濟政辦發(fā)〔2017〕2號《濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)濟南市農業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》

濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)濟南市農業(yè)水價綜合改革實施方案的通知





濟政辦發(fā)〔2017〕2號

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

《濟南市農業(yè)水價綜合改革實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

濟南市人民政府辦公廳

2017年1月20日

濟南市農業(yè)水價綜合改革實施方案

農業(yè)水價綜合改革是關系農業(yè)、農村長遠發(fā)展的重大改革事項之一，是完善資源性產品價格形成機制的重要組成部分。當前，我市面對水資源短缺、農田基礎設施薄弱、農業(yè)用水管理粗放等突出問題，遵循市場經濟發(fā)展規(guī)律全面實施農業(yè)水價綜合改革，對于破解農田水利建設現實問題，促進農業(yè)節(jié)水和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要現實意義。為有序推進全市農業(yè)水價綜合改革，根據《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省農業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2016〕44號）要求和市委、市政府關于深化改革的決策部署，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞保障區(qū)域糧食安全和水安全、促進農業(yè)節(jié)水和農田水利工程良性運行，突出問題導向，加強供給側結構性改革和農業(yè)用水需求管理，堅持協同發(fā)力、建管并重，夯實農田灌溉工程體系和計量設施基礎，建立農業(yè)初始水權制度，健全農業(yè)水價形成機制，創(chuàng)新農業(yè)用水管理方式，完善農業(yè)節(jié)水激勵機制，實現節(jié)水、減排、增產、增效，為“打造四個中心，建設現代泉城”作出積極貢獻。

（二）基本原則。

1．堅持統(tǒng)籌兼顧。加強農業(yè)水價綜合改革與其他相關政策銜接，綜合運用價格調整、工程配套、技術推廣、結構優(yōu)化、財政獎補、管理創(chuàng)新等舉措推進改革。既要使市場在資源配置中起決定性作用，推動農業(yè)用水方式轉變，也要更好發(fā)揮政府作用，保障糧食等重要農作物合理用水需求。

2．堅持因地制宜。準確把握各縣區(qū)水資源稟賦、灌溉條件、經濟發(fā)展水平、種植養(yǎng)殖結構等方面存在的客觀差異性，結合土地流轉、農業(yè)經營方式轉變，激發(fā)農村發(fā)展?jié)摿?，引導形成符合當地實際、各具特色的改革模式和具體做法，積極有序推進。

3．堅持助農惠農。以尊重農民意愿為前提，維護農民權益，促進農民增收，總體上不增加農民負擔。制定水價要充分考慮農民承受能力，最大程度惠及廣大農戶，讓農民既注重高效用水又能用得起水，在積極參與改革中共享改革成果。

4．堅持生態(tài)優(yōu)先。立足于服務全市生態(tài)環(huán)境保護和改善，加強農業(yè)用水計量，通過定額管理促進區(qū)域用水總量控制；運用水生態(tài)文明建設和海綿城市建設理念和技術，最大程度利用雨洪資源；積極利用價格杠桿引導農業(yè)用水水源優(yōu)化配置，保障市域供水保泉目標實現。

（三）任務目標。

1．總體目標。2024年年底前，建立合理反映農業(yè)供水成本、有利于節(jié)水和農田水利工程良性運行的農業(yè)水價形成機制。農業(yè)用水價格總體達到水利工程運行維護成本水平，經濟作物和特色農業(yè)發(fā)展集中區(qū)域達到完全成本水平；完善農村基層用水組織，實施規(guī)范高效管理，實現多種管理形式并存和長效運轉，農業(yè)水費計收基本到位；農業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，先進適用的農業(yè)節(jié)水灌溉技術措施廣泛應用；建立可持續(xù)的農業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制。

2．階段目標。用2年左右時間在章丘區(qū)開展農業(yè)水價綜合改革試點，探索適合我市條件且可復制、易推廣的改革模式，出臺一批政策性文件，形成一套較為完整的改革經驗在全市推廣。

（四）進度安排。農業(yè)水價綜合改革覆蓋全市農田有效灌溉面積。根據省農業(yè)水價綜合改革總體要求和我市實際情況，在章丘區(qū)開展試點的基礎上優(yōu)先啟動平陰縣、濟陽縣、商河縣、長清區(qū)、歷城區(qū)5個灌溉面積較大縣區(qū)的改革，其他區(qū)（含濟南高新區(qū)、市南部山區(qū)，下同）擇機啟動。（2016年-2024年全市農業(yè)水價綜合改革年度實施計劃詳見附件）

二、改革任務與內容

（一）夯實農業(yè)水價綜合改革工程基礎。

1．完善農田灌溉工程體系。以實施小農水重點縣工程建設為帶動，統(tǒng)籌多部門聯合發(fā)力，針對各類灌區(qū)工程設施短板，建設末級渠系和田間配套工程，全面推進農田灌溉“最后一公里”工程建設，持續(xù)完善農田灌溉工程體系，并針對不同灌溉類型突出建設重點。引黃灌區(qū)要重點結合引水條件完善灌排工程體系建設，在引黃干渠上游段的自流灌區(qū)，重點推進干、支渠高標準防滲工程建設；在引黃干渠中游段，重點優(yōu)化提水泵站布局及輸水管道設施，完善農田排水系統(tǒng)；在引黃干渠下游段，重點推進井渠結合的灌溉工程建設。水庫灌區(qū)要重點配套建設輸水管道、渠系及節(jié)水灌溉工程，充分利用地勢條件推廣自流管道灌溉，提高農田灌溉用水效率。井灌區(qū)要突出優(yōu)化機井布局和機井配套建設，其中在大田作物區(qū)推廣應用無井房射頻卡控制管道輸水灌溉，在經濟作物區(qū)和設施農業(yè)區(qū)、都市農業(yè)發(fā)展區(qū)積極引進先進節(jié)水設備，發(fā)展噴灌、微灌等現代高效精準灌溉。提河灌區(qū)要重點提升攔蓄和引水能力，以河道梯級開發(fā)為契機，優(yōu)化攔河閘壩、提水泵站等布局，配套建設輸水渠道和管道，積極攔蓄利用雨洪資源。小水源灌區(qū)要重點突出小水源開發(fā)并配套建設灌溉設施，在南部山區(qū)選擇適宜地點建設高位蓄水池或雨水集蓄工程，推廣提水管道輸水灌溉和自流管道輸水灌溉。

2．配套供水計量設施。新建、改擴建的農田水利工程要同步建設計量設施，尚未配備計量設施的已建工程要通過改造補足配齊，濟南泉域、白泉泉域、百脈泉泉域、洪范池泉域（以下簡稱四大泉域）及地下水超采地區(qū)要在2020年前配套完善。要合理確定供水計量控制層級，結合區(qū)域用水總量控制要求，構建縣、鎮(zhèn)、村三級農業(yè)用水計量網絡體系，大中型灌區(qū)可在干渠、支渠、斗渠引水口設置計量點，其中骨干工程與末級渠系的分界點統(tǒng)一設置供水計量設施，有條件地區(qū)逐步計量到地塊；小型灌區(qū)和末級渠系細化計量到用水單元；小型水源工程因地制宜設置固定、半固定或移動式計量設施；井灌區(qū)計量到單井，有條件的地方可計量到戶。要規(guī)范供水計量管理，其中大中型灌區(qū)骨干工程按照區(qū)域用水總量控制管理要求，由其對應的管理機構負責供水計量；末級渠系控制范圍結合水費計收要求，由基層水管單位或農村基層用水組織計量。要靈活選擇計量方式和方法，對于田間用水計量，因地制宜靈活采用當地群眾易于接受的測水量水方式和方法，引黃灌區(qū)和水庫灌區(qū)斗渠以下、管灌區(qū)支管以下供水計量，既可按戶計量也可按畝分攤；井灌區(qū)可實行“以電定水、水電雙控”等計量方式，逐步推行按戶計量；小水源灌區(qū)可采用“以時折水”、“以畝折水”、“抽樣類比”等計量方式。

3．推廣節(jié)水技術措施。大力調整優(yōu)化種植結構，根據耕地土壤類型、氣候特點、作物需水規(guī)律以及水資源條件等，優(yōu)化配置水、土、光、熱、種等資源，因水布局，合理調整農業(yè)生產布局、農作物種植結構以及農、林、牧、漁業(yè)用水結構；因地制宜發(fā)展抗旱、高產、適應性強的優(yōu)勢作物，實現節(jié)水增產和節(jié)水增效目標。集成推廣農藝節(jié)水技術，研究推行管灌、噴灌、滴灌、滲灌等高效節(jié)水措施，集成發(fā)展水肥、水藥、水肥藥一體化技術；積極發(fā)展農機農藝相結合的保護性耕作，合理施用綠色抗旱保水劑等，提升旱作區(qū)天然降水利用效率；有效開展節(jié)水農業(yè)技術培訓，提高農民科學用水的技術水平。積極探索雨洪水資源綜合利用技術，依托區(qū)域水網建設，發(fā)揮農田水利設施在截流促滲方面的作用，擴大雨洪資源用于農田灌溉的利用規(guī)模，實現多水源聯合調度。

（二）建立農業(yè)用水水權制度。

1．加強用水總量控制。在實行區(qū)域用水總量控制的基礎上，進一步完善行業(yè)和部門用水總量控制機制?？h級水行政主管部門要依據上級分配的本區(qū)域用水總量控制指標，綜合當地產業(yè)結構、發(fā)展政策、用水現狀等因素，合理確定農業(yè)用水總量控制指標并逐級分解。根據用水管理需要，可將農業(yè)用水總量控制指標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、農村基層用水組織等用水主體，也可分解到灌區(qū)斗渠或農渠、泵站、機井等工程單元，具備條件的還可分解到具體用水戶或地塊。

2．實施灌溉定額管理。各地可以根據當地實際灌溉情況，參考《山東省主要農作物灌溉定額》（DB37/T1640-2015）標準，確定農業(yè)用水基本定額；根據工程類型、取水方式、灌區(qū)規(guī)模等確定調節(jié)系數，分別核定不同糧食作物、經濟作物、養(yǎng)殖產品等用水定額。對于復種指數高的地區(qū)，可按照各類作物的種植面積及用水定額，加權平均計算畝均綜合用水定額。

3．科學分配農業(yè)初始水權?？h級水行政主管部門根據轄區(qū)農業(yè)用水總量控制指標和主要作物灌溉用水定額，按照總量控制、以供定需、適度從緊、科學引導的原則核定單位灌溉用水量，在保障合理灌溉用水的基礎上，明確各級用水管理組織、工程單元或終端用水主體獲得的農業(yè)初始水權?？h級水行政主管部門可根據管理需要向用水單位或基層用水管理組織頒發(fā)集體水權證，也可以向用水個人頒發(fā)水權證書，并注明水源、水量、用途、期限、轉讓條件等，明確用水權利和義務。

4．鼓勵水權轉讓交易。以縣域為單元建設水權交易市場，出臺水權交易管理辦法并形成水權制度體系，縣級水行政主管部門負責建立水權交易平臺、制定本行政區(qū)域內農業(yè)水權交易規(guī)則并監(jiān)督實施。鼓勵用水戶節(jié)約用水，在不影響糧食基本用水的前提下，允許農業(yè)水權流轉并從中獲益。土地承包經營權流轉時，農業(yè)水權一并流轉使用。年度未完成交易的富余農業(yè)水權，政府或其授權的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位、基層用水組織等可按照政府指導價予以回購；在滿足區(qū)域內農業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉讓。行政區(qū)域內的農業(yè)水權交易由相應水行政主管部門負責，跨行政區(qū)域的農業(yè)水權交易由上一級水行政主管部門負責監(jiān)督管理。水權分配、交易等具體管理辦法由各縣區(qū)自行確定。

（三）健全農業(yè)水價形成機制。

1．核算農業(yè)供水價格。農業(yè)供水成本主要包括固定資產折舊、工程運行維護費、人員經費、動力費、水資源費等。農業(yè)供水成本可由物價部門或委托第三方機構根據實際用水情況，按照供水工程級別逐級測算。灌區(qū)管理單位配合實施骨干工程農業(yè)供水成本測算，基層水管單位、村委會或基層用水組織配合完成末級渠系供水成本測算。

2．開展農民承受能力評估。依據當地種植結構及收益情況，調查農民水價承受能力并作為確定最終執(zhí)行供水價格的參考依據。農民對水價的經濟承受力主要以水費占畝均產值的比例或占畝均純收益的一定比例測算，前者一般為5%-8%，后者一般為10%-13%。具體比例可綜合種植作物類型、經濟條件等因素確定。

3．分級核定執(zhí)行水價。農業(yè)水價按照價格管理權限實行分級管理。其中，大中型灌區(qū)骨干工程農業(yè)水價實行政府定價；大中型灌區(qū)末級渠系、小型灌區(qū)以及社會資本投資興建的供水工程，推行政府指導價格框架內的協商定價。實行政府定價的，由價格主管部門按程序進行成本監(jiān)審。實行協商定價的，由供需雙方在平等自愿基礎上，按照有利于促進節(jié)水、保障工程良性運行和農業(yè)生產發(fā)展的原則，在政府指導價格區(qū)間內確定。

4．推行分類分檔水價。結合當地實際及農業(yè)發(fā)展政策，區(qū)分不同的農業(yè)種養(yǎng)結構、供水來源，實行分類水價，其中經濟作物、設施農業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)用水價格要高于糧食作物；地下水價格要高于地表水；常規(guī)水源價格要高于非常規(guī)水源。為做好城市供水保泉工作，四大泉域范圍內地下水用于農業(yè)生產的，可探索推行季節(jié)性水價，枯水季節(jié)水價要高于豐水季節(jié)水價。區(qū)分農業(yè)用水定額與用量、供給與需求的不同檔次，實行分檔水價。以核定的灌溉定額為基準，按照多用水多付費的原則，確定多個階梯和相應的加價幅度，推行超定額累進加價。

5．切實加強價格調控。以保障農田水利設施良性運行為前提，統(tǒng)籌確定供水價格的定價水平。全市農業(yè)水價整體上達到運行維護成本水平，其中四大泉域及地下水超采區(qū)要達到完全成本水平，附加值高的經濟作物、設施農業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)集中地區(qū)達到微利水平。根據農業(yè)水價綜合改革目標、原則和各自分工，各縣區(qū)出臺或修訂農業(yè)供水價格管理辦法，堅持價格調整、利益調節(jié)、合理補償相結合，與財政稅收改革、農業(yè)綜合改革、水利管理體制改革相協調，把握調價時機、力度和節(jié)奏，建立配套完善的農業(yè)水價定價調價機制。要切實增強農業(yè)水價定價調價機制科學性、規(guī)范性和透明度，充分聽取和吸收各方意見，科學合理地制定和調整農業(yè)供水價格。水價調整要緊密結合改革進度需要，可一步到位，也可分步到位。

（四）創(chuàng)新農業(yè)用水管理方式。

1．明晰工程“三權”。按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”的原則，明晰農田水利工程產權主體。其中，政府財政投資興建的工程，產權歸各級政府或其授權的部門所有；農村集體經濟組織投資的工程，產權歸農民集體經濟組織所有；社會資本和個人投資、資助捐贈興建的工程，產權歸投資者或被捐贈者所有；以多種投資形式聯合興建的工程，產權歸投資者共同所有。對不能確定產權歸屬的，原則上劃歸國家或集體所有。縣級以上政府或其授權部門對轄區(qū)內相關農田水利工程設施進行登記造冊，健全檔案，全面核定工程產權并頒發(fā)產權證書。以保證工程安全運行為前提，將農田水利工程管護權移交給村集體、農民用水合作組織、新型農業(yè)經營主體以及其他基層用水組織，明確管護主體。以承擔工程維護義務為前提，界定管護主體的收益權，包括擴大灌溉范圍收取的水費收入、各級財政給予的資金補貼、促進節(jié)水后獲得的節(jié)水獎勵等。

2．明確管護義務。農田水利工程設施管理可推行財政資金購買公共服務方式，鼓勵企業(yè)、社會組織、個人競爭參與公益性工程運行管護，也可采取農戶自管、村委會管理、農民用水合作組織管理、水管單位管理等多種方式，鼓勵小型農田水利設施實行資本化運作、新型農民用水合作組織實行市場化和物業(yè)化經營管護。對取得小型農田水利工程設施管護權的，縣級政府或其授權部門與之簽訂農田水利工程管護協議書，建立農田水利設施及管護工作臺賬，明確管護責任。因農戶土地承包經營權流轉或新型農業(yè)生產經營主體變更等導致農田水利工程使用主體發(fā)生變化的，按相關程序辦理變更事宜并簽訂管護協議。

3．扶持基層組織。鼓勵群眾自愿組建不同形式、不同規(guī)模的基層用水組織，通過承擔農田水利工程管護義務獲得收益，各級財政要給予有力扶持。各縣區(qū)可成立縣、鎮(zhèn)、村多級聯合的服務公司、服務中心，可依托農村基層組織、專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)及新型農業(yè)經營主體成立灌溉專業(yè)合作社、農民用水戶協會，也可由新型農業(yè)經營主體自主創(chuàng)辦水利經濟合作社、農業(yè)用水服務公司。不具備以上條件的，要依托農村水利基層服務體系，健全村級用水管理組織，逐步提高管理水平。

4．促進健康發(fā)展。支持農村基層用水組織實行市場化運作、專業(yè)化服務、物業(yè)化管理，鼓勵實行資本化運營，增強自我發(fā)展能力。鼓勵將農田水利工程設施使用權與農業(yè)初始水權賦予同一主體，更好地發(fā)揮農村基層用水組織、新型農業(yè)經營主體建設農田灌溉工程、養(yǎng)護工程設施的優(yōu)勢以及在用水管理、水費計收等方面的作用，提高農業(yè)用水管理水平和效益。通過水利工程設施抵押貸款、政府購買服務等方式，鼓勵社會資本參與農田水利工程建設和管護，對符合條件的農村基層用水組織給予重點培育，扶持其做優(yōu)做強。鼓勵基層用水組織拓展服務范圍，實施有償經營。

5．提升管理能力。從管理手段、技術裝備等方面不斷提升基層用水組織的綜合管理能力。配合全市實施“互聯網+”行動計劃，推進互聯網技術與農業(yè)產業(yè)領域融合創(chuàng)新。有效利用互聯網提升農業(yè)用水計量、收費、監(jiān)管和服務水平，發(fā)展精準化生產、網絡化服務、智能高效、綠色安全的智慧農業(yè)。各縣區(qū)要積極創(chuàng)造條件配套相關設備設施，開發(fā)操作平臺系統(tǒng)，逐步實現用水計量、水費征收、總量控制、水權交易的信息化、自動化管理，不斷提高綜合管理水平。

（五）完善農業(yè)節(jié)水激勵機制。

1．實行精準補貼。在完善農業(yè)水價形成機制的基礎上，建立與節(jié)水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業(yè)用水精準補貼機制。在發(fā)揮水價促進節(jié)水杠桿作用的同時，確?？傮w不增加農戶定額內用水的水費支出，保障農戶合理用水權益，保護農民種糧積極性。精準補貼以水價調整為前提并與農民灌溉用水承受能力掛鉤，對于未實際灌溉、農業(yè)用水超出定額、農業(yè)水價調整未達到要求或未超出農戶承受能力的不予補貼。精準補貼對象主要為在定額內用水的種植糧食作物的用水主體，包括不同規(guī)模的農民用水戶、正式登記注冊的農民用水合作組織，依法設立的專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)服務公司、農民合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營組織，以及小型灌排設施和配套計量設施管護主體。補貼標準主要根據定額內用水成本與運行維護成本的差額，統(tǒng)籌考慮農業(yè)水價調整與農戶承受能力等制定，可直接對工程運行維護費給予一定比例的補貼，也可按照運行維護成本與水價改革前終端水價的差價給予一定比例的補貼，具體補貼標準由各縣區(qū)依據測算結果自行確定。用水補貼一般包括申請、審核、批準、兌付、核驗等程序，由基層水管單位或用水組織統(tǒng)一負責實施，并接受縣級以上水行政主管部門監(jiān)督管理。兌現補貼可在用水戶認可的前提下，對維修養(yǎng)護主體采取按項補貼、據實報銷補貼；可充抵下一年度水費，但充抵比例不得超過50%；也可對各類用水戶按照擴大或改善灌溉面積或用水量，在灌溉周期結束后或年終統(tǒng)一發(fā)放。具體補貼程序、方式以及資金使用管理等由各縣區(qū)自行確定。

2．實施節(jié)水獎勵。建立易于操作、用戶普遍接受的獎勵機制，對積極推廣應用工程節(jié)水、農藝節(jié)水、調整種植結構并取得明顯節(jié)水成效的農業(yè)用水主體給予獎勵，重點獎勵農村基層用水組織、新型農業(yè)經營主體和種糧大戶等。對于未發(fā)生實際灌溉、因種植面積縮減或者轉產等非節(jié)水因素引起的用水量下降，不予獎勵。獎勵標準主要考慮節(jié)水水量、示范作用、影響效應等因素，具體標準由各縣區(qū)依據管理需要自行確定。節(jié)水獎勵一般包括申請、審核、批準、兌付、核驗等程序，由基層水管單位或用水組織負責實施，并接受縣級以上水行政主管部門監(jiān)督管理。各縣區(qū)結合各自農業(yè)用水實際選擇適宜的獎勵方式，可給予資金獎勵、節(jié)水設備等物質獎勵，也可采取節(jié)水回購方式給予資金獎勵。具體獎勵程序、方式以及資金使用管理等由各縣區(qū)自行確定。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級要高度重視農業(yè)水價綜合改革工作，將其作為全面深化改革的重點任務，加強領導，完善機制，有序推進。市政府為全市農業(yè)水價綜合改革的責任主體，成立由分管副市長任組長，市發(fā)改、財政、水利、農業(yè)、物價等部門相關負責人為成員的市農業(yè)水價綜合改革領導小組（以下簡稱市領導小組），負責相關工作的統(tǒng)籌協調和組織推進。市領導小組辦公室設在市水利局，負責有關日常工作。各縣區(qū)政府為農業(yè)水價綜合改革的實施主體，要建立相應組織領導機制，把握好方向和路徑，結合實際制定具體實施方案，確保各項改革措施落實到位。

（二）明確責任分工。各級要明確部門分工，細化落實責任，協同推進改革。發(fā)改部門負責督促落實農業(yè)水價綜合改革區(qū)預算內基本建設項目計劃；財政部門負責落實改革投入資金，加強資金管理，組織開展績效評價；水利部門負責農業(yè)用水總量控制和定額管理、水利工程建設和管理、水利工程產權界定、農業(yè)初始水權分配、水利工程水費征收以及農業(yè)水價綜合改革的日常工作；農業(yè)部門負責種植結構調整、農藝節(jié)水措施推廣，并加大對農業(yè)補貼支持力度；物價部門負責農業(yè)供水成本核算、農業(yè)用水價格核定、超定額累進加價和分類水價制定，并履行水價執(zhí)行監(jiān)督責任。其他有關部門要按照各自職能做好相關工作。

（三）強化資金保障。要充分發(fā)揮財政資金對農業(yè)水價綜合改革的引導作用，統(tǒng)籌公共財政一般預算、地方水利建設基金、國有土地出讓收益計提農田水利建設資金等，調整財政支農資金支出結構，不斷加大對農業(yè)水價綜合改革的投入力度。同時，采取以獎代補、先建后補、民辦公助、收益分成等有效途徑和方法，調動農民和新型農業(yè)經營主體參與積極性，引導社會資本和自籌資金參與農田供水工程建設，不斷拓寬資金來源。要以工程產權界定為基礎、水權有償交易為紐帶、合理投資回報為吸引，鼓勵社會資本以PPP（政府與社會資本合作）等多種形式參與農業(yè)水價綜合改革。

（四）嚴格監(jiān)督考核。要加強對各縣區(qū)農業(yè)水價綜合改革工作的監(jiān)督檢查和考核，市領導小組負責組織制定考核辦法，對各縣（區(qū)）實施方案落實情況進行定期檢查和年度考核，并將考核結果與市以上農田水利工程建設資金和獎補資金分配掛鉤。要建立改革進度報告、通報和約談、整改等制度，定期向社會公開通報各地工作進展情況，健全責任追究機制，切實保障農業(yè)水價綜合改革任務落實到位。

（五）抓好宣傳引導。圍繞推進農業(yè)水價綜合改革，各縣區(qū)每年組織開展現場會或專門業(yè)務培訓，做好政策解讀、橫向交流作等工作，并及時通報進展情況，總結推廣先進典型，確保各項政策落實不走樣、見實效。要充分發(fā)揮媒體作用，強化水情教育，增強廣大農民有償用水、節(jié)約用水意識和節(jié)水自覺性，積極營造有利于加快完善農業(yè)水價形成機制、深化農業(yè)水價綜合改革的良好輿論氛圍。

各縣區(qū)政府要結合全市改革進度安排及時編制本級實施方案，并將建立組織領導機制等情況和農業(yè)水價綜合改革實施方案文本、年度實施計劃報送市領導小組辦公室；要及時報送本級農業(yè)水價綜合改革工作動態(tài)、經驗做法、發(fā)現的問題及有關建議等，并于每年6月15日前、11月15日前，分別將本縣區(qū)上半年、全年改革工作情況報送市領導小組辦公室。

附件：

濟南市農業(yè)水價綜合改革年度實施計劃表

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