濟(jì)政辦發(fā)〔2016〕30號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政府督促檢查工作規(guī)則的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政府督促檢查工作規(guī)則的通知





濟(jì)政辦發(fā)〔2016〕30號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

《市政府督促檢查工作規(guī)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出以下要求，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

“一分部署，九分落實(shí)”，政府各項(xiàng)工作關(guān)鍵是要抓落實(shí)。政府督促檢查(以下簡(jiǎn)稱督查)工作是政府工作的重要組成部分，是政府全面履行職責(zé)的重要環(huán)節(jié)，是落實(shí)黨和政府重大決策部署的重要保障。做好政府督查工作，可提高政府抓落實(shí)的力度和工作效率，是解決“抓而不實(shí)”問題的重要手段，是建設(shè)務(wù)實(shí)政府的體現(xiàn)。政府督查工作必須貫穿于政府工作全過程，研究決策時(shí)提出督查要求，部署工作時(shí)明確督查事項(xiàng)，決策實(shí)施后檢查落實(shí)情況，做到令行禁止，確保件件有著落、事事有回音，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。

要不斷完善政府督查工作網(wǎng)絡(luò)，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公廳（室）綜合協(xié)調(diào)、督查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、有關(guān)部門及單位配合參與的政府督查工作體系。要進(jìn)一步完善分類督查工作機(jī)制，逐步形成綜合督查與日常督查相結(jié)合以及上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、快捷高效的大督查工作機(jī)制。要建立健全責(zé)任體系，各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人為抓落實(shí)的第一責(zé)任人，做到任務(wù)到人、目標(biāo)到崗、責(zé)任到位。要嚴(yán)格辦理時(shí)限，加快辦理速度，確保市政府各項(xiàng)決策部署迅速落到實(shí)處。

要切實(shí)加強(qiáng)督查工作隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與新形勢(shì)、新任務(wù)相適應(yīng)。各縣區(qū)政府督查機(jī)構(gòu)對(duì)外可稱政府督查室，統(tǒng)籌考慮選配縣區(qū)管干部擔(dān)任督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。各級(jí)政府可根據(jù)工作需要，積極探索督查專員制度。各部門要重視發(fā)揮督查工作的作用，加強(qiáng)督查工作人員選拔培養(yǎng)，配備得力干部，做到專職專用。各級(jí)各部門要積極創(chuàng)造條件，從各方面支持督查機(jī)構(gòu)和工作人員開展工作，打造一支勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、善抓落實(shí)的督查干部隊(duì)伍。

各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，不斷健全完善督查工作制度，全面提高督查工作能力和水平，推動(dòng)市委、市政府重要決策部署迅速貫徹落實(shí)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2016年12月23日

市政府督促檢查工作規(guī)則

第一章　總則

第一條　為切實(shí)提高政府執(zhí)行力，確保市委、市政府重大決策部署貫徹落實(shí)，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)政府督促檢查工作實(shí)施辦法的通知》（魯政辦發(fā)〔2015〕38號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，在市政府辦公廳政務(wù)服務(wù)規(guī)程再造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范政府督查工作，制定本規(guī)則。

第二條　政府督查工作是指政府對(duì)重大決策部署、重要會(huì)議決定事項(xiàng)、重要文件、領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示、人大代表建議和政協(xié)提案以及其他交辦事項(xiàng)貫徹落實(shí)情況實(shí)施的督促檢查工作。

第三條　政府督查工作分為綜合督查和日常督查兩大類。綜合督查是指圍繞全市中心工作，對(duì)市委、市政府確定的涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性、綜合性重大決策部署和重要工作進(jìn)行的督查。日常督查是指圍繞各副市長(zhǎng)分管面上重要工作推進(jìn)落實(shí)進(jìn)行的督查。

第四條　完善分類分級(jí)督查工作機(jī)制。市政府秘書長(zhǎng)對(duì)市政府督查工作負(fù)總責(zé)，市政府督查室主任負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施綜合督查，市政府各副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)牽頭市政府辦公廳相關(guān)政務(wù)處室實(shí)施日常督查。各級(jí)各部門根據(jù)職責(zé)要求，負(fù)責(zé)市委、市政府和同級(jí)黨委、政府決策部署貫徹落實(shí)情況的督查。

第五條　政府督查工作原則。

（一）講求時(shí)效。以“馬上就辦”的要求抓落實(shí)，以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)抓督查。對(duì)督查事項(xiàng)必須在第一時(shí)間登記、立項(xiàng)、通知，及時(shí)催辦、督辦，按時(shí)反饋辦理結(jié)果，加快工作節(jié)奏，提高督查效率。

（二）實(shí)事求是。堅(jiān)持深入實(shí)際，注重調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確了解和反映決策落實(shí)情況，講真話，報(bào)實(shí)情，既總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，又反映問題和不足。

（三）協(xié)作配合。明確劃分督查工作職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。對(duì)情況復(fù)雜、關(guān)系全局的督查事項(xiàng)，堅(jiān)持綜合督查與日常督查相結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，橫向配合，多方參與，充分發(fā)揮整體督查效能。

（四）務(wù)求落實(shí)。以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)狠抓執(zhí)行，直面問題真督實(shí)查，做到交必辦、辦必果、果必效，促進(jìn)市政府重要決策部署落實(shí)到位。

第二章　督查范圍

第六條　政府督查工作的主要任務(wù)是推動(dòng)黨和政府重大決策部署貫徹落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，市政府督查工作重點(diǎn)是：

（一）國(guó)家、省領(lǐng)導(dǎo)同志批示需要我市辦理落實(shí)事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院、省政府及其辦公廳有關(guān)文件、督查通知要求我市督辦落實(shí)事項(xiàng)；

（二）市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、重要綜合性會(huì)議、專題會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議決定事項(xiàng)；

（三）市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》中確定的主要目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)貫徹落實(shí)情況；

（四）市委、市政府及其辦公廳印發(fā)的重要文件中需要辦理落實(shí)事項(xiàng)；

（五）全市重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、重大舉措和重要領(lǐng)域改革推進(jìn)情況；

（六）市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示、指示事項(xiàng)辦理落實(shí)情況；

（七）人大代表建議和政協(xié)提案辦理落實(shí)情況；

（八）市委、市政府交辦的其他需要辦理落實(shí)事項(xiàng)。

第三章　督查程序

第七條　政府督查工作按照下列程序進(jìn)行：

（一）督查準(zhǔn)備。可通過參加與督查事項(xiàng)有關(guān)會(huì)議或及時(shí)閱覽有關(guān)文件，明確督查事項(xiàng)和有關(guān)任務(wù)，準(zhǔn)確把握督查重點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)要求。

（二）分解立項(xiàng)。各級(jí)督查機(jī)構(gòu)和工作人員應(yīng)及時(shí)對(duì)督查事項(xiàng)進(jìn)行接收登記、分解立項(xiàng)，明確督查內(nèi)容、節(jié)點(diǎn)任務(wù)、主辦單位、協(xié)辦單位、責(zé)任人和完成時(shí)限等，建立督查臺(tái)賬，將督查事項(xiàng)細(xì)化、量化。

（三）督查交辦。經(jīng)政府秘書長(zhǎng)或辦公廳(室)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)督查事項(xiàng)審定同意后，以政府督查機(jī)構(gòu)名義發(fā)出督查通知，對(duì)承辦單位提出工作要求。

（四）承辦落實(shí)。承辦單位接到督查通知后，應(yīng)按照督查交辦要求制定工作計(jì)劃，明確落實(shí)措施，加快辦理進(jìn)度，圓滿完成承辦任務(wù)，并按照規(guī)定時(shí)限要求向督查機(jī)構(gòu)寫出辦理落實(shí)報(bào)告。

（五）催辦督辦。督查機(jī)構(gòu)要及時(shí)組織有關(guān)人員跟蹤承辦單位落實(shí)情況，了解掌握辦理進(jìn)度，加強(qiáng)催辦督辦，確保限時(shí)辦結(jié)。對(duì)情況復(fù)雜、矛盾突出的重大事項(xiàng)，要組織有關(guān)人員深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督查協(xié)調(diào)。

（六）審核匯總。督查機(jī)構(gòu)對(duì)承辦單位上報(bào)的辦理落實(shí)報(bào)告要及時(shí)審核，對(duì)符合辦理要求的，匯總后提出辦理意見報(bào)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱；對(duì)不符合要求的，退承辦單位重新辦理。對(duì)情況復(fù)雜一時(shí)難以辦結(jié)的，要及時(shí)報(bào)告辦理進(jìn)展情況，并作相應(yīng)說明。

（七）報(bào)告反饋。督查機(jī)構(gòu)按照“一事一報(bào)”原則，及時(shí)形成督查辦理情況報(bào)告，提出對(duì)策建議，編發(fā)督查報(bào)告或督查通報(bào)，向市領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)、部門通報(bào)督查情況。

（八）辦結(jié)歸檔。對(duì)已辦結(jié)的督查事項(xiàng)，督查機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收集、整理、立卷、歸檔備查，或按照要求移交檔案部門管理。

第四章　督查方式

第八條　各級(jí)各部門要積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)需要，開拓進(jìn)取，積極探索，創(chuàng)新督查工作方式，努力提高督促檢查工作的實(shí)效性。

（一）書面督查。對(duì)需要報(bào)告辦理結(jié)果的督查事項(xiàng)，督查機(jī)構(gòu)要以督查通知的形式，書面通知承辦部門、單位，明確提出辦理時(shí)限和要求。

（二）電話督查。對(duì)緊急督查事項(xiàng)，督查機(jī)構(gòu)可電話通知承辦單位盡快辦理，并跟蹤了解督辦事項(xiàng)進(jìn)展情況。

（三）會(huì)議督查。對(duì)任務(wù)相近、涉及承辦單位較多的督查事項(xiàng)，督查機(jī)構(gòu)可組織召開會(huì)議交辦督查事項(xiàng)，了解掌握督查事項(xiàng)進(jìn)展情況。

（四）現(xiàn)場(chǎng)督查。對(duì)情況復(fù)雜，承辦單位落實(shí)有難度的督查事項(xiàng)，督查機(jī)構(gòu)應(yīng)派人深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，研究解決問題的辦法。

（五）聯(lián)合督查。對(duì)事關(guān)全局、涉及多個(gè)部門，或者專業(yè)性比較強(qiáng)的督查事項(xiàng)，督查機(jī)構(gòu)應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，整合和動(dòng)員各方力量開展聯(lián)合督查。

（六）對(duì)賬督查。對(duì)長(zhǎng)期督查事項(xiàng)，督查機(jī)構(gòu)應(yīng)明確節(jié)點(diǎn)任務(wù)、工作進(jìn)度，建立督查臺(tái)賬，及時(shí)了解進(jìn)展情況，實(shí)行賬單式管理、全程跟蹤督辦，實(shí)施對(duì)賬督查。

（七）復(fù)核督查。對(duì)重大決策部署和領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)注的重大事項(xiàng)落實(shí)情況，督查機(jī)構(gòu)要及時(shí)進(jìn)行實(shí)地回訪核查，檢查了解情況是否查明、整改是否到位、群眾是否滿意。

（八）邀請(qǐng)視察。圍繞政府重點(diǎn)工作、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)落實(shí)情況，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察檢查，認(rèn)真吸收代表、委員的意見建議，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作。

（九）督查調(diào)研。圍繞政府重大決策落實(shí)情況、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重要問題以及群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展督查調(diào)研。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，深入剖析原因，提出解決辦法，為政府決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。

第五章　承辦要求

第九條　市政府重大決策、重要工作部署，由市政府領(lǐng)導(dǎo)成員、各縣區(qū)政府和市政府各部門按照職責(zé)分工貫徹落實(shí)。市政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)貫徹落實(shí)情況實(shí)施督促檢查、綜合反饋等。

第十條　市政府領(lǐng)導(dǎo)成員承辦的市政府督查事項(xiàng)，包括市政府主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議確定、批示、交辦事項(xiàng)等，由協(xié)助工作的市政府副秘書長(zhǎng)牽頭市政府辦公廳相關(guān)政務(wù)處室組織辦理，并按要求報(bào)送辦理進(jìn)展情況。

第十一條　各級(jí)各部門要建立健全責(zé)任體系，做到任務(wù)到人、目標(biāo)到崗、責(zé)任到位，各級(jí)各部門為督檢的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人為承辦工作第一責(zé)任人。對(duì)承辦的市政府督查事項(xiàng)，要在第一時(shí)間擬定工作方案，明確任務(wù)要求，加快辦理速度，落實(shí)責(zé)任措施。對(duì)緊急事項(xiàng)，要按照“急事急辦、特事特辦”的原則，即接即辦，迅速落實(shí)。

第十二條　對(duì)內(nèi)容復(fù)雜、職責(zé)交叉的督查事項(xiàng)，督查機(jī)構(gòu)應(yīng)明確主辦單位和協(xié)辦單位。主辦單位要主動(dòng)征求有關(guān)單位意見，認(rèn)真進(jìn)行協(xié)商，協(xié)辦單位要積極配合。辦理情況報(bào)告由主辦單位負(fù)責(zé)審簽、報(bào)送。

第十三條　政府督查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與黨委督查工作銜接和配合，充分發(fā)揮組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門、新聞媒體等部門、單位的作用，形成抓落實(shí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。有關(guān)部門和單位要積極參與，主動(dòng)配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力，確保督查事項(xiàng)落實(shí)到位。

第十四條　主動(dòng)加強(qiáng)與人大、政協(xié)的溝通聯(lián)系。對(duì)重點(diǎn)建議、提案的辦理，督查機(jī)構(gòu)要組織力量，采取專項(xiàng)督辦、聯(lián)合督辦、跟蹤督辦等方式加大督查力度，及時(shí)反饋辦理結(jié)果。

第十五條　各級(jí)各部門在貫徹落實(shí)市政府重要決策過程中遇到難以解決的問題，需市政府協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)先報(bào)請(qǐng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)予以協(xié)調(diào)解決。特殊情況不能按時(shí)辦結(jié)的，要說明理由，并按新確定的期限要求盡快辦理。

第六章　辦理期限

第十六條　承辦單位應(yīng)盡快辦理所承擔(dān)的督查事項(xiàng)，在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)，并按規(guī)定報(bào)送辦理情況或進(jìn)展情況。

（一）對(duì)國(guó)家、省領(lǐng)導(dǎo)同志批示需要我市辦理落實(shí)事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院、省政府及其辦公廳有關(guān)文件、督查通知要求我市督辦落實(shí)事項(xiàng)，有明確辦理時(shí)限的，應(yīng)嚴(yán)格在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；無(wú)明確辦理時(shí)限的，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)或回復(fù)進(jìn)展情況。

（二）對(duì)《政府工作報(bào)告》主要任務(wù)落實(shí)情況應(yīng)在每季度結(jié)束后15日內(nèi)報(bào)送。

（三）對(duì)市委、市政府及辦公廳印發(fā)的重要文件中需要辦理落實(shí)事項(xiàng)和全市重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、重大舉措和重要領(lǐng)域改革推進(jìn)情況應(yīng)嚴(yán)格按照督查通知明確的時(shí)限報(bào)送。

（四）對(duì)市政府常務(wù)會(huì)議決定事項(xiàng)落實(shí)情況，應(yīng)在會(huì)后10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送。

（五）對(duì)市政府專題會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議確定事項(xiàng)落實(shí)情況，應(yīng)按照會(huì)議決定事項(xiàng)相關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求報(bào)送。

（六）對(duì)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示、指示事項(xiàng)辦理落實(shí)情況，要即接即辦，一般應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)或回復(fù)進(jìn)展情況。

（七）對(duì)人大代表建議和政協(xié)提案，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)辦理答復(fù)，涉及面廣、處理難度大的問題，最遲不得超過6個(gè)月。

第十七條　對(duì)督查內(nèi)容涉及面廣、情況復(fù)雜或長(zhǎng)期性事項(xiàng)，實(shí)行周報(bào)制，已辦結(jié)的，按規(guī)定報(bào)送辦理結(jié)果報(bào)告；正在辦理中的，報(bào)送辦理進(jìn)展情況報(bào)告。報(bào)送市政府的書面報(bào)告，內(nèi)容要真實(shí)準(zhǔn)確，格式要規(guī)范，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審簽并加蓋公章，由市政府督查室簽收。

第十八條　對(duì)因不可抗力等客觀因素影響，在要求時(shí)限內(nèi)不能辦結(jié)的或一時(shí)難以落實(shí)的，承辦單位要提前向督查機(jī)構(gòu)報(bào)告原因、進(jìn)展情況和下一步工作打算，并申請(qǐng)延長(zhǎng)辦理期限。

第七章　激勵(lì)問責(zé)

第十九條　健全完善激勵(lì)機(jī)制。市政府督查事項(xiàng)辦結(jié)后，以市政府督查室名義編發(fā)《濟(jì)南政務(wù)督查》通報(bào)情況，督查通報(bào)一般報(bào)市委常委、副市長(zhǎng)、市政府秘書長(zhǎng)和副秘書長(zhǎng)、市政府辦公廳副主任，發(fā)各縣區(qū)政府、市政府各部門。對(duì)抓落實(shí)工作成效明顯的承辦單位予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流推廣，推動(dòng)工作。同時(shí)，將督查結(jié)果抄送市委組織部，作為各級(jí)各部門年度考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)和干部獎(jiǎng)懲使用的重要參考。

第二十條　強(qiáng)化督查問責(zé)機(jī)制。督查結(jié)果運(yùn)用采取通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、組織處理或紀(jì)律處分三種方式進(jìn)行問責(zé)。

（一）通報(bào)批評(píng)。對(duì)工作進(jìn)展緩慢、落實(shí)不力，在規(guī)定期限內(nèi)未完成任務(wù)的責(zé)任單位，由政府督查機(jī)構(gòu)予以通報(bào)批評(píng)，提出問題，責(zé)令作出書面檢查并認(rèn)真整改；對(duì)履職不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅批評(píng)，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。

（二）誡勉談話。被通報(bào)批評(píng)的責(zé)任單位，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改措施不力、工作仍無(wú)明顯進(jìn)展的，或年度內(nèi)被通報(bào)批評(píng)2次，以及綜合性、全局性工作落實(shí)不力、造成工作被動(dòng)的，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)責(zé)任單位主要責(zé)任人和分管責(zé)任人進(jìn)行工作誡勉談話。誡勉談話情況抄報(bào)市委組織部、市監(jiān)察局。

（三）組織處理或紀(jì)律處分。對(duì)年度內(nèi)被通報(bào)批評(píng)3次，以及涉及不作為、慢作為、亂作為、失職、瀆職，貽誤工作造成嚴(yán)重后果的；被省級(jí)以上通報(bào)批評(píng)、約談、追責(zé)的單位，在規(guī)定期限整改不力、工作無(wú)顯著改觀的，按照管理權(quán)限，由主管單位（部門）進(jìn)行處理。涉嫌違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

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