濟(jì)政辦發(fā)〔2016〕33號《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)的意見》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)的意見





濟(jì)政辦發(fā)〔2016〕33號

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

為進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，提高資金使用效益，集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)的意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕29號）、《中共濟(jì)南市委濟(jì)南市人民政府印發(fā)〈關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的若干政策措施〉的通知》（濟(jì)發(fā)〔2016〕8號）精神，現(xiàn)就我市統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，改革財(cái)政涉農(nóng)資金管理機(jī)制，支持縣區(qū)圍繞存在的突出問題，以完成脫貧任務(wù)為目標(biāo)，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合使用各行業(yè)、各級次、各渠道涉農(nóng)資金，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

（二）基本原則。

1．渠道不變，充分授權(quán)。對納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金，市有關(guān)部門仍按原渠道下達(dá)，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到縣區(qū)。

2．上下聯(lián)動(dòng)，縣抓落實(shí)。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對統(tǒng)籌整合工作負(fù)總責(zé)，重點(diǎn)抓好工作指導(dǎo)、上下銜接、組織協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。市有關(guān)部門在政策傾斜、資金下達(dá)、權(quán)限下放等方面為縣級統(tǒng)籌整合營造寬松環(huán)境。各縣區(qū)作為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整合使用各類扶貧資金，并承擔(dān)資金安全、規(guī)范、有效使用的具體責(zé)任。

3．規(guī)劃引領(lǐng)，凝聚合力。各縣區(qū)以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌整合使用各類扶貧資金，充分發(fā)揮合力作用。堅(jiān)持與脫貧成效緊密結(jié)合，精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，著力增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。

二、統(tǒng)籌整合內(nèi)容

（一）統(tǒng)籌整合區(qū)域范圍。2016年-2020年，面向全市范圍內(nèi)有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的縣區(qū)，開展縣級統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金工作。

（二）統(tǒng)籌整合資金范圍。主要是各級財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。

1.中央資金。除國家部委直接分配到項(xiàng)目的資金外，凡切塊分配的，原則上納入整合使用范圍。中央資金主要包括20項(xiàng)：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村節(jié)能減排資金（南水北調(diào)中線東線工程集雨區(qū)環(huán)境整治）、車輛購置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金（省級統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、旅游發(fā)展基金、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)，以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。

2.省級資金。省級資金主要包括24項(xiàng)：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展資金、水利發(fā)展資金（農(nóng)田水利建設(shè)）、水利發(fā)展資金（農(nóng)村飲水安全工程）、植樹造林資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的土地整治補(bǔ)助資金、農(nóng)村公路建設(shè)資金、環(huán)境保護(hù)資金（農(nóng)村環(huán)境綜合整治）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金（農(nóng)村文化建設(shè)）、體育彩票公益金、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金（農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧建設(shè)）、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金（農(nóng)村郵政站點(diǎn)建設(shè)）、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金（鄉(xiāng)村旅游發(fā)展）、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金（農(nóng)民培訓(xùn)）、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金（技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼）、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金（創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款貼息資金）、科學(xué)普及和推廣獎(jiǎng)勵(lì)資金（科普示范工程）、省級預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分，以上未列明但與前述中央資金配套使用的省級資金也納入統(tǒng)籌整合范圍。

3.市級資金。市級資金主要包括34項(xiàng)：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金、農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)資金、貧困村道路建設(shè)資金、農(nóng)村危橋改造資金、供銷社改革發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)村醫(yī)療救助資金、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造資金、林業(yè)重點(diǎn)工程資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、基層公共文化設(shè)施建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、農(nóng)村文化建設(shè)資金、村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)資金、美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)資金、鄉(xiāng)村旅游資金、農(nóng)業(yè)科技“雙推”建設(shè)資金、農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)資金、糧食綜合生產(chǎn)能力提升資金、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體體系建設(shè)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)資金（含蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)資金、特色經(jīng)濟(jì)作物建設(shè)資金、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施漁業(yè)建設(shè)資金）、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程資金、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及高效節(jié)水示范片區(qū)建設(shè)資金、五小水利工程資金、抗旱水源等其他農(nóng)田水利工程資金、森林培育資金、防沙治沙資金、森林資源管理資金、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、現(xiàn)代畜牧示范園和禽畜規(guī)模飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化示范場區(qū)建設(shè)資金、畜牧技術(shù)及良種推廣資金、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、市級預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分，以上未列明但與前述中央、省級資金配套使用的市級資金也納入統(tǒng)籌整合范圍。

4.縣級資金。各縣區(qū)參照中央、省、市資金范圍，明確本級可統(tǒng)籌整合的資金范圍，與中央、省、市資金捆綁使用，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌整合力度。

5.其他資金。

（1）對從地方政府債務(wù)限額內(nèi)安排用于扶貧開發(fā)的債務(wù)資金，縣區(qū)要加大與專項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合力度，重點(diǎn)支持扶貧任務(wù)重的村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活條件改善。

（2）加強(qiáng)中央、省、市相關(guān)涉農(nóng)資金與小額貸款擔(dān)保基金、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧基金、公益事業(yè)扶貧基金的有機(jī)銜接，做到相輔相成，互為補(bǔ)充，最大限度發(fā)揮資金規(guī)模效益。

（3）教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金精準(zhǔn)使用機(jī)制，精準(zhǔn)有效使用資金。

（4）各級要統(tǒng)籌用好支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款、政策性貸款，充分發(fā)揮扶貧開發(fā)基金會(huì)等平臺(tái)作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類金融及社會(huì)資本加大對扶貧開發(fā)的投入力度。

（三）省市支持統(tǒng)籌整合的政策措施。

1.明確資金規(guī)模。對專項(xiàng)扶貧資金、用于扶貧開發(fā)的地方政府債務(wù)資金，市按照相關(guān)因素明確到縣區(qū)。對統(tǒng)籌整合的其他涉農(nóng)資金，省以上資金收到后30日內(nèi)，市級資金在市人代會(huì)審議通過市級預(yù)算后30日內(nèi)，由市主管部門按照20%以上的比例明確用于扶貧的資金規(guī)模。市主管部門要將具體安排意見報(bào)送市扶貧辦、市財(cái)政局備案，以便統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

2.切塊分配下達(dá)。對納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金，市有關(guān)部門仍按照原渠道下達(dá)，原則上根據(jù)扶貧工作需要，按照因素法采取切塊方式分配下達(dá)。

3.審批權(quán)限下放。統(tǒng)籌整合使用資金項(xiàng)目的審批權(quán)限完全下放到縣級。市有關(guān)部門要及時(shí)修訂完善各項(xiàng)制度，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定。

4.市級充分授權(quán)。縣級結(jié)合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和各部門專項(xiàng)規(guī)劃，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)需要調(diào)整資金用途用于扶貧脫貧的，市有關(guān)部門應(yīng)予認(rèn)可，審計(jì)部門不作為挪用專項(xiàng)資金問題處理。

（四）縣區(qū)開展統(tǒng)籌整合的方法步驟。

1.編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃?？h區(qū)政府要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，編制本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，做好與全市脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、各部門專項(xiàng)規(guī)劃銜接，以規(guī)劃引領(lǐng)投入，凝聚扶貧合力。同時(shí)，區(qū)分輕重緩急，確定重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和年度任務(wù)，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目儲(chǔ)備。

2.編報(bào)統(tǒng)籌整合方案?？h區(qū)政府要充分發(fā)揮貼近脫貧攻堅(jiān)一線、管理信息充分的優(yōu)勢，依據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，結(jié)合上級部門政策目標(biāo)和工作任務(wù)，以及年度專項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)資金規(guī)模，提出包括主要目標(biāo)和具體建設(shè)任務(wù)在內(nèi)的資金統(tǒng)籌整合使用方案，明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施，加大相關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排力度。縣級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案要及時(shí)報(bào)市扶貧辦、市財(cái)政局備案，并向市有關(guān)部門通報(bào)，作為各部門指導(dǎo)考核和審計(jì)監(jiān)督的重要依據(jù)。

3.認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施。縣區(qū)政府要加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，項(xiàng)目成熟一個(gè)，資金到位一個(gè)，列入年度計(jì)劃的建設(shè)任務(wù)應(yīng)在接到上級轉(zhuǎn)移支付后1年內(nèi)完成，確保不出現(xiàn)資金滯留問題。

4.創(chuàng)新資金使用機(jī)制。各縣區(qū)要積極探索開展產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制創(chuàng)新，借鑒易地扶貧搬遷籌資模式，通過政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息以及設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和擔(dān)?；鸬扔行Х绞?，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和杠桿作用，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。在各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立有關(guān)部門廣泛參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，定期或不定期召開會(huì)議交流情況，研究解決工作中遇到的實(shí)際問題。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)對扶貧資金統(tǒng)籌整合工作的指導(dǎo)，深入開展調(diào)查研究，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。要及時(shí)研究處理具體操作層面遇到的問題，注意積累可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘可復(fù)制的典型，并及時(shí)向上級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門報(bào)告。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃銜接。各級扶貧、發(fā)改部門要科學(xué)編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。有關(guān)部門要按照脫貧攻堅(jiān)要求及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃與部門專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接，保障按計(jì)劃完成脫貧任務(wù)。部門專項(xiàng)規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃不一致的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分具體情況研究處理，原則上以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為準(zhǔn)。

（三）推進(jìn)政務(wù)公開。各級各有關(guān)部門應(yīng)將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息及時(shí)向社會(huì)公開。各縣區(qū)要在本地政府門戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況，并實(shí)施扶貧項(xiàng)目行政村公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）抓好監(jiān)督考核。各級要將統(tǒng)籌整合的扶貧資金作為監(jiān)管重點(diǎn)。審計(jì)、財(cái)政等部門要加大對扶貧資金的審計(jì)和監(jiān)督檢查力度，對探索實(shí)踐資金統(tǒng)籌整合使用、提高資金使用效益的，給予大力支持。探索引入第三方獨(dú)立監(jiān)督，引導(dǎo)貧困人口主動(dòng)參與，構(gòu)建多元化資金監(jiān)管機(jī)制。扶貧、財(cái)政、發(fā)改部門要對資金統(tǒng)籌整合使用情況加強(qiáng)績效評價(jià)，將其納入扶貧開發(fā)工作成效考核，并將評價(jià)、考核結(jié)果以本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義予以通報(bào)。對工作成效好、資金使用效益高的地方，在分配專項(xiàng)扶貧資金時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)和傾斜；對不作為、亂作為等行為，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2016年12月30日

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