jì)政辦發(fā)〔2018〕19號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市南部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案的通知》

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濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市南部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案的通知





濟(jì)政辦發(fā)〔2018〕19號(hào)





各縣區(qū)人民政府,市政府各部門:
《濟(jì)南市南部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。


濟(jì)南市人民政府辦公廳
2018年6月27日


(此件公開發(fā)布)


濟(jì)南市南部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案


為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度,建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”的要求,切實(shí)加強(qiáng)南部山區(qū)生態(tài)保護(hù),實(shí)現(xiàn)南部山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)、改善群眾生產(chǎn)生活水平有機(jī)結(jié)合,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念,立足于南部山區(qū)生態(tài)功能定位,按照體制創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共建共享的思路,健全區(qū)域性全要素生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,將生態(tài)補(bǔ)償和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合,探索生態(tài)脫貧新路徑,推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),推動(dòng)補(bǔ)償主體多元化,建立科學(xué)長(zhǎng)效的南部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加快構(gòu)建南部山區(qū)“共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)”新格局。
二、基本原則
(一)統(tǒng)籌兼顧,生態(tài)脫貧。堅(jiān)持生態(tài)補(bǔ)償與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合、生態(tài)保護(hù)與美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合、長(zhǎng)期目標(biāo)和短期任務(wù)相結(jié)合,按照“先急后緩,先重點(diǎn)后一般”的原則,結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理和修復(fù),探索生態(tài)脫貧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新路徑。
(二)科學(xué)界定,合理補(bǔ)償。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,結(jié)合南部山區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本等因素,科學(xué)界定生態(tài)保護(hù)者與受益者的權(quán)利義務(wù),合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
(三)遠(yuǎn)近結(jié)合,分步實(shí)施。以生態(tài)公益林、飲用水源地補(bǔ)償為突破口,將重大生態(tài)工程項(xiàng)目和資金向南部山區(qū)傾斜,探索實(shí)行對(duì)南部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付,有步驟、有計(jì)劃地完善補(bǔ)償機(jī)制。
(四)政府主導(dǎo),多方參與。市政府承擔(dān)縱向補(bǔ)償責(zé)任,增加公共財(cái)政對(duì)南部山區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償投入;各生態(tài)受益地區(qū)政府承擔(dān)橫向補(bǔ)償責(zé)任,通過資金補(bǔ)助、對(duì)口支援等方式對(duì)南部山區(qū)進(jìn)行橫向補(bǔ)償。積極引導(dǎo)社會(huì)各方參與南部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作,探索市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,鼓勵(lì)多渠道、多形式的生態(tài)補(bǔ)償方式。
  三、工作目標(biāo)
2018年,以政府為主導(dǎo),統(tǒng)籌資金政策,對(duì)南部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償加大財(cái)政支持力度,扶持一批生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)將生態(tài)補(bǔ)償與脫貧攻堅(jiān)工作緊密結(jié)合,多渠道促進(jìn)群眾增收,進(jìn)一步改善人居環(huán)境。重視林地、水流、耕地、山體等生態(tài)資源保護(hù),通過生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)南部山區(qū)整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。
到2020年,通過科學(xué)實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本研究分析,提出公平公正、切實(shí)可行且覆蓋全要素的南部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),探索實(shí)現(xiàn)區(qū)際間生態(tài)補(bǔ)償要素流動(dòng)互通,構(gòu)建橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;在南部山區(qū)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,建立與生態(tài)保護(hù)紅線相匹配的動(dòng)態(tài)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;以生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)取得成效,讓貧困群眾深切感受到“綠水青山就是金山銀山”。
四、主要任務(wù)
(一)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償。
1.林地生態(tài)補(bǔ)償。南部山區(qū)公益林(不含國(guó)有林場(chǎng)公益林)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家規(guī)定的15元/畝·年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,2018年提高至30元/畝·年,2019年提高至50元/畝·年,自2020年起提高至70元/畝·年。生態(tài)補(bǔ)償資金用于生態(tài)脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)公益崗、生態(tài)治理與修復(fù)項(xiàng)目、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和補(bǔ)償集體經(jīng)濟(jì)組織成員等,其中用于補(bǔ)償集體經(jīng)濟(jì)組織成員的部分不得低于資金總額的50%。(牽頭單位:市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局;責(zé)任單位:市財(cái)政局、市南部山區(qū)管委會(huì))
2.水源地橫向生態(tài)補(bǔ)償。探索建立歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)和濟(jì)南高新區(qū)等生態(tài)受益區(qū)對(duì)南部山區(qū)的橫向生態(tài)補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)移支付制度,按照受益區(qū)財(cái)力和受益程度綜合測(cè)算橫向生態(tài)補(bǔ)償資金額度。建立區(qū)際間生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制,探索建立對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、貧困人口對(duì)口扶持、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等多元補(bǔ)償方式。(牽頭單位:市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市財(cái)政局;責(zé)任單位:市南部山區(qū)管委會(huì)、相關(guān)區(qū)政府)
(二)支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在新建綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)內(nèi),實(shí)施節(jié)水、減肥、控藥、清潔田園措施。一是減少化肥用量。全面實(shí)施測(cè)土配方施肥,啟動(dòng)生物有機(jī)肥補(bǔ)貼,對(duì)已登記的商品生物有機(jī)肥、微生物菌劑投入品按照最高不超過供價(jià)30%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。二是控制農(nóng)藥用量。實(shí)行病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、新型農(nóng)藥補(bǔ)貼等措施控制農(nóng)藥用量,對(duì)列入目錄的生物制劑和高效、低毒、低殘留化學(xué)農(nóng)藥以及新型劑型等新型農(nóng)藥按照最高不超過購(gòu)買金額50%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。三是開展清潔田園建設(shè)。清除田間地頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物,開展廢棄農(nóng)膜和化學(xué)投入品回收等工作,落實(shí)1個(gè)項(xiàng)目主體建設(shè)1處化學(xué)廢棄物收集點(diǎn)和1個(gè)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)1處綜合處理點(diǎn)的要求,每處按照最高不超過0.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)局;責(zé)任單位:市南部山區(qū)管委會(huì))
2.支持發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。依據(jù)南部山區(qū)旅游規(guī)劃,對(duì)允許發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊集群,因地制宜、梯次推進(jìn)生態(tài)型鄉(xiāng)村旅游集聚帶建設(shè)。每年重點(diǎn)扶持1-2個(gè)鄉(xiāng)村旅游集聚帶,并完善旅游經(jīng)營(yíng)性設(shè)施。(牽頭單位:市旅發(fā)委;責(zé)任單位:市南部山區(qū)管委會(huì))
3.支持發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì),支持南部山區(qū)開展碳匯開發(fā)和參與碳匯交易。(牽頭單位:市發(fā)改委、市南部山區(qū)管委會(huì))
(三)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與治理項(xiàng)目建設(shè)。
1.根據(jù)我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)管理有關(guān)規(guī)定,對(duì)符合申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)且有利于南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目,納入審批綠色通道管理。(牽頭單位:市發(fā)改委;責(zé)任單位:市南部山區(qū)管委會(huì))
2.加強(qiáng)南部山區(qū)重點(diǎn)滲漏帶保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施“泉瀘-錢家莊”和“店子-二仙”重點(diǎn)滲漏帶生態(tài)修復(fù),保護(hù)恢復(fù)重點(diǎn)滲漏帶的滲透補(bǔ)給功能。禁止新建、擴(kuò)建、改建影響地表水滲漏的建設(shè)項(xiàng)目;對(duì)正在開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)采取修改工程設(shè)計(jì)方案和工程技術(shù)手段、控制建設(shè)范圍等措施,減少和降低對(duì)重點(diǎn)滲漏帶的影響;已開發(fā)建成項(xiàng)目,要采取生態(tài)修復(fù)或逐步遷建等措施,減少和降低對(duì)重點(diǎn)滲漏帶的影響。(牽頭單位:市城鄉(xiāng)水務(wù)局;責(zé)任單位:市南部山區(qū)管委會(huì))
3.加強(qiáng)小流域治理和水土流失治理。按照預(yù)防保護(hù)、生態(tài)自然修復(fù)和綜合治理并重的原則,以小流域?yàn)閱卧?,在三川上游開展水土保持清潔小流域建設(shè),實(shí)施綜合治理、生態(tài)自然修復(fù)、面源污染防治、垃圾處置及溝(河)道邊綜合整治。在南部山區(qū)國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū),每年完成治理水土流失面積不少于10平方公里。(牽頭單位:市城鄉(xiāng)水務(wù)局;責(zé)任單位:市南部山區(qū)管委會(huì))
4.加強(qiáng)荒山造林和森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將南部山區(qū)荒山造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至1500元/畝。制定科學(xué)規(guī)劃,盡快完成“4.17”森林火災(zāi)山體植被恢復(fù)。加強(qiáng)森林防火通道建設(shè),科學(xué)設(shè)置防火通道、隔離帶和瞭望塔等,實(shí)現(xiàn)林區(qū)交通道路微循環(huán)。實(shí)施重點(diǎn)林區(qū)引水上山工程,加強(qiáng)森林防火蓄水池和小塘壩建設(shè),有效收集雨水,實(shí)現(xiàn)蓄水抗旱、涵養(yǎng)水源、防火、農(nóng)灌等多種功能。(牽頭單位:市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局;責(zé)任單位:市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市南部山區(qū)管委會(huì))
5.加強(qiáng)生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在南部山區(qū)實(shí)施集中式和分散式相結(jié)合的污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在仲宮、柳埠、西營(yíng)三鎮(zhèn)(街道)駐地建設(shè)規(guī)模化污水處理廠,集中處理生活污水;對(duì)靠近鎮(zhèn)(街道)駐地且具備接入條件的村莊,污水接入鎮(zhèn)(街道)駐地統(tǒng)一處理;遠(yuǎn)離鎮(zhèn)(街道)駐地、沿峪溝分布的村莊群,在村域聯(lián)建集中式污水處理設(shè)施;遠(yuǎn)離鎮(zhèn)(街道)駐地、位置獨(dú)立、居住集中的村莊,在村內(nèi)建設(shè)集中式污水處理設(shè)施;居住分散的村莊,在村內(nèi)建設(shè)分散式污水處理設(shè)施。2018年完成仲宮街道駐地及臥虎山水庫(kù)周邊村莊污水治理;2019年完成柳埠街道、西營(yíng)鎮(zhèn)駐地及錦繡川水庫(kù)周邊村莊污水治理。對(duì)南部山區(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和污水收集管網(wǎng)建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目,要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省環(huán)保資金支持。(牽頭單位:市城鄉(xiāng)水務(wù)局;責(zé)任單位:市環(huán)保局、市南部山區(qū)管委會(huì))
6.深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃,推進(jìn)南部山區(qū)“五化”工程(硬化、綠化、亮化、美化、凈化)全面提質(zhì),鞏固提升南部山區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化示范區(qū)建設(shè)成果。(牽頭單位:市城管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局;責(zé)任單位:市南部山區(qū)管委會(huì))。實(shí)施南部山區(qū)農(nóng)村環(huán)保整治項(xiàng)目,提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。(牽頭單位:市環(huán)保局;責(zé)任單位:市南部山區(qū)管委會(huì))
7.開展25度坡以上村莊生態(tài)搬遷,拓展生態(tài)保護(hù)空間。以政府為主導(dǎo),充分尊重村民意愿,通過市場(chǎng)化運(yùn)作、政府補(bǔ)貼與配套政策相結(jié)合方式,采取土地置換、流轉(zhuǎn)、投資入股等多種措施,逐步引導(dǎo)25度坡以上村民向城鎮(zhèn)和重點(diǎn)發(fā)展的中心村聚集安置。同時(shí),加大教育、衛(wèi)生、商業(yè)、環(huán)保、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障村民生活質(zhì)量。(責(zé)任單位:市南部山區(qū)管委會(huì))
8.加大歷史文化傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。建立完善傳統(tǒng)村落名錄,維護(hù)傳統(tǒng)村落現(xiàn)有格局。保護(hù)傳統(tǒng)村落內(nèi)自然植被、山體綠化、河流水系及河塘溝渠,維護(hù)好與傳統(tǒng)村落相互依存的自然景觀和環(huán)境。全面調(diào)查傳統(tǒng)村落內(nèi)傳統(tǒng)建筑分布情況,制定歷史建筑保護(hù)修繕計(jì)劃,加快傳統(tǒng)村落內(nèi)文物建筑修繕修復(fù)工作,對(duì)村莊內(nèi)的建筑形式、色彩等提出具體要求,對(duì)景觀破壞較大的房屋予以拆除。深入挖掘傳統(tǒng)村落資源稟賦優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展特色旅游、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、戶外運(yùn)動(dòng)、民俗展示等產(chǎn)業(yè),激發(fā)傳統(tǒng)村落活力,促進(jìn)農(nóng)民增收。(牽頭單位:市城鄉(xiāng)建設(shè)委;責(zé)任單位:市南部山區(qū)管委會(huì))
(四)以生態(tài)補(bǔ)償推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。多渠道開辟扶貧公益崗位,整合南部山區(qū)護(hù)林員、保潔員、河道員等生態(tài)公益崗位,優(yōu)先聘用符合行業(yè)要求的貧困人口。實(shí)施南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)與治理項(xiàng)目建設(shè)時(shí),盡可能面向當(dāng)?shù)刎毨丝诤腿罕娞峁﹦趧?wù)用工就業(yè)機(jī)會(huì),千方百計(jì)促進(jìn)貧困群眾增收,推進(jìn)扶貧及各項(xiàng)惠民政策向南部山區(qū)傾斜。(責(zé)任單位:市扶貧辦、市就業(yè)辦、市南部山區(qū)管委會(huì))
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立南部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作協(xié)調(diào)機(jī)制,整合資源,完善政策,緊密配合,形成合力,從政策上、機(jī)制上積極探索實(shí)踐,逐步實(shí)現(xiàn)南部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然鸵?guī)范化。積極借鑒國(guó)內(nèi)外在生態(tài)補(bǔ)償方面的成功經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持改革創(chuàng)新,從健全政策法規(guī)、完善管理體制、拓寬資金渠道等方面入手,在實(shí)踐中不斷完善南部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
(二)加大資金支持。建立財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償機(jī)制,保障南部山區(qū)基本運(yùn)轉(zhuǎn)和生態(tài)保護(hù)。市財(cái)政對(duì)南部山區(qū)實(shí)行定額補(bǔ)助,按照財(cái)力情況和市南部山區(qū)管委會(huì)人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)以及民生政策落實(shí)等剛性支出情況核定補(bǔ)助金額。市以上新出臺(tái)的民生政策和提標(biāo)擴(kuò)面支出,需南部山區(qū)配套部分由市各部門相關(guān)專項(xiàng)給予保障。市相關(guān)部門統(tǒng)籌現(xiàn)有專項(xiàng)資金優(yōu)先向南部山區(qū)傾斜投入。建立生態(tài)保護(hù)及補(bǔ)償資金整合投入機(jī)制,每年8月底前研究調(diào)度南部山區(qū)下一年度資金整合投入方案,并將分部門計(jì)劃落實(shí)到市相關(guān)部門,由市南部山區(qū)管委會(huì)與市相關(guān)部門進(jìn)行對(duì)口對(duì)接。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目與資金支持,優(yōu)先支持南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)補(bǔ)償。不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),逐步建立橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,加大對(duì)南部山區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。中央、省對(duì)南部山區(qū)的各類脫貧項(xiàng)目,需配套資金由市級(jí)財(cái)政予以保障,確保項(xiàng)目資金投入到位。市級(jí)項(xiàng)目所需資金由市相關(guān)部門足額安排,不再設(shè)置配套資金。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市扶貧辦、市南部山區(qū)管委會(huì)、市相關(guān)部門)
(三)增強(qiáng)科技支撐。從生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本出發(fā),委托專業(yè)科研機(jī)構(gòu)對(duì)南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查摸底,開展生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)估,積極探索建立可量化、可評(píng)價(jià)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。(責(zé)任單位:市南部山區(qū)管委會(huì)、市環(huán)保局、市發(fā)改委)
(四)強(qiáng)化監(jiān)督考核。市有關(guān)部門對(duì)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施情況、效益情況和政策性補(bǔ)助資金兌現(xiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查、審計(jì),切實(shí)將南部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策措施落實(shí)到位。(責(zé)任單位:市審計(jì)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市南部山區(qū)管委會(huì)、市政府督查室)
附件:南部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償與建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目表










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