濟政辦發(fā)〔2017〕24號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實施意見》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實施意見





濟政辦發(fā)〔2017〕24號

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

為充分調(diào)動社會力量參與公共文化服務(wù)的積極性，豐富公共文化服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，根據(jù)省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作提出如下實施意見。

一、把握總體要求

逐步擴大政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的范圍、規(guī)模，建立覆蓋全市、統(tǒng)一有效的政府購買公共文化服務(wù)平臺。到2020年年底，在全市建成比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)體系，形成與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合、具有濟南特色的公共文化資源配置機制和供給機制，社會力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。

二、明確購買、承接主體和購買內(nèi)容

（一）購買主體。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的主體是承擔提供公共文化服務(wù)的各級行政機關(guān)和承擔行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的文化與體育群團組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共文化服務(wù)。從事公益服務(wù)的文化體育事業(yè)單位在提供公共文化服務(wù)過程中，需要借助社會力量的，經(jīng)主管部門同意后，在現(xiàn)有財政資金安排內(nèi)，可借鑒政府購買服務(wù)的方式和機制運作。

（二）承接主體。承接政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的主體主要為具備提供公共文化服務(wù)能力，且依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準免于登記的社會組織和符合條件的事業(yè)單位，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。

（三）購買內(nèi)容。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的內(nèi)容為符合先進文化前進方向、健康積極向上的，適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共文化服務(wù)，突出公共性和公益性，并主動向社會公開。我市目前主要執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕37號)和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕37號文件做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實施意見》(魯政辦發(fā)〔2015〕53號)確定的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

三、完善購買機制

購買主體應(yīng)當根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價的原則組織實施政府購買服務(wù)。購買屬于《政府采購法》適用范圍的公共文化服務(wù)項目，應(yīng)按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體；購買不屬于《政府采購法》適用范圍的公共文化服務(wù)項目，可由購買主體采用定向委托、競爭性評審等方式自行購買或委托采購代理機構(gòu)組織實施。確定承接主體后，購買主體應(yīng)當與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務(wù)項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等各種合同方式。

政府向社會力量購買公共文化服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。建立以項目選定、信息發(fā)布、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程。根據(jù)所購買公共文化服務(wù)特點，分類制定內(nèi)容明確、操作性強、便于考核的公共文化服務(wù)標準，方便承接主體掌握，便于購買主體監(jiān)管。加強對服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務(wù)成果的檢查驗收，檢查驗收結(jié)果應(yīng)結(jié)合服務(wù)對象滿意度調(diào)查，作為付款的重要依據(jù)。建立購買價格或財政補貼的動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定價格。

四、培育承接主體

對現(xiàn)有符合條件的社會組織、事業(yè)單位和社會力量加強培訓、指導(dǎo)，支持其全面了解政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作內(nèi)容。對處于起步階段、具有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k公共文化服務(wù)機構(gòu)，通過完善管理體制、適當放寬準入條件、簡化登記程序、落實稅收優(yōu)惠政策等多種措施，促進其健康發(fā)展。建立健全民辦公共文化服務(wù)機構(gòu)信息公開制度，著力提高其社會公信力。通過推進政府向社會力量購買公共文化服務(wù)與培育社會化公共文化服務(wù)力量相結(jié)合，規(guī)范和引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展，逐步構(gòu)建多層次、多元化的公共文化服務(wù)供給體系。

五、加強監(jiān)督管理

加強對政府購買公共文化服務(wù)的監(jiān)督管理，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規(guī)定，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。建立政府向社會力量購買公共文化服務(wù)信用檔案。對在購買服務(wù)實施過程中，發(fā)現(xiàn)承接主體歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金等違法、違規(guī)行為的，記入信用檔案，并按照相關(guān)法律、法規(guī)進行處罰;對造成社會重大惡劣影響的，取消參與政府購買公共文化服務(wù)工作的資格。逐步建立包括信用檔案在內(nèi)的誠信評價體系，規(guī)范購買體系，提高各個環(huán)節(jié)參與者的積極性、誠信度，切實營造良性競爭氛圍。

附件：濟南市政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄

濟南市人民政府辦公廳

2017年6月13日附件

濟南市政府向社會力量購買公共文化服務(wù)

指導(dǎo)性目錄

一、公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

（一）公益性舞臺藝術(shù)作品的創(chuàng)作、演出與宣傳

（二）公益性廣播影視作品的制作與宣傳

（三）公益性出版物的編輯、印刷、復(fù)制與發(fā)行

（四）公益性數(shù)字文化產(chǎn)品的制作與傳播

（五）公益性廣告的制作與傳播

（六）公益性少數(shù)民族文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、譯制與傳播

（七）全民健身和公益性運動訓練競賽的宣傳與推廣

（八）面向特殊群體的公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

（九）其他公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

二、公益性文化體育活動的組織與承辦

（一）公益性文化藝術(shù)活動（含戲曲）的組織與承辦

（二）公益性電影放映活動的組織與承辦

（三）全民閱讀活動的組織與承辦

（四）公益性文化藝術(shù)培訓（含講座）的組織與承辦

（五）公益性體育競賽活動的組織與承辦

（六）全民健身活動的組織與承辦

（七）公益性體育培訓、健身指導(dǎo)、國民體質(zhì)監(jiān)測與體育鍛煉標準測驗達標活動的組織與承辦

（八）公益性青少年體育活動的組織與承辦

（九）面向特殊群體的公益性文化體育活動的組織與承辦

（十）其他公益性文化體育活動的組織與承辦

(十一）政府組織的文化體育交流與推廣

(十二）文物保護的輔助性工作

(十三）政府組織的群眾性文化體育活動的組織與實施

三、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護、傳承與展示

（一）文化遺產(chǎn)保護、傳承與展示

（二）優(yōu)秀民間文化藝術(shù)的普及推廣與交流展示

（三）民族民間傳統(tǒng)體育項目的保護、傳承與展示

（四）其他優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)體育的保護、傳承與展示

（五）濟南市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護標準研究、展示、傳承人培訓

（六）濟南市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化體育的普及推廣、交流展示和展演展播

四、公共文化體育設(shè)施的運營和管理

（一）公共圖書館總分館（室）、文化館總分館（站）、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（含農(nóng)家書屋）等運營和管理

（二）公共美術(shù)館、博物館等運營和管理

（三）公共劇場（院）等運營和管理

（四）廣播電視村村通、戶戶通等接收設(shè)備的維修維護

（五）公共電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書屋等公共數(shù)字文化設(shè)施的運營和管理

（六）面向特殊群體提供的有線電視免費或低收費服務(wù)

（七）公共體育設(shè)施、戶外營地的運營和管理

（八）公共體育健身器材的維修維護和監(jiān)管

（九）其他公共文化體育設(shè)施的運營和管理

五、民辦文化體育機構(gòu)提供的免費或低收費服務(wù)

（一）民辦圖書館、美術(shù)館、博物館等面向社會提供的免費或低收費服務(wù)

（二）民辦演藝機構(gòu)面向社會提供的免費或低票價演出

（三）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所面向社會提供的免費或低收費上網(wǎng)服務(wù)

（四）民辦農(nóng)村（社區(qū)）文化服務(wù)中心（含書屋）面向社會提供的免費或低收費服務(wù)

（五）民辦體育場館設(shè)施、民辦健身機構(gòu)面向社會提供的免費或低收費服務(wù)

（六）其他民辦文化體育機構(gòu)面向社會提供的免費或低收費服務(wù)

六、基本公共文化體育服務(wù)

（一）公共文化體育規(guī)劃、政策、法規(guī)、標準研究制定、咨詢、宣傳服務(wù)及基本公共文化體育服務(wù)項目考核評估

（二）公共文化體育資訊收集、統(tǒng)計分析、發(fā)布輔助性工作及信息平臺建設(shè)、系統(tǒng)運行維護工作

（三）文化節(jié)慶會展論壇管理服務(wù)

（四）公共體育運動競賽組織與實施

（五）文化體育產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃編制及相關(guān)課題研究及對文化體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、基地的績效評估

（六）文化體育社會組織（團體）人員、產(chǎn)業(yè)管理人員、群眾業(yè)余文化體育團隊、社會體育指導(dǎo)員、體育服務(wù)志愿者等的職業(yè)技能培訓

（七）公共文化體育科技項目的研發(fā)與推廣

（八）其他政府委托的公共文化體育類服務(wù)

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本文關(guān)鍵詞： 濟南市, 濟政辦發(fā)