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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知
濟政辦發(fā)〔2018〕1號
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
《濟南市加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2018年1月2日
濟南市加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化
利用工作方案
為切實做好全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2017〕68號）精神，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持保供給與保環(huán)境并重和政府支持、企業(yè)主體、市場化運作方針，按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理思路，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，健全制度體系，完善政策扶持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強科技支撐，配建處理設(shè)施，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，強化裝備保障，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。
（二）主要目標。在依法完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷工作的基礎(chǔ)上，到2018年年底，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到88%以上，糞便處理利用率達到86%以上，污水處理利用率達到61%以上，糞污綜合利用率達到78%以上。到2020年，全市畜禽糞便處理利用率達到90%以上，污水處理利用率達到63%以上，糞污綜合利用率達到81%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場區(qū)全部配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施并正常運行，或者委托第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織對畜禽糞污代為綜合利用和無害化處理。大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前1年達到100%。畜牧大縣率先實現(xiàn)上述目標。
2018-2020年畜禽糞污資源化利用目標年度畜禽糞便處理
利用率（%）污水處理
利用率（%）畜禽糞污綜合
利用率（%）規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理
設(shè)施裝備配套率（%）2018866178882019886279942020906381100
二、工作重點
（一）調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局。根據(jù)各縣區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、功能區(qū)布局規(guī)劃、“三區(qū)”劃定方案和土地承載能力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，堅持以地定畜，引導超過土地承載能力的區(qū)域和規(guī)模養(yǎng)殖場逐步調(diào)減養(yǎng)殖總量。堅持以種定養(yǎng)、農(nóng)牧結(jié)合，促使種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)，在規(guī)模上相匹配，形成養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)生態(tài)循環(huán)格局，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局參與）
（二）嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。依法依規(guī)對現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場落實環(huán)評制度。新建、改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)認真執(zhí)行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目環(huán)評分類管理和相關(guān)技術(shù)標準，編制環(huán)境影響報告書或登記表，配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施。對未執(zhí)行環(huán)評或“三同時”制度的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，由環(huán)保部門依法予以處罰。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭）
（三）加快推進糞污處理配套設(shè)施建設(shè)。規(guī)模養(yǎng)殖場要切實履行養(yǎng)殖污染防治主體責任，嚴格執(zhí)行《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務(wù)院令第643號）等法律法規(guī)和相關(guān)標準要求，建設(shè)雨污分流、暗溝布設(shè)的污水收集輸送系統(tǒng)和儲糞場、污水儲存池等糞污處理配套設(shè)施并保持正常運行，或者委托第三方進行糞污處理，確保糞污資源化利用。支持建設(shè)第三方畜禽糞污集中處理中心，配備糞污集中收集、無害化處理、沼氣發(fā)電、有機肥生產(chǎn)、運輸和施用等設(shè)施設(shè)備。鼓勵采取在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。各縣區(qū)畜牧主管部門要針對本行政區(qū)域內(nèi)不同種類、不同規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場的特點，分類指導、逐場幫助制定糞污資源化利用方案。支持畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶配套建設(shè)糞污處理利用設(shè)施，實現(xiàn)糞污就近就地消納利用或者由糞污處理中心收集加工處理，實現(xiàn)肥料化、能源化利用。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局參與）
（四）構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。鼓勵大型規(guī)模養(yǎng)殖場自行處理糞污，生產(chǎn)銷售商品有機肥或流轉(zhuǎn)土地發(fā)展種植，實現(xiàn)就地就近消納。鼓勵中小養(yǎng)殖場戶建立合作互助處理中心，統(tǒng)一收集、運輸、處理養(yǎng)殖場戶畜禽糞污。積極發(fā)展糞污收集、施肥專業(yè)化服務(wù)組織，支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，建設(shè)區(qū)域性專業(yè)化糞污集中處理中心，建設(shè)完善畜禽糞污收集、轉(zhuǎn)化、利用體系，逐步培育成為支撐農(nóng)牧循環(huán)的新產(chǎn)業(yè)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局參與）
（五）推廣經(jīng)濟適用技術(shù)模式。在源頭減量方面，推廣使用微生物制劑、酶制劑等飼料添加劑，引導采用干清糞、雨污分流、固液分離等工藝模式，控制養(yǎng)殖污水產(chǎn)生量。在過程控制方面，推廣發(fā)酵床、微生物處理、臭氣控制等技術(shù)模式，減少氮磷和臭氣排放。在末端利用方面，根據(jù)不同地區(qū)、不同畜種、不同規(guī)模等情況，因地制宜，分類指導，重點推廣糞污全量收集還田利用、糞污專業(yè)化能源利用、糞便墊料回用、污水肥料化利用等技術(shù)模式，促進畜禽糞污就近就地還田利用。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）
（六）強化科技與裝備支撐。組織開展畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術(shù)和裝備研發(fā)，集成有機肥、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)，編制修訂相關(guān)標準，提高資源轉(zhuǎn)化利用效率。開發(fā)安全、高效、環(huán)保的新型飼料產(chǎn)品和微生物產(chǎn)品，引導礦物元素類飼料添加劑減量使用。以推廣畜禽糞污綜合養(yǎng)分管理計劃為抓手，加大技術(shù)培訓力度，加強糞肥還田技術(shù)指導，確?？茖W合理施用。（市科技局、市農(nóng)業(yè)局負責）
（七）完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。按照國家部署，對所有規(guī)模養(yǎng)殖場和糞污專業(yè)化利用處理機構(gòu)進行摸底調(diào)查并逐個登記，賦予統(tǒng)一身份代碼，建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)的糞污資源化利用和養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督管理平臺。依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，引導畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的縣區(qū)合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。對設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，按照國家規(guī)定，依法核發(fā)排污許可證，并嚴格監(jiān)管。對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管與認證。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局負責）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門要高度重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，按照職責分工，加大工作力度，互相支持配合，確保如期完成各項目標。各縣區(qū)政府對本行政區(qū)域畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責，要結(jié)合本地實際，細化任務(wù)分工，健全工作機制，完善政策措施，加大資金投入，強化日常監(jiān)管，確保各項任務(wù)落實到位。同時，統(tǒng)籌抓好畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污資源化利用及污染整治，落實“菜籃子”市長負責制。各縣區(qū)政府于2018年2月底前要制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作具體方案，細化年度重點任務(wù)和工作清單，并抓好組織實施。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）
（二）加大資金投入。市財政每年安排專項資金，用于補貼畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶糞污資源化利用和污染防治設(shè)施配套建設(shè)與改造等。各縣區(qū)也要安排畜禽糞污資源化利用專項資金，積極組織實施農(nóng)牧循環(huán)建設(shè)工程和果菜茶有機肥替代化肥行動，形成農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)格局。（市財政局、市農(nóng)業(yè)局負責）
（三）落實扶持政策。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用機械裝備納入中央財政農(nóng)機購置補貼范圍。積極爭取生物質(zhì)氣工程和大中型沼氣工程建設(shè)項目，對生物質(zhì)氣符合城市燃氣管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標準的，經(jīng)營燃氣管網(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當接收其入網(wǎng)。落實糞源沼氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策。對符合相關(guān)規(guī)定的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，可以依法享受稅收優(yōu)惠政策。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地按照農(nóng)用地管理的有關(guān)政策，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。對以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的肥料化、能源化利用企業(yè)建設(shè)用地，有關(guān)縣區(qū)在年度用地計劃中優(yōu)先安排。落實規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)相關(guān)養(yǎng)殖活動的農(nóng)業(yè)用電政策，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施運行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格。（市發(fā)改委、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)局、市國稅局、市財政局、濟南供電公司負責）
（四）抓好績效考核。圍繞規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)、糞便污水資源化利用率、相關(guān)政策落實等情況，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度。市農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門要根據(jù)省考核辦法制定我市具體考核辦法，對縣區(qū)相關(guān)工作開展情況實施考核，并定期通報情況。各縣區(qū)政府也要對本行政區(qū)域畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實施考核，并強化考核結(jié)果應(yīng)用，壓實工作責任，健全激勵和責任追究機制。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭）
（五）強化宣傳引導。充分利用電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體廣泛宣傳畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用總體要求、主要內(nèi)容和工作重點，及時解讀相關(guān)支持政策，引導畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者積極參與畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。要加強輿論引導與社會監(jiān)督，及時總結(jié)推廣新技術(shù)、新模式和好經(jīng)驗、好做法，監(jiān)督和曝光隨意排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染環(huán)境問題，在全社會形成關(guān)心支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的良好氛圍。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局負責）
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