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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知
濟政辦發(fā)〔2017〕52號
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
《濟南市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2017年9月29日
濟南市推行行政執(zhí)法公示制度
執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制
審核制度實施方案
為全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱三項制度），根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于深化放管服改革進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見》（魯辦發(fā)〔2017〕32號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕60號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實中央和省、市法治政府建設(shè)實施綱要部署要求，按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的原則，緊密聯(lián)系實際，突出問題導(dǎo)向，全面推行三項制度，促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范，推進依法行政和法治政府建設(shè)，為“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”提供堅實法治保障。
（二）工作目標。2017年年底前，全市各級各部門全面完成三項制度推行工作，實現(xiàn)行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等行政執(zhí)法行為公開透明，行政執(zhí)法程序規(guī)范，過程記錄真實完整，行政執(zhí)法決定合法合理，行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化、科技化水平明顯提升，行政執(zhí)法的法律效果和社會效果顯著改善。
二、主要任務(wù)
（一）推行行政執(zhí)法公示制度。
1.制定行政執(zhí)法信息公示具體辦法。各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)《山東省行政執(zhí)法信息公示辦法》（魯府法發(fā)〔2017〕27號）規(guī)定制定行政執(zhí)法信息公示具體辦法，明確執(zhí)法信息公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、審查機制、監(jiān)督方式和保障措施等，構(gòu)建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執(zhí)法信息公示運行機制。
2.編制行政執(zhí)法事項清單。各級行政執(zhí)法部門要結(jié)合行政權(quán)力清單和政府部門責任清單，編制本部門《行政執(zhí)法事項清單》，明確行政執(zhí)法類別、事項名稱、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、承辦機構(gòu)和辦理時限等，并在部門門戶網(wǎng)站進行公示。各級政府法制機構(gòu)對本級政府所屬行政執(zhí)法部門的《行政執(zhí)法事項清單》進行匯總，在政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公示，建立動態(tài)管理機制。
3.編制行政執(zhí)法主體資格清單。各級行政執(zhí)法部門要結(jié)合政府信息公開和“三定規(guī)定”，編制本部門《行政執(zhí)法主體資格清單》，明確執(zhí)法主體機構(gòu)名稱、機構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)費來源、隊伍編制狀況、主體類別、執(zhí)法職責和權(quán)限、法定代表人、單位地址、投訴舉報電話等。依法開展委托執(zhí)法的，委托行政執(zhí)法部門將受委托主體和委托的行政職權(quán)內(nèi)容向社會公示，與受委托主體之間簽訂書面委托協(xié)議，并報本級政府法制機構(gòu)備案。各級政府法制機構(gòu)對本級政府所屬行政執(zhí)法部門的《行政執(zhí)法主體資格清單》進行匯總，在政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公示。
4.編制行政執(zhí)法人員資格清單。各級政府法制機構(gòu)和行政執(zhí)法部門要依托省行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺編制《行政執(zhí)法人員資格清單》，明確持證執(zhí)法人員姓名、單位、職務(wù)、證件編號、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等，在本級政府和部門門戶網(wǎng)站公開本地區(qū)本部門行政執(zhí)法人員資格清單，接受網(wǎng)上查詢和投訴，并結(jié)合行政執(zhí)法證件年度審驗工作，對《行政執(zhí)法人員資格清單》實施動態(tài)管理。
5.編制行政執(zhí)法程序流程圖。各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本部門實際，進一步完善行政執(zhí)法程序，編制本部門行政執(zhí)法程序流程圖，明確各類行政執(zhí)法活動的步驟和環(huán)節(jié)，切實優(yōu)化辦事流程，提高辦事效能。
6.編制行政執(zhí)法服務(wù)指南。各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)《行政執(zhí)法事項清單》，編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政許可、行政征收、行政收費等行政執(zhí)法事項的名稱、依據(jù)、承辦機構(gòu)、優(yōu)惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址和辦公電話等，方便群眾辦事。
7.加強行政執(zhí)法資格和證件管理。各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)《山東省行政執(zhí)法人員資格認證和行政執(zhí)法證件管理辦法》（省政府令第292號）規(guī)定，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。行政執(zhí)法人員開展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動要主動亮明身份，按規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標識，并主動出示有效的行政執(zhí)法證件。
8.公示窗口辦事人員信息。各級行政執(zhí)法部門要明確辦事大廳、服務(wù)窗口等固定辦事場所的辦事人員及窗口職責，采取佩戴胸牌標志或擺放公示牌等方式，公示工作人員單位、姓名、職務(wù)、執(zhí)法種類和服務(wù)事項等信息。
9.公示行政執(zhí)法結(jié)果。除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，各級行政執(zhí)法部門要依據(jù)《政府信息公開條例》、《山東省全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》（魯政辦字〔2016〕214號）要求，及時向社會公布各類行政執(zhí)法決定及決定履行情況，公布“雙隨機”抽查情況及查處結(jié)果。
10.統(tǒng)一行政執(zhí)法信息公示平臺。按照全省統(tǒng)一部署，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺，匯總各級行政執(zhí)法部門的執(zhí)法信息。各級政府在其門戶網(wǎng)站設(shè)立“行政執(zhí)法公示”專欄,匯總所屬行政執(zhí)法部門執(zhí)法信息,并實現(xiàn)與上級政府執(zhí)法信息公示平臺的互聯(lián)互通。各級行政執(zhí)法部門在部門門戶網(wǎng)站設(shè)立“行政執(zhí)法公示”專欄，公示本部門執(zhí)法信息，并利用現(xiàn)有辦公自動化系統(tǒng)或執(zhí)法辦案系統(tǒng)，積極建立與行政執(zhí)法信息公示平臺的數(shù)據(jù)交換機制，實現(xiàn)執(zhí)法信息向公示平臺即時推送。
（二）推行執(zhí)法全過程記錄制度。
1.制定執(zhí)法全過程記錄具體辦法。各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)《山東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》（魯府法發(fā)〔2016〕28號）規(guī)定，按照行政執(zhí)法類別，制定或完善本部門執(zhí)法全過程記錄具體辦法，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體以及執(zhí)法記錄的管理和使用規(guī)定，建立完善執(zhí)法全過程記錄工作機制。
2.規(guī)范執(zhí)法全過程文字記錄。各級行政執(zhí)法部門要對照全省執(zhí)法案卷評查和執(zhí)法文書標準，完善本部門各類執(zhí)法文書標準文本和電子信息格式。在執(zhí)法活動中按規(guī)定出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并規(guī)范制作、管理和保存行政執(zhí)法案卷，保障執(zhí)法全過程記錄的效果。已有行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)的行政執(zhí)法部門，要按照統(tǒng)一規(guī)范后的執(zhí)法文書標準文本，完善行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)，做到紙質(zhì)文書和電子文書一致。
3.推行執(zhí)法全過程音像記錄。各級行政執(zhí)法部門要結(jié)合執(zhí)法實際編制《音像記錄事項清單》，明確應(yīng)當進行音像記錄的執(zhí)法環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)當進行全過程音像記錄的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所。各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)全省音像記錄設(shè)備配備要求，確定本部門音像記錄設(shè)備配備比例、標準以及使用管理辦法和監(jiān)督規(guī)則。行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員利用音像記錄設(shè)備，對相關(guān)執(zhí)法過程和執(zhí)法場所進行音像記錄，并將音像資料及時歸檔保存。
4.推進執(zhí)法全過程記錄信息化建設(shè)。各級行政執(zhí)法部門要加強對政務(wù)服務(wù)平臺行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)的應(yīng)用，充分發(fā)揮其在執(zhí)法全過程記錄方面的作用，結(jié)合已有辦公自動化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)，探索音像記錄的即時上傳存儲模式，實現(xiàn)執(zhí)法全過程網(wǎng)絡(luò)同步管理，逐步提高執(zhí)法全過程記錄的信息化水平。
5.強化執(zhí)法全過程記錄結(jié)果運用。各級行政執(zhí)法部門要加強執(zhí)法全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。
（三）推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。根據(jù)我市實際情況，在對重大執(zhí)法決定進行重點審核的同時，有條件的部門對法定簡易程序以外的所有行政執(zhí)法決定進行法制審核。
1.制定行政執(zhí)法決定法制審核具體辦法。各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)《山東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（魯府法發(fā)〔2016〕28號）要求，制定或完善本部門行政執(zhí)法決定法制審核具體辦法，明確法制審核主體、范圍、內(nèi)容、標準、程序、方式和期限等。
2.加強行政執(zhí)法決定法制審核機構(gòu)和人員力量建設(shè)。各級行政執(zhí)法部門的法制工作機構(gòu)具體承辦行政執(zhí)法決定法制審核工作，應(yīng)當配備1至2名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景并與適應(yīng)法制審核工作任務(wù)需要的專（兼）職法制審核人員。各級政府法制機構(gòu)要定期對法制審核人員進行培訓(xùn)，提高其法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
3.編制行政執(zhí)法決定法制審核要素清單。各級行政執(zhí)法部門要編制《行政執(zhí)法決定法制審核要素清單》，明確審核內(nèi)容，重點包括行政執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、主要事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準確、執(zhí)行裁量基準是否適當、程序是否合法、是否有超越職權(quán)范圍或濫用職權(quán)情形、行政執(zhí)法文書是否規(guī)范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)以及其他應(yīng)當審核的內(nèi)容。
4.編制行政執(zhí)法決定法制審核流程圖。各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)本部門特點，編制《行政執(zhí)法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)解決機制和責任追究機制等，全面系統(tǒng)地規(guī)范法制審核行為。
三、實施步驟
（一）安排部署階段（2017年9月底前）。各縣區(qū)政府和市級行政執(zhí)法部門要按照本實施方案要求，認真研究制定具體工作方案?？h區(qū)政府工作方案經(jīng)本級政府研究通過后實施，由市法制辦匯總后報省法制辦備案。市政府行政執(zhí)法部門要結(jié)合本部門實際，制定推行三項制度具體工作方案，經(jīng)市法制辦審核后實施。
（二）組織實施階段（10月1日-11月30日）。各縣區(qū)政府和各級行政執(zhí)法部門要創(chuàng)新工作機制，狠抓工作落實。市政府行政執(zhí)法部門要在率先制定完成各項具體工作制度、清單、流程圖、服務(wù)指南等文件的前提下，指導(dǎo)、督促本系統(tǒng)縣區(qū)政府行政執(zhí)法部門嚴格規(guī)范實施三項制度。
（三）總結(jié)評估階段（12月1日-31日）。各縣區(qū)政府和市政府行政執(zhí)法部門組織對本地區(qū)、本系統(tǒng)三項制度推行工作進行總結(jié)評估，于2017年12月中旬前形成書面工作報告，報市法制辦。市法制辦將組織對三項制度推行工作進行評估驗收，形成工作報告，報省法制辦和市政府。
四、組織實施
各級各有關(guān)部門要將推行三項制度工作與“放管服”改革、推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、行政執(zhí)法體制改革和行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制改革等工作結(jié)合起來，充分利用權(quán)責清單、政務(wù)服務(wù)平臺等工作成果，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。建立由市法制、機構(gòu)編制、信息公開、發(fā)改、財政、經(jīng)濟和信息化、人力資源社會保障等部門參加的工作協(xié)調(diào)機制，組織研究工作方案制定、責任分工等重大問題。各級各有關(guān)部門要落實機構(gòu)、人員及信息系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費等保障措施，認真抓好工作方案制定和實施工作，定期對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門三項制度推行工作進行總結(jié)評估。市法制辦要加強調(diào)度指導(dǎo)，對各地各部門推進情況適時開展督促檢查，確保三項制度推行工作落實到位。
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