濟(jì)政辦發(fā)〔2016〕29號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)管理辦法的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)管理辦法的通知





濟(jì)政辦發(fā)〔2016〕29號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

《濟(jì)南市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2016年12月1日

濟(jì)南市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)管理辦法

第一章 總則

第一條為進(jìn)一步加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高項(xiàng)目管理服務(wù)水平，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”的重要支撐作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱重點(diǎn)項(xiàng)目，是指符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，能夠有效帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和發(fā)展后勁，對(duì)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響、為“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”建設(shè)提供有力支撐的骨干項(xiàng)目。具體包括：

（一）列入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目；

（二）列入國(guó)家重點(diǎn)和省重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目；

（三）市委、市政府研究確定的其他重點(diǎn)項(xiàng)目；

第三條市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“儲(chǔ)備庫(kù)-預(yù)備庫(kù)-建設(shè)庫(kù)”三庫(kù)聯(lián)建管理。對(duì)已簽約或初步落實(shí)的項(xiàng)目納入儲(chǔ)備庫(kù)管理，儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目經(jīng)評(píng)審合格后納入預(yù)備庫(kù)管理，預(yù)備庫(kù)項(xiàng)目經(jīng)市政府研究確定后，作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入建設(shè)庫(kù)管理。

第四條市發(fā)改委作為全市重點(diǎn)項(xiàng)目的總牽頭單位，負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目全過(guò)程綜合管理，承擔(dān)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃編制、日常管理、調(diào)度推進(jìn)、協(xié)調(diào)服務(wù)、稽察考核等工作。具體工作由市重大項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施。

第五條各縣（市）區(qū)政府、市有關(guān)部門、各市級(jí)投融資平臺(tái)作為重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任單位（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任單位），要加強(qiáng)對(duì)所屬重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題。

第二章 項(xiàng)目申報(bào)與確定

第六條申報(bào)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）打造四個(gè)中心項(xiàng)目。年度投資規(guī)模制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在1億元以上，科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及重大結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)項(xiàng)目可放寬至5000萬(wàn)元以上；投資強(qiáng)度一般在4500萬(wàn)元/公頃以上；產(chǎn)出強(qiáng)度在900萬(wàn)元工業(yè)增加值/公頃以上；稅收回報(bào)強(qiáng)度在225萬(wàn)元/公頃以上。

（二）建設(shè)現(xiàn)代泉城項(xiàng)目。

1．農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目年度投資規(guī)模在1億元以上；

2．道路、橋梁、供排水、供電、供氣、供熱、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目年度投資規(guī)模在2億元以上；

3．安置區(qū)建設(shè)、公租房建設(shè)、舊村改造等棚改舊改項(xiàng)目年度投資規(guī)模在1億元以上；

4．文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目年度投資規(guī)模在5000萬(wàn)元以上。

第七條市重點(diǎn)項(xiàng)目按照如下程序申報(bào)：

（一）各縣（市）區(qū)（含濟(jì)南高新區(qū)，下同）、市有關(guān)部門、各市級(jí)投融資平臺(tái)按照重點(diǎn)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和要求，于每年10月中旬前向市發(fā)改委提出擬列入下一年度市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的書面申請(qǐng)。

（二）申報(bào)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)提報(bào)項(xiàng)目簡(jiǎn)介（包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目單位、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、投資規(guī)模及資金來(lái)源、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益分析等），并提供已取得的相關(guān)前期手續(xù)。

（三）市發(fā)改委負(fù)責(zé)組織審核各單位提交的申報(bào)材料，經(jīng)評(píng)審形成年度市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目安排建議，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

第三章 項(xiàng)目推進(jìn)與管理

第八條實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目定期調(diào)度通報(bào)制度。重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行每月一調(diào)度、半年一通報(bào)。各項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任單位應(yīng)確定重點(diǎn)項(xiàng)目信息管理工作責(zé)任人及信息聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目信息收集報(bào)送和反饋，每月5日前，將上月重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)送市發(fā)改委。

第九條建立重點(diǎn)項(xiàng)目網(wǎng)上跟蹤服務(wù)制度。建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目網(wǎng)上跟蹤服務(wù)系統(tǒng)，形成統(tǒng)一編號(hào)的重點(diǎn)項(xiàng)目電子檔案，跟蹤記錄重點(diǎn)項(xiàng)目從手續(xù)辦理到竣工的各個(gè)環(huán)節(jié)，督促相關(guān)單位加快項(xiàng)目手續(xù)辦理。

第十條建立重點(diǎn)項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制。市發(fā)改委根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任單位提報(bào)的月度建設(shè)計(jì)劃，制定并公布市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)工作計(jì)劃，定時(shí)限、定標(biāo)準(zhǔn)、定任務(wù)，建立臺(tái)賬，分類指導(dǎo)，加快項(xiàng)目推進(jìn)，確保早實(shí)施、早見(jiàn)效。

第十一條建立重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度。市發(fā)改委定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，調(diào)度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況，提請(qǐng)市政府召開重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議，著力研究解決重點(diǎn)項(xiàng)目土地、資金等要素保障問(wèn)題。

第十二條建立重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)合交辦督查制度。市發(fā)改委負(fù)責(zé)匯總提出制約重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度的相關(guān)問(wèn)題，并配合市督查部門實(shí)施督查，向推進(jìn)不力或服務(wù)保障不到位的項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任單位下達(dá)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)督辦通知單。

第十三條建立重點(diǎn)項(xiàng)目問(wèn)題分級(jí)解決機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，各項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任單位作為第一責(zé)任人，在第一時(shí)間予以協(xié)調(diào)解決；確需市級(jí)層面協(xié)調(diào)解決的，項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任單位要及時(shí)報(bào)市發(fā)改委匯總，通過(guò)聯(lián)合交辦督查、市重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議、市重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決策等方式分級(jí)協(xié)調(diào)解決。

第十四條實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、投資政策調(diào)整、市場(chǎng)環(huán)境變化和項(xiàng)目推進(jìn)等情況，對(duì)需要終止、暫?；蛐略龅闹攸c(diǎn)項(xiàng)目，由項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任單位于每年7月31日前提出調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)市發(fā)改委審核匯總并報(bào)市政府批準(zhǔn)后予以調(diào)整。

第十五條強(qiáng)化市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中政府投資項(xiàng)目監(jiān)管。政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格按照《濟(jì)南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》（濟(jì)政字〔2014〕3號(hào)）規(guī)定，依法實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和投資額度進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁擅自突破；建立完善項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，不斷提高政府投資項(xiàng)目管理水平。對(duì)教育、衛(wèi)生、文化、城市基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，全面推行代建制，嚴(yán)控項(xiàng)目規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資。

第四章 保障措施

第十六條重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行綠色通道管理。市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)綠色通道項(xiàng)目管理，優(yōu)化再造重點(diǎn)項(xiàng)目審批流程。

（一）建立批前輔導(dǎo)機(jī)制。市發(fā)改委會(huì)同市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室組織相關(guān)審批部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位的特性、審批要求等制定項(xiàng)目審批指南，采取批前集中輔導(dǎo)形式指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位熟悉審批流程，準(zhǔn)備相關(guān)申請(qǐng)材料。

（二）探索實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制和容缺辦理制。試點(diǎn)推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，變事前監(jiān)管為事中事后監(jiān)管。由市發(fā)改委會(huì)同市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室啟動(dòng)綠色通道審批，各相關(guān)審批部門根據(jù)職責(zé)進(jìn)行容缺受理審查。待達(dá)到法定審批條件后，各相關(guān)審批部門依法出具正式批準(zhǔn)文件。

第十七條實(shí)行審批服務(wù)代辦制。市、縣（市）區(qū)投資促進(jìn)主管部門作為代辦單位，負(fù)責(zé)安排專職項(xiàng)目代辦員，建立服務(wù)臺(tái)賬，為市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目無(wú)償提供全過(guò)程代辦服務(wù)。超出本級(jí)政府權(quán)限的審批手續(xù)及其他公共服務(wù)事項(xiàng)，可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位要求提供幫辦、協(xié)辦服務(wù)。

第十八條優(yōu)先配置土地資源。國(guó)土資源部門在安排年度用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，各縣（市）區(qū)不得擅自挪用調(diào)整。

第十九條優(yōu)先保障建設(shè)資金。各級(jí)各有關(guān)部門和單位在安排建設(shè)資金計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目及其配套工程所需建設(shè)資金。市有關(guān)部門優(yōu)先為市重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，通過(guò)各類銀企洽談活動(dòng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目。

第二十條加快環(huán)評(píng)手續(xù)辦理。環(huán)保部門要加快市重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作，凡在開發(fā)區(qū)、園區(qū)等特定區(qū)域已實(shí)施區(qū)域性綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況簡(jiǎn)化在該區(qū)域內(nèi)落地的單個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容和審查程序。

第二十一條全面推進(jìn)區(qū)域性綜合評(píng)價(jià)評(píng)審。在開發(fā)區(qū)域或連片區(qū)域推行綜合評(píng)價(jià)評(píng)審制度，將進(jìn)區(qū)項(xiàng)目分別評(píng)價(jià)評(píng)審改為按區(qū)域統(tǒng)一編報(bào)，形成整體性評(píng)價(jià)評(píng)審，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目共享共用評(píng)價(jià)評(píng)審結(jié)果。

第二十二條加大財(cái)政保障力度。每年從市籌基建資金中列支重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)2000萬(wàn)元，用于項(xiàng)目策劃包裝、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目前期補(bǔ)助、項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)等。

第二十三條推行重點(diǎn)項(xiàng)目配套服務(wù)承諾制度。制定供水、供電、供氣、供熱、通信等配套服務(wù)項(xiàng)目清單，由市發(fā)改委牽頭會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位提出的配套服務(wù)要求，協(xié)調(diào)有關(guān)單位出具配套服務(wù)承諾函并承諾服務(wù)時(shí)限，確保項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)順利開展。

第二十四條優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。建立市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目掛牌保護(hù)制度，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)“周走訪”、駐地公安部門“日巡邏”、“定期排查”等制度，依法快速打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、敲詐勒索、阻工鬧事等違法行為。

第五章 考核獎(jiǎng)懲

第二十五條完善重點(diǎn)項(xiàng)目考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，每年分解下達(dá)重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，就年度投資計(jì)劃、工程形象進(jìn)度以及有關(guān)部門對(duì)各重點(diǎn)項(xiàng)目的支持服務(wù)情況進(jìn)行跟蹤、督查和考核。市政府根據(jù)考評(píng)結(jié)果，對(duì)在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十六條實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目退出機(jī)制。市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目出現(xiàn)重大質(zhì)量、安全責(zé)任事故以及違反國(guó)家和省、市有關(guān)法律法規(guī)造成惡劣影響的，取消其重點(diǎn)項(xiàng)目資格，收回已配置的要素資源。要素資源無(wú)法收回的，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系等額扣除相關(guān)單位下年度要素資源配置指標(biāo)。

第六章 附則

第二十七條本辦法自2017年1月1日起施行，有效期至2022年1月1日。2012年9月22日制發(fā)的《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施辦法的通知》（濟(jì)政辦發(fā)〔2012〕35號(hào)）同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 濟(jì)南市, 濟(jì)政辦發(fā)