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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好“四好農(nóng)村路”工作的實施意見
濟政辦發(fā)〔2018〕27號
各區(qū)縣人民政府，市政府各部門：
為深入貫徹習(xí)近平總書記對“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要批示指示精神，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步做好“四好農(nóng)村路”工作提出如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，突出問題導(dǎo)向，以農(nóng)村公路設(shè)施提檔升級、農(nóng)村公路服務(wù)水平進一步提升為重點，優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升管理養(yǎng)護水平，推動“四好農(nóng)村路”邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打造“四個中心”、建設(shè)“大強美富通”的現(xiàn)代化省會城市提供交通支撐和保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
深入推進全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)，進一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制改革，落實區(qū)縣政府（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機構(gòu)，下同）主體責(zé)任，穩(wěn)定資金來源渠道，健全建管養(yǎng)運長效機制，組織開展農(nóng)村公路“三年集中攻堅”專項行動以及日常性養(yǎng)護和養(yǎng)護大、中修工程，消除路網(wǎng)主要路徑中的大、中型危橋，提升農(nóng)村公路技術(shù)狀況水平，健全農(nóng)村客運和物流體系，實施城鄉(xiāng)交通運輸一體化。到2020年，新建改造農(nóng)村公路1209公里，實施大修、中修工程2437公里，具備條件的自然村全部通公路，農(nóng)村公路列養(yǎng)率保持100%，具備條件的行政村全部通客車，農(nóng)村客運公交化改造比例達到75%以上，物流服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率達到90%以上；到2022年，進一步提升“四好農(nóng)村路”建設(shè)水平，全面推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)深度，農(nóng)村客運公交化改造比例達到90%以上，全市所有行政村物流服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率達到100%，基本建成體制機制順暢、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、組織集約高效、能力總體適應(yīng)、技術(shù)先進適用、安全保障有力、生態(tài)環(huán)境友好的農(nóng)村公路交通服務(wù)體系。
三、重點工作
（一）全面建好農(nóng)村公路。
1.完善路網(wǎng)規(guī)劃。區(qū)縣政府將農(nóng)村公路建設(shè)工作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，科學(xué)編制農(nóng)村公路規(guī)劃，并與新舊動能轉(zhuǎn)換、村鎮(zhèn)整體發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、綜合交通、產(chǎn)業(yè)布局、全域旅游、精準(zhǔn)扶貧等專項規(guī)劃有效銜接，合理配置資源、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，確保路網(wǎng)規(guī)劃中縣鄉(xiāng)公路比例、三級路以上比例逐年上升。到2020年年底，全市農(nóng)村公路的路網(wǎng)規(guī)劃中縣鄉(xiāng)公路比例、三級路以上比例達到全省先進水平。
2.加快提檔升級。全面提升農(nóng)村公路發(fā)展速度、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和管理服務(wù)水平，打造農(nóng)村公路“升級版”，創(chuàng)樹泉城特色的“新農(nóng)村幸福路”優(yōu)質(zhì)品牌。優(yōu)先滿足區(qū)域中心村、中心社區(qū)對農(nóng)村公路的新改建需求，新改建農(nóng)村公路的路面寬度一般不低于6米，嚴(yán)格落實安保工程、客運亭（牌）、貨運物流以及必要限高限寬、限載標(biāo)志等配套設(shè)施建設(shè)“三同時”制度，鼓勵在路側(cè)預(yù)留服務(wù)旅游觀光平臺，確?！敖ǔ梢粭l，達標(biāo)一條”。在全面完成第三批村級公路網(wǎng)化示范縣、安全生命防護工程等專項行動的同時，自2018年起開展農(nóng)村公路“三年集中攻堅”專項行動，實施路網(wǎng)提檔升級、自然村莊通達、路面狀況改善、運輸服務(wù)提升“四大工程”，積極開展精準(zhǔn)扶貧，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”示范縣、城鄉(xiāng)交通運輸一體化和城鄉(xiāng)公交一體化示范縣。到2020年年底，提升改造“窄路基路面”、未鋪裝和簡易鋪裝路段，消除路網(wǎng)中“斷頭路”、“瓶頸路”，實現(xiàn)“危窄橋”動態(tài)平衡處治，積極推進自然村通公路建設(shè)，全面改善農(nóng)村群眾交通出行條件。
3.實施交通扶貧?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)要與精準(zhǔn)扶貧、“第一書記”扶貧、黃河灘區(qū)遷建等工作有機結(jié)合，進一步加大貧困區(qū)域資金扶持力度，加快黃河灘區(qū)遷建臨時撤離道路建設(shè)，充分發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎(chǔ)支撐作用。到2020年年底，所有貧困村實現(xiàn)有等級公路與鄰近路網(wǎng)銜接、有1-2條穿村公路、有客車通達的目標(biāo)。
4.打造精品示范。區(qū)縣政府要依據(jù)區(qū)域地理區(qū)位、社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)布局、資源優(yōu)勢等特點，將自然生態(tài)、風(fēng)土人情、鄉(xiāng)村特色、傳統(tǒng)文化等融入農(nóng)村公路規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)之中，做到公路與沿線周邊鄉(xiāng)村風(fēng)貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)園區(qū)充分融合，全面打造“一縣一特色、一路一風(fēng)景、一村一幅畫”的系列旅游路、景觀路、生態(tài)路、產(chǎn)業(yè)路、文化路。到2020年年底，每個區(qū)縣的縣道、鄉(xiāng)道、村道至少各打造1條以上精品示范美麗公路。
（二）全面管好農(nóng)村公路。
1.落實管理責(zé)任。區(qū)縣政府要切實履行好農(nóng)村公路管理主體責(zé)任，2018年12月底前要制定相關(guān)部門、鎮(zhèn)政府和村民委員會在農(nóng)村公路管理方面的權(quán)力和責(zé)任清單，保障建管養(yǎng)運政策措施落實到位；要在確保縣道管養(yǎng)到位的同時，將工作重點向鎮(zhèn)道、村道傾斜，并強化目標(biāo)管理績效考核體系，建立獎懲機制，不斷提升區(qū)域農(nóng)村路網(wǎng)管理服務(wù)水平。市政府有關(guān)部門做好相關(guān)政策保障，創(chuàng)新監(jiān)督指導(dǎo)方式，嚴(yán)格考核獎懲措施，大力提升農(nóng)村公路治理能力，確保轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村路網(wǎng)保持優(yōu)良服務(wù)水平。
2.健全管理機制。區(qū)縣政府要建立健全“政府牽頭、部門配合、社會參與”的農(nóng)村公路管理協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)并監(jiān)督相關(guān)部門、鎮(zhèn)政府、村民委員會履職盡責(zé)。要不斷完善農(nóng)村公路管理組織體系，健全完善縣、鎮(zhèn)、村“三級”組織體系和管理機制，充分發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢和政府、村委會職能作用，按照精干高效、專兼結(jié)合、以專為主的原則，規(guī)范管理機構(gòu)設(shè)置，配齊管理人員，明確管理職責(zé)，提升能力建設(shè)，提高專業(yè)技術(shù)人員配置比例，探索建立全民參與、全員監(jiān)管模式，有力保障農(nóng)村公路監(jiān)管體系高效運轉(zhuǎn)。
3.強化法治建設(shè)。進一步加強農(nóng)村公路法治體系和路政管理機構(gòu)建設(shè)，加快完善規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范體系，大力提升執(zhí)法機構(gòu)能力水平，完善鄉(xiāng)規(guī)民約條款，建立“縣有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員”的農(nóng)村公路保護隊伍；要組織城鄉(xiāng)交通運輸、公安、安監(jiān)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、旅游等部門，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊破壞、損壞、非法占用、非法利用公路及其附屬設(shè)施的違法行為，嚴(yán)格落實賠償制度，利用各種有效手段，強化涉路行為的事前、事中、事后監(jiān)管，全面形成農(nóng)村公路保護合力。
4.整治路域環(huán)境。區(qū)縣政府要結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、美麗鄉(xiāng)村、全域旅游等建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步安排，提前預(yù)留綠化空間，扎實開展農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治，組織實施農(nóng)村公路凈化、美化、綠化“三化”工程，深入推進綠色廊道建設(shè)，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆、非公路標(biāo)志，具備條件的路段全部實現(xiàn)路田分家、路宅分家、綠化全覆蓋，打造標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、舒適、優(yōu)美的通行環(huán)境。同時，積極開展占道經(jīng)營、馬路市場的清理整頓工作，實現(xiàn)“退路進場、退路進廳”，有效保障農(nóng)村公路安全、暢通。
（三）全面養(yǎng)護好農(nóng)村公路。
1.做好養(yǎng)護規(guī)劃。區(qū)縣政府要按照節(jié)約高效、實事求是、保障水平的原則，遵循“全壽命周期”養(yǎng)護理念，組織城鄉(xiāng)交通運輸、財政等部門科學(xué)編制轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護發(fā)展規(guī)劃，并做好農(nóng)村路網(wǎng)年度養(yǎng)護計劃，準(zhǔn)確測算確保路網(wǎng)技術(shù)狀況達到國家規(guī)定水平的必要投入。進一步加大農(nóng)村公路預(yù)防性養(yǎng)護力度，強化養(yǎng)護質(zhì)量控制，探索建立完善的養(yǎng)護效果評價機制，保障路況整體服務(wù)水平。市城鄉(xiāng)交通運輸、財政部門要積極做好養(yǎng)護規(guī)劃的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。
2.完善養(yǎng)護機制。區(qū)縣政府要建立縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的養(yǎng)護工作機制，確立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式，平穩(wěn)有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。大力推進農(nóng)村公路養(yǎng)護大、中修工程市場化進程，不斷健全競爭機制，擇優(yōu)選取專業(yè)化隊伍開展定期養(yǎng)護；小修工程、維修保養(yǎng)、日常養(yǎng)護等項目要實行片區(qū)捆綁、條塊打包，積極推廣政府主導(dǎo)、公司經(jīng)營、物業(yè)管理和市場運作等養(yǎng)護模式，確保專業(yè)化水平不斷提升，養(yǎng)護維修及時到位；鼓勵探索水毀、地質(zhì)等災(zāi)害保險模式，減少政府災(zāi)毀經(jīng)費支出。
3.提升養(yǎng)護水平。區(qū)縣政府要推進農(nóng)村公路養(yǎng)護常態(tài)化，強化養(yǎng)護責(zé)任單位及人員交流培訓(xùn)，積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化手段，全面提高農(nóng)村公路信息化、智能化水平，實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的目標(biāo)，年均養(yǎng)護大、中修里程占轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路總里程的比例達到7%以上，中等路以上比例不低于75%。
4.推廣養(yǎng)護創(chuàng)新。區(qū)縣政府要牢固樹立農(nóng)村公路綠色養(yǎng)護、生態(tài)發(fā)展理念，加強與科研院所技術(shù)合作，不斷創(chuàng)新養(yǎng)護方法，積極推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新設(shè)備，穩(wěn)妥推進農(nóng)村公路路面自動化檢測、小型通用養(yǎng)護機械研發(fā)等工作，探索廢舊材料循環(huán)利用研究，及時將成本低、效率高、效果好的養(yǎng)護技術(shù)總結(jié)上升為地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系，大力提升養(yǎng)護管理質(zhì)量和資金使用效益。
（四）全面運營好農(nóng)村公路。
1.提升客運水平。區(qū)縣政府要科學(xué)制定城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)客運（公交）線網(wǎng)布局，結(jié)合每條線路實際確定運營方式、車型、票價，逐步提升覆蓋廣度、通達深度，加快形成以縣城為中心、鎮(zhèn)為結(jié)點、覆蓋行政村、延伸自然村、連接鄉(xiāng)村旅游點的農(nóng)村客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村客運公交化改造，全面提高服務(wù)質(zhì)量、公交化比例、設(shè)施供給能力、運力結(jié)構(gòu)水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運服務(wù)均等化；對前期完成改造工作的，要進一步提升服務(wù)品質(zhì)，滿足農(nóng)村群眾出行需求。積極采取多種方式推動運營服務(wù)，制定運營服務(wù)計劃、成本規(guī)制辦法、考核獎勵辦法等，確保農(nóng)村客運線路開得通、跑得住、留得下。引導(dǎo)實行公司化經(jīng)營，鼓勵大中型專業(yè)企業(yè)整合農(nóng)村客運市場，逐步實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營，對冷僻線路可采取靈活發(fā)班、電話或網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等經(jīng)營模式，大力提高運行效率和經(jīng)營效益。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”大力推進智慧運營水平，建立城鄉(xiāng)公交車輛智能調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)、手機APP網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、預(yù)約叫車平臺系統(tǒng)，車輛要安裝4G視頻監(jiān)控終端，區(qū)縣財政要按規(guī)定予以支持。
2.建設(shè)物流網(wǎng)絡(luò)。區(qū)縣政府要充分利用交通、商務(wù)、供銷、郵政等物流資源，按照“縣級中轉(zhuǎn)、鎮(zhèn)級分撥、村級配送”的原則，加快推進農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，統(tǒng)籌做好節(jié)點布局規(guī)劃，完善服務(wù)功能，形成以縣級物流中心、鎮(zhèn)服務(wù)站、村級服務(wù)點為框架的三級物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵經(jīng)營主體創(chuàng)新農(nóng)村物流運營模式，強化與商貿(mào)流通、供銷合作、電商快遞等市場主體深入合作，提高資源集約利用效率，大力推動農(nóng)村電商向縱深發(fā)展，促進價值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，努力構(gòu)建“一點多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的農(nóng)村物流發(fā)展格局。
3.保障運營安全。區(qū)縣政府要加強農(nóng)村公路運輸安全監(jiān)督管理，嚴(yán)把農(nóng)村客運、交通物流市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實農(nóng)村道路客運班線安全通行審核有關(guān)要求，組織城鄉(xiāng)交通運輸、公安等相關(guān)部門健全農(nóng)村客運班線通行條件審核機制，聯(lián)合制定相關(guān)實施細則，嚴(yán)格審核程序、審核條件，共同檢查評價運輸線路的路況、車況以及運營安全標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，保障公路運輸安全運行。
四、保障措施
（一）加強體制機制建設(shè)。全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)由市重點道路工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進，下設(shè)“四好農(nóng)村路”建設(shè)推進辦公室負(fù)責(zé)具體工作，辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)交通運輸委。區(qū)縣政府要認(rèn)真落實農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營的主體責(zé)任，進一步加強農(nóng)村公路管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，健全農(nóng)村公路建管養(yǎng)運長效機制，推動管養(yǎng)責(zé)任、人員和資金投入“三落實”，嚴(yán)格獎懲機制，切實做到農(nóng)村公路“有人建、有人管、有人養(yǎng)”。各級要細化分解任務(wù)目標(biāo)，健全資金保障機制，保障各項工作順利實施。各有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)分工，加強協(xié)作配合，形成重大問題聯(lián)合協(xié)商、重要政策聯(lián)合制定、重點環(huán)節(jié)聯(lián)合督查的協(xié)同機制，共同推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)有序開展。
（二）強化政策資金保障。按照省政府要求，構(gòu)建以省級獎補為引導(dǎo)、市縣級投入為主體、社會資金參與為補充的“四好農(nóng)村路”多元化投資機制。各級政府資金原則上按照省、市、區(qū)縣3∶3∶4的比例分擔(dān)。市級以上資金采取“獎補結(jié)合”的方式投入，充分發(fā)揮市級以上獎勵資金的激勵引導(dǎo)作用，對“四好農(nóng)村路”建設(shè)績效考核好的區(qū)縣給予獎勵。區(qū)縣政府要將農(nóng)村公路管理機構(gòu)運行經(jīng)費、人員基本支出以及建設(shè)養(yǎng)護資金足額納入同級財政預(yù)算，每年將政府土地出讓金收益的2%-3%部分統(tǒng)籌用于“四好農(nóng)村路”建設(shè)養(yǎng)護，同時整合使用涉農(nóng)資金、“一事一議”資金，切實加大農(nóng)村公路投入。進一步拓寬投融資渠道，積極創(chuàng)新農(nóng)村公路運營管理模式，鼓勵社會各界捐贈，充分利用道路冠名權(quán)、路側(cè)資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等市場化方式，加快建立政府主導(dǎo)、社會支持、群眾參與的投資長效機制。
（三）加大監(jiān)督檢查力度。將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入政府年度監(jiān)督檢查范圍，建立與評價結(jié)果掛鉤的獎懲機制。區(qū)縣政府要加強對鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會的監(jiān)督指導(dǎo)，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。市有關(guān)部門要利用定期督導(dǎo)巡查、不定期明查暗訪、引入第三方機構(gòu)評估等方式實施監(jiān)督，嚴(yán)格落實獎懲措施，確保各項任務(wù)圓滿完成。
（四）抓好政策宣傳引導(dǎo)。各級政府要將宣傳工作納入“四好農(nóng)村路”建設(shè)全局，加強對習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要批示指示精神的學(xué)習(xí)宣傳，利用多種載體、多種形式、多種手段做好農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展宣傳工作，擴大知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓廣大農(nóng)村群眾了解政策制度，增強基層群眾交通安全意識和護路愛路意識，并引導(dǎo)社會各界支持、參與農(nóng)村公路各方面工作，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村公路發(fā)展的良好氛圍。
附件：1.濟南市農(nóng)村公路“三年集中攻堅”專項行動方案
2.濟南市農(nóng)村公路“三年集中攻堅”專項行動任務(wù)分解一覽表.doc
濟南市人民政府辦公廳
2018年8月21日
（此件公開發(fā)布）
附件1
濟南市農(nóng)村公路“三年集中攻堅”專項行動方案
為進一步做好我市“四好農(nóng)村路”工作，深入開展農(nóng)村公路“三年集中攻堅”專項行動，根據(jù)全省農(nóng)村公路“三年集中攻堅”專項行動方案，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
從現(xiàn)在起至2020年年底，在全市集中組織開展農(nóng)村公路“三年集中攻堅”專項行動，實施路網(wǎng)提檔升級、自然村莊通達、路面狀況改善、運輸服務(wù)提升“四大工程”，新建改造農(nóng)村公路1209公里，健全配套服務(wù)設(shè)施，整治路域周邊環(huán)境，提升路網(wǎng)整體服務(wù)水平；積極開展日常性養(yǎng)護和養(yǎng)護大、中修工程，實施養(yǎng)護大、中修工程2437公里，消除路網(wǎng)主要路徑中的大中型危橋，提升農(nóng)村公路技術(shù)狀況水平；進一步深化農(nóng)村公路體制機制改革，落實區(qū)縣政府主體責(zé)任、市政府有關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，穩(wěn)定資金來源渠道，健全建管養(yǎng)運長效機制；大力開展精準(zhǔn)扶貧、“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建等活動，織就一張網(wǎng)、實施一體化，打造泉城特色的“新農(nóng)村幸福路”，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供交通支撐和保障。
二、主要任務(wù)
（一）路網(wǎng)提檔升級工程。
1.實施“窄路基路面”提升工程，新建改造通村公路962公里，保證每個行政村一般有路面4米以上公路通達，全市的區(qū)域中心村、中心社區(qū)以及50%以上行政村擁有一條路面6米以上公路通達。
2.實施縣鄉(xiāng)公路等級提升工程，新建改造縣鄉(xiāng)公路225公里。
3.按時完成第三批村級公路網(wǎng)化工程建設(shè)任務(wù)。在2018年年底實現(xiàn)每個行政村擁有1-2條穿村公路的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大行政村內(nèi)穿村公路建設(shè)力度。
4.實施配套設(shè)施完善工程。不斷完善既有農(nóng)村公路的安全、排水、綠化、運輸?shù)扰涮自O(shè)施，鞏固完善縣鄉(xiāng)公路安全生命防護工程建設(shè)成果，繼續(xù)推進村級公路安全生命防護工程建設(shè)，新改建農(nóng)村公路確保安全防護、運輸服務(wù)設(shè)施與主體工程實現(xiàn)“三同時”。
5.加大路域環(huán)境整治力度。保證具備條件的農(nóng)村公路路段全部實現(xiàn)路田分家、路宅分家。
6.提升新建公路路面結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。新建公路面層采用瀝青混凝土的，厚度不低于5厘米，面層下部連接須為碎石類剛性基層；采用水泥混凝土的，厚度不低于20厘米，面層下部連接須設(shè)置基層。
（二）自然村莊通達工程。在持續(xù)加強“第一書記”扶貧、黃河灘區(qū)遷建等精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)上，進一步推動農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸，持續(xù)加大通達深度、路網(wǎng)密度，新建改造村級公路22公里，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范要求設(shè)置路肩，因特殊原因路面寬度達不到6米的應(yīng)設(shè)置錯車平臺，除特殊情況外，具備條件的自然村實現(xiàn)有1條等級路通達，為農(nóng)村群眾出行提供更加方便、快捷的交通條件。
（三）路面狀況改善工程。
1.根據(jù)區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護發(fā)展規(guī)劃，區(qū)縣政府按照每年實施養(yǎng)護工程里程比例達到7%的要求，安排養(yǎng)護大、中修和預(yù)防性養(yǎng)護工程，改造提升路網(wǎng)整體路況服務(wù)水平，消除路網(wǎng)主要路徑中的“瓶頸路”、未鋪裝和簡易鋪裝路面，保證農(nóng)村公路中等路以上比例不低于75%，且保持逐年上升趨勢。
2.根據(jù)全市農(nóng)村公路橋涵使用狀況，對危橋開展集中整治，重點整治47座危橋，完善危橋動態(tài)排查整治機制，推動路網(wǎng)中危橋比例呈逐年下降趨勢，保障農(nóng)村公路安全通行。
3.區(qū)縣政府要進一步加大農(nóng)村公路日常養(yǎng)護力度，不斷完善安保設(shè)施，逐步提高農(nóng)村公路信息化、智能化養(yǎng)護水平，切實落實主體責(zé)任，確保每年日常養(yǎng)護資金投入不低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
（四）運輸服務(wù)提升工程。加快推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)客運（公交）線網(wǎng)布局，積極穩(wěn)妥實施農(nóng)村客運公交化改造，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”大力推進智慧運營水平，全面提升服務(wù)質(zhì)量、公交化比例、設(shè)施供給能力和運力結(jié)構(gòu)水平。保證具備條件的行政村全部通客車，并設(shè)有1個候車站點，農(nóng)村客運公交化改造比例達到75%以上。統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)交通運輸、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷、郵政等資源，加快推進縣級物流中心、鎮(zhèn)服務(wù)站和村級服務(wù)點建設(shè)，促進縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)化。
（五）開展示范縣創(chuàng)建。支持鼓勵各區(qū)縣積極創(chuàng)建省“四好農(nóng)村路”示范縣，實行典型帶動、示范引領(lǐng)，推進全市農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
三、實施計劃
（一）2018年8月—12月，制定全市農(nóng)村公路“三年集中攻堅”專項行動方案，組織開展“四大工程”調(diào)查摸底工作，構(gòu)建實施項目信息數(shù)據(jù)庫。區(qū)縣政府編制專項行動年度實施計劃，盡快開展項目勘察設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實施、工程驗收等工作；完成交通精準(zhǔn)扶貧和第三批村級公路網(wǎng)化示范縣建設(shè)任務(wù)，推進“四大工程”完成20%的建設(shè)任務(wù)，有效提升農(nóng)村公路路網(wǎng)整體水平。
（二）2019年1月—2020年10月，全面推進農(nóng)村公路“三年集中攻堅”專項行動實施，保質(zhì)保量完成“四大工程”所有建設(shè)任務(wù)，全面提升農(nóng)村公路路網(wǎng)整體水平。其中，2019年推進“四大工程”完成50%的建設(shè)任務(wù)，2020年推進“四大工程”完成30%的建設(shè)任務(wù)。
（三）2020年11月底前，組織完成農(nóng)村公路“三年集中攻堅”專項行動市級核查驗收工作。
四、資金籌措
根據(jù)“三年集中攻堅”任務(wù)目標(biāo)及交通事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，全市“四好農(nóng)村路”計劃總投資25億元，其中省市財政安排約15億元，采取“獎補結(jié)合”方式，加快構(gòu)建以省級獎補資金為引導(dǎo)、市縣級投入為主體、社會資本參與為補充的“四好農(nóng)村路”多元化投資長效機制。區(qū)縣政府要切實加大投入，統(tǒng)籌配置政策資源，確?！叭昙泄浴睂ｍ椥袆禹樌_展。
（一）實施“四好農(nóng)村路”省市獎勵政策。省、市財政對“四好農(nóng)村路”建設(shè)推進快、主體責(zé)任落實好、體制機制改革創(chuàng)新的區(qū)縣給予獎勵，其中：路網(wǎng)提檔升級工程，平均按照40萬元/公里獎勵（水泥砼路面35萬元/公里，瀝青砼路面45萬元/公里）；自然村莊通達工程，平均按照40萬元/公里獎勵；縣鄉(xiāng)公路等級提升工程，平均按照30萬元/公里獎勵；路網(wǎng)大中修養(yǎng)護工程按照18萬元/公里獎勵；日常養(yǎng)護工程一般按照縣道14000元/公里、鄉(xiāng)道7000元/公里、村道2000元/公里給予獎勵；客運站點建設(shè)工程按照10000元/個獎勵；對創(chuàng)建為省級的“四好農(nóng)村路”示范縣，按照2000萬元/縣給予獎勵。
（二）實施“四好農(nóng)村路”省市補助政策。省財政對第三批村級公路網(wǎng)化示范縣，按照12萬元/村進行補助，市財政按每區(qū)縣1500萬元進行補助；將“四好農(nóng)村路”重點項目納入中央車購稅項目庫，重點推動危橋改造、安全生命防護工程等建設(shè)，對納入中央車購稅項目庫的危橋改造項目，市財政按照中央車購稅補助金額的一定比例予以補助；適度加大對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、貧困村道路建設(shè)工程的支持力度。設(shè)立專項資金用于第三方質(zhì)量檢測、路況檢測、考核評估、農(nóng)村公路信息系統(tǒng)維護及重大安全隱患治理等。
（三）建立縣級財政投入機制。區(qū)縣政府要切實履行主體責(zé)任，建立農(nóng)村公路投入保障機制，將農(nóng)村公路管理機構(gòu)運行經(jīng)費、人員基本支出以及建設(shè)養(yǎng)護資金足額納入同級財政預(yù)算。
（四）加大政府資金整合力度。區(qū)縣政府每年將政府土地出讓金收益的2%—3%部分統(tǒng)籌用于“四好農(nóng)村路”建設(shè)養(yǎng)護，同時整合使用涉農(nóng)資金、“一事一議”資金，切實加大“四好農(nóng)村路”投入。
（五）積極創(chuàng)新市場化運營模式。區(qū)縣政府要進一步拓寬投融資渠道，積極創(chuàng)新農(nóng)村公路運營管理模式，鼓勵社會各界捐贈，充分利用道路冠名權(quán)、路側(cè)資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等市場化方式，加快建立政府主導(dǎo)、社會支持、群眾參與的投資長效機制。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市“四好農(nóng)村路”建設(shè)推進辦公室負(fù)責(zé)“三年集中攻堅”專項行動的組織實施、指導(dǎo)督促、協(xié)調(diào)調(diào)度和檢查考核等工作。區(qū)縣政府要建立專項行動組織推進機制，落實承辦部門和責(zé)任單位，明確職責(zé)和人員，保障專項行動扎實有效實施。
（二）強化機制保障。各級要大力推進農(nóng)村公路管理體制改革，創(chuàng)新管理模式和運營機制，妥善做好資金資源統(tǒng)籌調(diào)配。建立專項行動動態(tài)調(diào)整機制，在總體任務(wù)保持不變的前提下，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展需求和能力，科學(xué)調(diào)整具體實施項目。牢固樹立“質(zhì)量、安全、廉政”責(zé)任的紅線意識、底線意識，不斷健全完善農(nóng)村公路管理機制，確保專項行動取得實效。
（三）落實獎懲措施。將農(nóng)村公路“三年集中攻堅”專項行動納入政府年度重點督查內(nèi)容。區(qū)縣政府要盡快組織編制區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路“三年集中攻堅”專項行動實施計劃，明確具體工作任務(wù)和措施，確保資金籌措落實到位；市政府有關(guān)部門要加大定期檢查、督導(dǎo)考核、明查暗訪及第三方評估力度，根據(jù)各區(qū)縣工作開展及目標(biāo)任務(wù)完成情況，按照獎懲并舉、多干多得的原則分配獎補資金，充分調(diào)動區(qū)縣政府的工作積極性，市政府將對相關(guān)工作適時進行督查。
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