濟(jì)政辦發(fā)〔2018〕3號《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)信訪事項(xiàng)聽證工作的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)信訪事項(xiàng)聽證工作的通知





濟(jì)政辦發(fā)〔2018〕3號

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
為進(jìn)一步規(guī)范全市各級行政機(jī)關(guān)信訪聽證工作，公開透明、客觀公正地處理信訪事項(xiàng)，有效保障信訪人合法權(quán)益，根據(jù)《山東省信訪條例》、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省信訪事項(xiàng)聽證辦法的通知》（魯政辦發(fā)〔2014〕43號，下同）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)信訪事項(xiàng)聽證工作通知如下：
一、總體要求
全面落實(shí)上級關(guān)于信訪工作的有關(guān)政策規(guī)定，以打造“陽光信訪”、“責(zé)任信訪”、“法治信訪”為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范我市各級行政機(jī)關(guān)信訪事項(xiàng)聽證工作，有效保障信訪人的話語權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)，提高各級各有關(guān)部門運(yùn)用信訪聽證方式及時(shí)解決問題、化解矛盾的能力和水平，確保信訪事項(xiàng)聽證率目標(biāo)值、通過聽證方式處理信訪事項(xiàng)化解率、系統(tǒng)錄入率符合信訪工作規(guī)范化建設(shè)要求和省政府信訪事項(xiàng)考核目標(biāo)管理規(guī)定，為“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”營造和諧穩(wěn)定的社會氛圍。
二、基本原則
（一）聽證自愿原則。有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)受理、辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)明確告知信訪人享有聽證權(quán)利，并在充分尊重信訪人真實(shí)意愿的前提下，嚴(yán)格履行聽證相關(guān)手續(xù)。
（二）合法合理原則。有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)開展信訪聽證工作，必須按照法規(guī)規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行，信訪當(dāng)事人在聽證過程中地位平等，依法享有參與聽證的各項(xiàng)權(quán)利。
（三）公開公正原則。有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)開展信訪聽證工作，除涉及信訪當(dāng)事人隱私或法律法規(guī)規(guī)定不宜公開舉行聽證的信訪事項(xiàng)外，其他信訪事項(xiàng)聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，確保信訪當(dāng)事人公平行使陳述權(quán)、申辯權(quán)。
三、主要工作
（一）聽證程序前置。有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)受理信訪事項(xiàng)后，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，可能作出對信訪人請求不予支持的處理意見或認(rèn)為該信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不宜舉行聽證的信訪事項(xiàng)外，作出信訪答復(fù)意見之前應(yīng)當(dāng)通過舉行聽證的方式確定救濟(jì)途徑。
各級各有關(guān)部門受理、辦理事實(shí)清楚、證據(jù)充分、案情簡單的個(gè)體、初次信訪事項(xiàng)，可適用簡易程序舉行聽證；受理、辦理的重大、疑難、復(fù)雜信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)適用普通程序舉行聽證。
（二）信訪積案聽證。經(jīng)國家和省、市信訪部門轉(zhuǎn)送交辦，經(jīng)多次處理仍屬于集體、越級或重復(fù)的非涉法涉訴信訪事項(xiàng)，經(jīng)審查，符合舉行信訪聽證基本要件的，可納入信訪聽證工作程序辦理。經(jīng)聽證仍未案結(jié)事了和息訴罷訪的，按照《山東省信訪積案會審評議辦法》（魯信訪〔2016〕30號）規(guī)定的程序進(jìn)行會審評議，會審評議結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為確定信訪積案結(jié)案的重要依據(jù)。
（三）信訪程序終結(jié)事項(xiàng)。信訪人訴求已無合理成份可予解決，在信訪事項(xiàng)辦理過程中，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)已告知信訪人享有聽證權(quán)利，信訪人不申請或者當(dāng)時(shí)明確表示放棄聽證權(quán)利，信訪事項(xiàng)終結(jié)后，信訪人又提出聽證申請的，各級政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再舉行聽證，并書面告知不予聽證的理由。
信訪人因不可抗力或其他正當(dāng)理由在規(guī)定期限內(nèi)無法提出聽證申請的，在障礙消除后3個(gè)工作日內(nèi)，可以提出申請并說明延期理由。
有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知但未告知信訪人聽證權(quán)利，信訪人要求聽證的，經(jīng)縣級以上政府信訪事項(xiàng)聽證委員會審查，該信訪事項(xiàng)符合舉行聽證的基本要件，應(yīng)當(dāng)書面委托原辦理機(jī)關(guān)或本級政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)舉行聽證。
（四）聽證審查監(jiān)督。有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)聽證的信訪事項(xiàng)未經(jīng)聽證即作出答復(fù)（處理）意見，信訪人在復(fù)查期間又提出聽證請求的，復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷原處理意見并責(zé)成原辦理機(jī)關(guān)舉行聽證。信訪人放棄聽證權(quán)利的除外。
有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)在信訪事項(xiàng)辦理期間舉行了聽證，信訪人在復(fù)查（復(fù)核）期間又提出聽證請求的，復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)經(jīng)審查聽證資料，認(rèn)為聽證程序合法、聽證結(jié)論無明顯不當(dāng)?shù)模辉僦貜?fù)舉行聽證，并書面告知不予聽證的理由。
對聽證程序有瑕疵或者聽證結(jié)論明顯不當(dāng)?shù)模蓮?fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)重新舉行聽證。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識信訪聽證工作在解決問題、化解矛盾中的積極作用和實(shí)踐意義，不斷強(qiáng)化措施、完善機(jī)制、規(guī)范操作，確?！渡綎|省信訪事項(xiàng)聽證辦法》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。市、縣區(qū)政府（含濟(jì)南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會，下同）信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)承擔(dān)本級信訪事項(xiàng)聽證委員會日常工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本級有關(guān)行政機(jī)關(guān)開展信訪事項(xiàng)聽證工作。各級信訪工作機(jī)構(gòu)在信訪事項(xiàng)初始受理、辦理階段，應(yīng)督促有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)積極開展信訪事項(xiàng)聽證工作。
（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各級政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信訪聽證主持人隊(duì)伍建設(shè)，加大教育培養(yǎng)力度，著力提高信訪聽證主持人的業(yè)務(wù)能力和工作水平。市級聽證員由市政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦公室從全市人大代表、政協(xié)委員、律師、法律服務(wù)工作者、專家學(xué)者、相關(guān)部門推薦人選中選擇確定。各縣區(qū)政府應(yīng)完善本級信訪事項(xiàng)聽證員庫，選擇確定縣級聽證員，并加強(qiáng)對聽證員的政策法規(guī)知識及信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（三）完善工作機(jī)制。各級各有關(guān)部門可以委托無利益關(guān)系的第三方律師事務(wù)所、人民調(diào)解組織或仲裁機(jī)構(gòu)開展信訪事項(xiàng)聽證工作，并至少從熟悉信訪領(lǐng)域相關(guān)政策的專家、學(xué)者或者職能部門中選擇1至2人擔(dān)任聽證員并出席聽證會。各縣區(qū)要按照《山東省信訪事項(xiàng)聽證辦法》相關(guān)規(guī)定，將聽證所需費(fèi)用納入同級財(cái)政預(yù)算。聽證員的聽證、研究論證和會審費(fèi)用，根據(jù)其提供的工作量核發(fā)，具體標(biāo)準(zhǔn)參照《山東省人民政府信訪事項(xiàng)聽證員工作規(guī)則》（魯信訪〔2014〕71號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）抓好典型示范。各級要充分利用廣播、電視、報(bào)紙或微博、微信等新興媒體對信訪事項(xiàng)聽證工作加大宣傳力度，切實(shí)營造良好輿論氛圍。各縣區(qū)要選取1至2個(gè)鎮(zhèn)（街道）或部門作為信訪事項(xiàng)聽證試點(diǎn)單位，積累工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)信訪事項(xiàng)聽證工作健康發(fā)展。
法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織開展信訪事項(xiàng)聽證工作，適用本通知。其他社會團(tuán)體、企事業(yè)單位的信訪事項(xiàng)聽證工作，參照本通知執(zhí)行。
本通知自2018年2月11日起施行，有效期至2023年2月10日。

濟(jì)南市人民政府辦公廳
2018年1月11日

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