濟(jì)政辦發(fā)〔2018〕15號《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案的通知





濟(jì)政辦發(fā)〔2018〕15號

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
《濟(jì)南市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

濟(jì)南市人民政府辦公廳
2018年5月11日

濟(jì)南市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案

為扎實(shí)推進(jìn)我市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2018〕9號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹立安全發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展理念，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、企業(yè)主體、社會聯(lián)動，以實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為驅(qū)動、化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級為契機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策，科學(xué)實(shí)施、分步推進(jìn)，扎實(shí)有序開展城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)完成就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出（以下統(tǒng)稱搬遷改造）。其中，中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)2018年年底前全部啟動搬遷改造，2020年年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年年底前全部啟動搬遷改造，2025年年底前完成。通過實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大幅降低，企業(yè)安全生產(chǎn)水平顯著提升，化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯，化工產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)更加協(xié)調(diào)。
二、工作步驟
（一）評價(jià)摸底（2018年6月15日前）。各縣區(qū)政府（含濟(jì)南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會，下同）結(jié)合開展化工生產(chǎn)企業(yè)新一輪評級評價(jià)行動，對轄區(qū)所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行摸底，并填報(bào)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)摸底登記表》（詳見附件1），充分利用評級評價(jià)成果，確定本地區(qū)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，提出就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出的企業(yè)名單，并向社會公告。
（二）制定方案（2018年9月15日前）。各縣區(qū)政府根據(jù)我市化工園區(qū)重新認(rèn)定情況和園區(qū)發(fā)展定位，對公告的企業(yè)制定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、進(jìn)度安排、組織方式、職責(zé)分工、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置和保障措施等，并填報(bào)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷、改造、關(guān)閉基本情況表》（詳見附件2）。
（三）組織實(shí)施（2018年9月16日-2025年10月31日）。各縣區(qū)政府加強(qiáng)組織實(shí)施和督導(dǎo)調(diào)度，充分發(fā)揮引導(dǎo)和推動作用，落實(shí)支持保障政策，激發(fā)企業(yè)積極性，鼓勵(lì)社會資本參與，分步分類、扎實(shí)有序推進(jìn)搬遷改造工作。
（四）中期評估（2021年年底前）。各縣區(qū)政府對搬遷改造工作采取委托第三方評估方式，開展本方案執(zhí)行情況中期評估，全面掌握搬遷改造工作進(jìn)展情況，評估工作成效，發(fā)現(xiàn)問題不足，優(yōu)化完善相關(guān)政策，研究制定推進(jìn)措施，確保各項(xiàng)任務(wù)如期全面完成。
（五）檢查驗(yàn)收（2025年年底前）。組織開展搬遷改造工作驗(yàn)收，對部門依法履職、企業(yè)技術(shù)改造、新建項(xiàng)目安全環(huán)保管理、廢棄生產(chǎn)裝置拆除、殘留污染物清理、職工安置等進(jìn)行全面檢查，保障各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)評估。各縣區(qū)要按照我市化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級化工生產(chǎn)企業(yè)新一輪評級評價(jià)實(shí)施方案要求，依據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)和評級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取第三方機(jī)構(gòu)評價(jià)方式，逐一對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行評級評價(jià)，對不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求而被評為不合格的企業(yè)，列入搬遷改造名單。對安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較低、經(jīng)評估通過改造能達(dá)到安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的，可實(shí)施就地改造；對安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出、經(jīng)評估通過就地改造仍不能達(dá)到安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的，實(shí)施異地遷建，企業(yè)不愿異地遷建的，依法予以關(guān)閉。對現(xiàn)有明顯不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的企業(yè)，要不等不靠，立即著手制定工作方案，啟動搬遷改造工作。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，市化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市環(huán)保局、市安監(jiān)局配合）
（二）科學(xué)組織實(shí)施搬遷改造。各縣區(qū)要對搬遷改造企業(yè)逐一登記造冊，詳細(xì)掌握企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品產(chǎn)能、職工人數(shù)等基本情況，科學(xué)測算搬遷改造所需經(jīng)費(fèi)、土地、技術(shù)等需求，指導(dǎo)企業(yè)制定周密細(xì)致的搬遷改造方案，明確資金籌措、職工安置、承接園區(qū)等具體落實(shí)措施，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過程中存在的問題，最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)的影響。對就地改造的，要督促指導(dǎo)企業(yè)制定技術(shù)改造措施，加快技術(shù)改造進(jìn)程，確保達(dá)到預(yù)期效果；對異地遷建的，要協(xié)助企業(yè)對接搬遷承接地，做好兩地間的溝通協(xié)調(diào)工作；對關(guān)閉退出的，要督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵設(shè)備，防止恢復(fù)生產(chǎn)。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市人力資源社會保障局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局配合）
（三）強(qiáng)化搬遷改造安全環(huán)保管理。加強(qiáng)項(xiàng)目審批、項(xiàng)目選址、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等管理措施，嚴(yán)格執(zhí)行《山東省化工投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》（魯政辦字〔2017〕215號），嚴(yán)禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目。督促企業(yè)依法開展搬遷改造項(xiàng)目安全、環(huán)境影響評價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度，確保項(xiàng)目建成投產(chǎn)后滿足安全和環(huán)保要求。要依法依規(guī)及時(shí)向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證、排污許可證和取水許可證。對正在實(shí)施搬遷改造的企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問題。搬遷改造企業(yè)拆除危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、構(gòu)筑物和防污染設(shè)施，要事先制定廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案，采取切實(shí)有效措施，防范拆除活動造成人員傷亡和環(huán)境污染。要強(qiáng)化劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品安全管理，嚴(yán)防丟失被盜。加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土資源局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局配合）
（四）加快推動進(jìn)區(qū)入園。按照《山東省化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法》（魯政辦字〔2017〕168號）規(guī)定，扎實(shí)做好化工園區(qū)認(rèn)定工作，全面評估和論證化工園區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展前景，明確可以承接遷入企業(yè)的化工園區(qū)及承接產(chǎn)業(yè)類型，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安全、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)需求。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)原則上進(jìn)入化工園區(qū)，不在園區(qū)的逐步關(guān)停淘汰，嚴(yán)禁在化工園區(qū)以外新建、擴(kuò)建化工生產(chǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)各園區(qū)制定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)“禁限控”目錄。（各縣區(qū)政府和市化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局配合）
（五）妥善化解風(fēng)險(xiǎn)問題。堅(jiān)持因地制宜、分類有序、依法依規(guī)的原則，積極穩(wěn)妥地解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題，加強(qiáng)信息溝通和工作銜接，穩(wěn)定就業(yè)崗位，確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對搬遷改造產(chǎn)生的失業(yè)人員，要建檔立卡，通過開發(fā)就業(yè)崗位、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)服務(wù)、落實(shí)扶持政策等措施，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。對符合就業(yè)困難條件的失業(yè)人員，進(jìn)行就業(yè)援助，對從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。統(tǒng)籌財(cái)稅、金融等政策措施，履行屬地管理職責(zé)，妥善處置企業(yè)債務(wù)問題，防止引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真做好社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)向公眾公開搬遷改造項(xiàng)目相關(guān)信息，研究建立貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行全過程的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，形成早預(yù)見、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，對輿情熱點(diǎn)分類甄別、妥善處理，確保社會大局穩(wěn)定。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市地稅局、市金融辦配合）
（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)將搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、品牌建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，提升市場競爭力。對產(chǎn)能過剩的行業(yè)要實(shí)行等量或減量置換，不得借機(jī)擴(kuò)大產(chǎn)能。強(qiáng)化安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量倒逼機(jī)制，引導(dǎo)搬遷改造企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)品水平，對涉及高風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品、工藝和裝備實(shí)施替代和改造，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的工藝或設(shè)備，嚴(yán)禁生產(chǎn)國家禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品。積極推進(jìn)智能制造，鼓勵(lì)建設(shè)數(shù)字車間、智能工廠和智慧化工園區(qū)，大力實(shí)施“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化增效”，推動化工產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局配合）
四、政策措施
（一）加強(qiáng)財(cái)稅政策支持。省財(cái)政將對符合條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目予以支持，對提前完成搬遷改造任務(wù)的企業(yè)予以資金獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際研究設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造專項(xiàng)資金，對搬遷改造企業(yè)給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。對符合搬遷條件的企業(yè)，在搬遷期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計(jì)入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，具體按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執(zhí)行。（各縣區(qū)政府和市財(cái)政局、市地稅局負(fù)責(zé)）
（二）拓寬資金籌措渠道。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目特點(diǎn)，有針對性創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善金融服務(wù)。引導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)將搬遷改造項(xiàng)目投融資需求信息在山東省融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布，并加大銀企對接合作力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對基本面和信用記錄較好、守法經(jīng)營、有競爭力、有市場、有效益的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。加大對債券市場直接融資政策的宣傳推廣力度，引導(dǎo)和支持符合條件的企業(yè)使用債券融資工具進(jìn)行融資，拓寬搬遷改造企業(yè)直接融資渠道。積極發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換基金作用，吸引和撬動更多社會資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理引導(dǎo)社會資本按照市場化原則依法依規(guī)參與危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。（各縣區(qū)政府和市財(cái)政局、市地稅局、市金融辦、人民銀行濟(jì)南分行營業(yè)管理部負(fù)責(zé)）
（三）加大土地政策支持。根據(jù)搬遷改造實(shí)施方案確定的規(guī)模和時(shí)序，各化工園區(qū)對搬遷改造企業(yè)適當(dāng)傾斜。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。搬遷改造企業(yè)用地?cái)?shù)量較大、現(xiàn)有化工園區(qū)確實(shí)難以承接，但符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、承接園區(qū)具備擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容條件的，可按照相關(guān)規(guī)定和法定程序，適當(dāng)擴(kuò)大承接園區(qū)規(guī)模，以滿足搬遷改造需求。搬遷改造企業(yè)騰退的土地，屬劃撥用地的，可以依法轉(zhuǎn)讓或由市（縣）政府收回，當(dāng)?shù)卣栈卦瓌潛芡恋厥褂脵?quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付企業(yè)職工安置費(fèi)用和企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目支出。在搬遷改造工作中，涉及國有土地上房屋征收、補(bǔ)償?shù)?，依照?a href='http://www.per-better.com/law/4042.html' title='《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》國務(wù)院令第590號（全文）' target='_blank'>國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。（各縣區(qū)政府和市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市住房保障管理局、市地稅局負(fù)責(zé)）
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要高度重視搬遷改造工作，將其作為全市化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)行動的重要任務(wù)來抓。市化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市搬遷改造工作的組織協(xié)調(diào)，各縣區(qū)政府要落實(shí)屬地責(zé)任，完善工作機(jī)制，夯實(shí)工作責(zé)任，明確任務(wù)分工和時(shí)限要求，推動各項(xiàng)工作扎實(shí)有序開展。
（二）強(qiáng)化部門協(xié)同。市化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市安監(jiān)局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)相關(guān)工作，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各有關(guān)部門要按照任務(wù)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目審批、安全環(huán)保管理、職工分流安置、社會風(fēng)險(xiǎn)化解等工作，落實(shí)財(cái)政、稅收、金融、土地等政策措施，保障搬遷改造工作順利推進(jìn)。
（三）抓好督導(dǎo)檢查。要加強(qiáng)對搬遷改造工作的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報(bào)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，對工作扎實(shí)、成效顯著的予以表揚(yáng)激勵(lì)，對工作不力、進(jìn)度滯后的及時(shí)督促整改。將搬遷改造工作作為化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)行動的重要考核內(nèi)容，對未按期完成任務(wù)的，取消評先樹優(yōu)資格；對工作中弄虛作假、失職失責(zé)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
附件：1.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)摸底登記表
2.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷、改造、關(guān)閉基本情況表 （附件下載查看2018濟(jì)政辦發(fā)15號附件）

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