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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于進一步改進和加強行政應(yīng)訴工作的實施意見
濟政辦發(fā)〔2017〕41號
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
為全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，依法化解行政矛盾糾紛，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步改進和加強行政應(yīng)訴工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕51號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步改進和加強行政應(yīng)訴工作提出如下實施意見。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人為本，把握問題導(dǎo)向，將行政應(yīng)訴工作作為法治政府建設(shè)的一項重要內(nèi)容，加強研究部署和檢查落實，推進政府工作規(guī)范化、程序化、法治化；全面做好行政應(yīng)訴工作，依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，自覺接受人民法院司法監(jiān)督；引導(dǎo)支持公民、法人和其他組織理性表達(dá)訴求，依法維護合法權(quán)益，采取有效措施將行政爭議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政程序中，全力維護社會和諧穩(wěn)定，為“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”提供良好法治保障。
二、重點任務(wù)
（一）依法履行答辯舉證義務(wù)。被訴行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定期限內(nèi)提交書面答辯狀、證據(jù)清單和證據(jù)材料。未按法定程序和期限提交相關(guān)材料造成不利后果的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
（二）認(rèn)真參與庭審。行政機關(guān)出庭人員要提前熟悉相關(guān)法律規(guī)定，了解案件事實和證據(jù)，認(rèn)真參與庭審活動；要遵守法庭紀(jì)律，言語文明，舉止得當(dāng)，并按照法庭規(guī)則要求著正裝參加應(yīng)訴活動，自覺維護行政機關(guān)良好形象。
（三）積極履行人民法院生效裁判。被訴行政機關(guān)要尊重人民法院作出的判決、裁定和調(diào)解書，配合人民法院送達(dá)法律文書，并依法簽收，同時應(yīng)自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定。被訴行政機關(guān)應(yīng)在收到人民法院判決行政機關(guān)敗訴的生效文書后15個工作日內(nèi)向市政府書面報告敗訴情況。
（四）明晰行政應(yīng)訴責(zé)任。行政應(yīng)訴工作應(yīng)當(dāng)堅持權(quán)責(zé)一致，實行被訴行政行為承辦單位負(fù)責(zé)制。按照“誰負(fù)責(zé)，誰應(yīng)訴”的原則確定應(yīng)訴責(zé)任主體，承擔(dān)應(yīng)訴主體責(zé)任。政府法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，對應(yīng)訴責(zé)任主體不明確的行政案件，根據(jù)應(yīng)訴事項確定案件承辦單位。政府為被告的行政訴訟案件，要嚴(yán)格按照我市行政應(yīng)訴和參加行政復(fù)議程序規(guī)定確定應(yīng)訴承辦單位，落實應(yīng)訴責(zé)任主體。應(yīng)訴承辦單位中，具體承辦被訴行政行為的相關(guān)業(yè)務(wù)工作機構(gòu)負(fù)責(zé)案件涉及的事實、證據(jù)和理由等相關(guān)應(yīng)訴材料的提供和整理，并會同法制工作機構(gòu)共同應(yīng)訴。應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理有關(guān)要求，及時將行政應(yīng)訴案卷材料立卷歸檔，并定時移交檔案管理部門。
（五）積極落實負(fù)責(zé)人出庭制度。行政機關(guān)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照我市行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有關(guān)規(guī)定履行出庭責(zé)任，對本機關(guān)或本轄區(qū)有重大影響、涉及重大公共利益、社會關(guān)注度高、可能引發(fā)群體事件、行政機關(guān)可能敗訴的案件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶頭出庭，分管被訴行為的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主動出庭。
（六）規(guī)范委托代理行為。被訴行政機關(guān)可以委托1至2人作為訴訟代理人代為訴訟。受委托的訴訟代理人中，至少有1人為被訴行政機關(guān)或被訴行政行為承辦單位的正式工作人員，不得僅委托公職律師以外的律師出庭應(yīng)訴。
（七）嚴(yán)格規(guī)范行政行為。充分發(fā)揮行政應(yīng)訴工作倒逼規(guī)范行政執(zhí)法行為的作用，進一步強化依法行政意識。健全依法決策機制，堅持嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中存在的問題，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。全面推進政務(wù)公開，規(guī)范政府信息公開工作，依法有效預(yù)防行政爭議發(fā)生。
（八）積極推進行政復(fù)議規(guī)范化、信息化建設(shè)。進一步深化行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮行政復(fù)議功能。推進復(fù)議立案標(biāo)準(zhǔn)化，完善行政復(fù)議網(wǎng)上受理平臺，探索在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立專兼職復(fù)議聯(lián)絡(luò)員，進一步暢通行政復(fù)議渠道；推進案件審理標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格落實立審分離、調(diào)查與決定分離、公開審理、集體研究等制度，規(guī)范案件審理程序，推行案件審理繁簡分流；推進復(fù)議決定標(biāo)準(zhǔn)化，倡導(dǎo)說理性復(fù)議決定；推進復(fù)議保障標(biāo)準(zhǔn)化，落實與工作任務(wù)相適應(yīng)的審理室、聽證室、接待室、檔案室等辦案場所及相關(guān)裝備，并將復(fù)議經(jīng)費列入本級政府預(yù)算；推進行政復(fù)議信息化建設(shè)，推廣使用省行政復(fù)議應(yīng)訴管理平臺，實現(xiàn)立案登記電子化、案件審理網(wǎng)絡(luò)化、文件傳輸無紙化、數(shù)據(jù)統(tǒng)計實時化、案件監(jiān)督全程化、辦案審批移動化。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人要切實承擔(dān)本機關(guān)行政應(yīng)訴工作第一責(zé)任人的責(zé)任，積極推動行政應(yīng)訴工作，著力解決行政應(yīng)訴工作中遇到的困難和問題。各縣區(qū)政府、市政府各部門要明確行政應(yīng)訴承辦機構(gòu)和專職工作人員，落實人、財、物等方面的保障措施。同時，要按規(guī)定報告行政訴訟敗訴個案，及時總結(jié)行政應(yīng)訴工作情況，于每年1月10日前向市政府報告上一年度行政應(yīng)訴工作情況，并抄送市政府法制機構(gòu)。
（二）強化監(jiān)督考核。要合理確定依法行政考核指標(biāo)體系，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，不對行政應(yīng)訴案件數(shù)、行政訴訟案件敗訴率進行單純考核，不硬性設(shè)置行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。對行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在行政應(yīng)訴工作中違反本意見規(guī)定的，由縣級以上政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予通報批評，并依法追究直接負(fù)責(zé)人員和其他相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
（三）抓好隊伍建設(shè)。各級行政機關(guān)要積極推進行政應(yīng)訴隊伍職業(yè)化進程，為行政應(yīng)訴崗位優(yōu)先配備具有法律職業(yè)資格、法學(xué)教育背景或法律從業(yè)經(jīng)歷的人員。各級政府法制機構(gòu)要承擔(dān)行政應(yīng)訴業(yè)務(wù)培訓(xùn)職責(zé)，優(yōu)先保障專職行政應(yīng)訴人員每年參加不少于兩次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要創(chuàng)造必要條件，為行政應(yīng)訴人員參加法律職業(yè)資格考試提供便利。要將行政應(yīng)訴辦案和行政復(fù)議現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證用車納入本級公務(wù)用車管理平臺，統(tǒng)一調(diào)度、保障，給予行政機關(guān)應(yīng)訴工作人員一定的辦案、出庭應(yīng)訴誤餐補助。
濟南市人民政府辦公廳
2017年8月10日
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