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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于“食安濟南”品牌建設(shè)的實施意見
濟政辦發(fā)〔2017〕25號
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
為進一步推動我市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升食品安全水平，做大做強“食安濟南”品牌，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于“食安山東”品牌建設(shè)的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕35號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
深入貫徹落實習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求，按照省、市關(guān)于加快推進品牌建設(shè)的部署要求，緊緊圍繞“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”中心任務(wù)，堅持市場主導(dǎo)、產(chǎn)管并重、質(zhì)量為本、多元參與的基本原則，以“食安濟南”品牌建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建國家食品安全示范城市和先進縣區(qū)為載體，聚焦重點產(chǎn)品、重點行業(yè)、重要業(yè)態(tài)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過持續(xù)培育、整體創(chuàng)建、鞏固提升，使全市食品品牌數(shù)量持續(xù)增加，品牌經(jīng)濟貢獻率顯著提高，公眾消費信心明顯增強，“食安濟南”品牌效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，打造食品消費安全、放心城市。
二、工作目標(biāo)
在鞏固前期創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，進一步完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，擴大創(chuàng)建領(lǐng)域，提升創(chuàng)建層次和水平，到2020年年底，打造一批具有濟南地域特色和市場競爭力的食品放心品牌和示范單位，食品安全水平得到明顯提升。
（一）食用農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)。創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地50處，市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地100處；培育在全省乃至全國有較高知名度和影響力的區(qū)域公用品牌15個、企業(yè)產(chǎn)品品牌50個，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗店50家。打造畜牧品牌示范企業(yè)150個，其中省級以上畜牧品牌企業(yè)100個，特色畜牧品牌企業(yè)40個，生態(tài)體驗品牌企業(yè)10個，實現(xiàn)品牌生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈總價值的比重大幅提升，并逐步形成畜牧品牌企業(yè)引領(lǐng)畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的局面。
（二）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。創(chuàng)建“食安濟南”生產(chǎn)加工示范企業(yè)100家，食品生產(chǎn)加工示范基地3個（包括生產(chǎn)企業(yè)聚集區(qū)和小作坊聚集區(qū)）。規(guī)模以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)ISO22000或HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點）認(rèn)證比例提高10%，其中乳制品、嬰幼兒配方食品和特殊醫(yī)學(xué)用途食品等高風(fēng)險產(chǎn)品企業(yè)認(rèn)證比例達到95%以上。嬰幼兒配方乳粉、乳制品等重點食品行業(yè)創(chuàng)建覆蓋率分別達到100%、80%；肉制品、食用油、白酒等大宗食品行業(yè)創(chuàng)建覆蓋率分別高于食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)平均創(chuàng)建水平10%、20%、50%。
（三）食品流通環(huán)節(jié)。創(chuàng)建食品流通示范單位1000家，大中型商場、連鎖超市、大型批發(fā)市場等主體業(yè)態(tài)創(chuàng)建覆蓋率達到60%以上，并推動其他業(yè)態(tài)參與創(chuàng)建。建設(shè)和升級改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈加工配送中心、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場，做到儲備設(shè)施完善、檢驗檢測和快檢室按標(biāo)準(zhǔn)配備到位。
（四）餐飲消費環(huán)節(jié)。餐飲消費聚集街（區(qū)）、中央廚房和集體用餐配送單位等業(yè)態(tài)創(chuàng)建覆蓋率均達到80%以上。學(xué)校食堂量化分級良好以上比例2017年達到85%，2018年達到90%，2019年達到95%，2020年達到100%。2017-2020年，每個縣區(qū)每年至少創(chuàng)建1個以上“食安山東”餐飲服務(wù)品牌示范街區(qū)；全市每年創(chuàng)建至少9家示范中央廚房、集體配餐單位。
（五）餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理環(huán)節(jié)。加快推進我市廢棄物綜合處理產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，按規(guī)劃建設(shè)各縣餐廚廢棄物處理工程。
（六）“雙安雙創(chuàng)”工作。平陰縣、濟陽縣、商河縣、歷城區(qū)、長清區(qū)、章丘區(qū)通過省級“食品安全示范縣區(qū)”驗收，并成為省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，平陰縣、商河縣爭取成為國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
三、主要措施
（一）打造“食安濟南”品牌體系。
1.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持綠色生產(chǎn)理念，加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系全覆蓋。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境管控，大力實施農(nóng)業(yè)面源污染治理、耕地質(zhì)量提升、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)等工程，著力增強品牌農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展能力。積極開展農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，打造畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場。
2．加快實施品牌培育計劃。加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，扶持引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)和市長質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎。積極推廣“政府＋企業(yè)＋農(nóng)戶＋基地”一條龍生產(chǎn)模式，提高資源利用率和產(chǎn)品附加值。推進食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人制度，在規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)推行良好行為規(guī)范、HACCP體系、食品安全管理體系。大力推行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一原料合格公示、統(tǒng)一產(chǎn)品二維碼追溯、統(tǒng)一產(chǎn)品檢驗全覆蓋、統(tǒng)一實行移動執(zhí)法監(jiān)管模式）標(biāo)準(zhǔn)，提升食品加工小作坊生產(chǎn)條件。深入實施集中交易市場規(guī)范化提升工程，推動農(nóng)貿(mào)市場提檔升級。規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營行為，逐步推行“四好農(nóng)村店”（整體形象好、證照公示好、自律行為好、食品質(zhì)量好）建設(shè)。以學(xué)校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位、大型餐飲單位、城市綜合體等重點場所為試點，探索建立食品安全良好行為規(guī)范體系，大力開展“廚房亮化”、“清潔廚房”和“尋找笑臉就餐”活動。
3.大力實施創(chuàng)新發(fā)展。推進食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。按照優(yōu)化配置、集約經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展的思路，鼓勵支持食品加工企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和核心競爭力。著力構(gòu)建以大型食品企業(yè)為龍頭，健康、可持續(xù)發(fā)展的綠色食品產(chǎn)業(yè)為支柱，規(guī)范型小企業(yè)為補充的食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展食品加盟連鎖、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代經(jīng)營模式，促進食品流通和餐飲服務(wù)經(jīng)營業(yè)態(tài)規(guī)范化、現(xiàn)代化。傳承和弘揚具有濟南地域特色的飲食文化，推動食品產(chǎn)業(yè)與健康、旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展。
4.深入開展“雙安雙創(chuàng)”工作。健全聯(lián)創(chuàng)共建推進機制，全力做好國家食品安全示范城市創(chuàng)建驗收工作。堅持高標(biāo)準(zhǔn)策劃、高起點運作，組織好全國食品安全“雙安雙創(chuàng)”成果展示。堅持黨政同責(zé)，落實屬地責(zé)任，將地方政府對本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全管理的法定職責(zé)落實到位。強化“四有兩責(zé)”，保證監(jiān)管部門有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段，履行好日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢職責(zé)。推進社會共治，充分發(fā)揮行業(yè)自律和市場機制作用，運用信用評價、有獎舉報、輿論監(jiān)督、宣傳教育、風(fēng)險交流等手段，調(diào)動社會各方積極參與，實現(xiàn)社會協(xié)同共治，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）加強品牌支撐能力建設(shè)。
1.強化人才培育。鼓勵企業(yè)積極引進和培育食品行業(yè)領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新型人才，引領(lǐng)食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)，大力開展“食安濟南·領(lǐng)軍人物”評選活動。實施食品安全專家咨詢制度，加強與國家、省屬高校聯(lián)系交流，不斷培養(yǎng)充實食品安全專業(yè)技術(shù)人員。
2.加強科技支撐。研究制定食品安全科技發(fā)展指導(dǎo)意見，建立完善科技創(chuàng)新機制和激勵機制，開展危險性評估、溯源、預(yù)警、綜合控制、快速檢測等關(guān)鍵技術(shù)和裝備研究，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
3.健全追溯機制。全面實施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，加快完善食用農(nóng)產(chǎn)品全過程追溯機制。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)省、市、縣三級互聯(lián)互通和信息共享。加快建設(shè)畜牧獸醫(yī)綜合信息平臺，對全市生豬定點屠宰場（點）、生鮮乳收購站等關(guān)鍵崗位實行全過程監(jiān)控。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展嬰幼兒配方食品、肉制品、食用植物油、白酒等高風(fēng)險食品追溯體系建設(shè)試點，在食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場推行“一票通”可追溯制度，逐步實現(xiàn)食品全鏈條來源可查、去向可追、過程可控、責(zé)任可追。
4.完善誠信體系。建立食品及食用農(nóng)產(chǎn)品安全信用數(shù)據(jù)庫，及時向社會公布信用信息，并與相關(guān)部門實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)資源共享。制定食品及食用農(nóng)產(chǎn)品安全“黑名單”管理辦法，對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。設(shè)立食品安全放心品牌榜，實施動態(tài)管理，定期向社會發(fā)布和推介，為公眾消費提供參考。引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位樹立誠信自律意識，打造信譽品牌，培育誠信文化。
5.推進商標(biāo)戰(zhàn)略。加快編制農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)（地理標(biāo)志）發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)、經(jīng)濟合作組織、營銷大戶等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體增強商標(biāo)意識，開展商標(biāo)注冊。推動企業(yè)提高商標(biāo)注冊意識，鼓勵企業(yè)認(rèn)定馳名、著名商標(biāo)，通過馬德里途徑注冊涉外商標(biāo)。依法打擊商標(biāo)侵權(quán)行為，保護企業(yè)合法權(quán)益。
（三）強化監(jiān)管服務(wù)保障。
1.加強源頭治理。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。全面執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品合格證管理和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量控制和跟蹤管理體系。規(guī)范畜禽屠宰管理，依法嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為。深入開展病死畜禽無害化處理工作，嚴(yán)防病死畜禽進入屠宰、加工環(huán)節(jié)和流入市場。加強食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測力度，依法嚴(yán)厲打擊食用林產(chǎn)品生產(chǎn)過程中違法使用國家禁限用農(nóng)藥等行為。
2.加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。實施食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人制度，在規(guī)模以上企業(yè)推行良好行為規(guī)范、HACCP體系、食品安全管理體系。完善食品小作坊產(chǎn)品二維碼功能，逐步推行“透明工廠”工作。加大對乳制品、肉制品、食用植物油等重點食品的綜合治理，探索建立數(shù)字化風(fēng)險監(jiān)管模式。嚴(yán)格食品小作坊管理，逐步規(guī)范小作坊生產(chǎn)條件。
3.加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。引入社會監(jiān)督評議機制，實行大、中型商超公開評價活動。開展集中交易市場規(guī)范化建設(shè)，逐步完善檢驗檢測、產(chǎn)品追溯等功能。加強流通市場監(jiān)管，著力解決濫用抗生素、產(chǎn)品來源不明、檢驗檢疫證明不全、監(jiān)督抽檢不合格、非法添加、摻假摻雜等問題。以小市場、小食品店、小攤販及流動送貨者等為重點監(jiān)管對象，突出加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管。
4.加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行學(xué)校食堂自查、季度檢查、飛行檢查、督導(dǎo)檢查“四查”制度和校外托管場所“登記管理、星級公示”等制度，嚴(yán)格落實食品安全首負(fù)責(zé)任和主體責(zé)任。在學(xué)校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位、大型餐飲單位、城市綜合體等重點場所探索建立食品安全良好行為規(guī)范體系，規(guī)范經(jīng)營行為。開展城市綜合體公開評價工作，探索引進第三方機構(gòu)，增強公開評價工作的公正性和社會影響力。
5.開展各類專項治理。深入開展“守護舌尖安全”、“瘦肉精”、獸用抗菌藥物和毛皮動物胴體肉等系列整治行動，集中治理農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加、超范圍超限量使用添加劑、制假售假等違法違規(guī)行為。加大對農(nóng)村食品安全的治理力度，重點整治農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)食品安全風(fēng)險隱患。加大對進口嬰幼兒配方乳粉、進境后定點加工食用植物油、進口肉類等食品專項治理，依法嚴(yán)厲打擊食品非法走私行為。加強廣告監(jiān)測，依法整治發(fā)布虛假、違法食品廣告行為。
6.強化風(fēng)險防控。深入實施食品抽檢監(jiān)測計劃、經(jīng)費、信息發(fā)布“三統(tǒng)一”制度，擴大抽檢監(jiān)測覆蓋面。健全風(fēng)險防控機制，拓展風(fēng)險交流載體和途徑，完善部門間信息共享和風(fēng)險會商制度。實施分級分類分層監(jiān)管，完善“雙隨機一公開”監(jiān)管機制。擴大食源性疾病監(jiān)測哨點，建立覆蓋全市的食源性疾病監(jiān)測體系。加強風(fēng)險預(yù)警，完善應(yīng)急預(yù)案和演練，提高突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力。
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要按照食品安全黨政同責(zé)、地方政府負(fù)總責(zé)的要求，將“食安濟南”品牌建設(shè)納入重要議事日程，建立食品品牌建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制，研究制定具體實施方案和推進措施。各級食安辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評價等職能，加強對相關(guān)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工細化實施方案，加強協(xié)作配合，積極開展多種形式的創(chuàng)建活動。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會組織的橋梁紐帶、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)自律等作用，共同推動創(chuàng)建工作開展。
（二）加大資金支持。各級要將“食安濟南”品牌建設(shè)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，保障追溯體系、檢驗檢測能力、執(zhí)法裝備、品牌標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和宣傳推介等方面的資金投入。要充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵社會資本投入品牌建設(shè)，支持自主食品品牌發(fā)展。
（三）強化督導(dǎo)考核。建立健全考核評估、督導(dǎo)檢查機制，加強對各縣區(qū)政府食品安全工作考核，將食品品牌建設(shè)工作作為衡量食品安全工作開展情況的重要參考指標(biāo)。要抓好跟蹤調(diào)度、督促檢查和效果評估，定期通報工作推進和任務(wù)完成情況。
（四）抓好宣傳引導(dǎo)。充分利用報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒介，大力宣傳報道“食安濟南”品牌建設(shè)的政策措施和取得成效，積極培育推廣品牌文化。對先進經(jīng)驗、誠信典型加大宣傳力度，有效發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要抓好科普宣傳，倡導(dǎo)健康消費，引導(dǎo)公眾選擇放心品牌。
濟南市人民政府辦公廳
2017年6月15日
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