濟政辦發(fā)〔2016〕28號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范三年行動計劃（2016年-2018年）的通知》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范三年行動計劃（2016年-2018年）的通知





濟政辦發(fā)〔2016〕28號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

《濟南市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范三年行動計劃（2016年-2018年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

濟南市人民政府辦公廳

2016年11月30日

濟南市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范

三年行動計劃（2016年-2018年）

為認真貫徹落實國家大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略，全面推進我市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作開展，確保完成小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范（以下簡稱兩創(chuàng)示范）各項目標任務，根據(jù)國家、省關(guān)于推進兩創(chuàng)示范工作有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、充分認識開展兩創(chuàng)示范工作的重要意義

開展兩創(chuàng)示范工作是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新引擎的有力舉措，對于有效發(fā)揮財政資金引導作用，激發(fā)經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。近年來，我市小微企業(yè)呈現(xiàn)數(shù)量快速增長、發(fā)展質(zhì)量顯著提高、社會貢獻不斷上升的良好態(tài)勢。截至2015年年底，全市共有47.78萬戶市場主體，其中小微企業(yè)占比達85.84%；小微企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)281萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的69.14%；總體營業(yè)收入達8030億元，營業(yè)利潤1250億元，稅金總額324億元，對經(jīng)濟增長的貢獻逐年上升。但我市作為省會城市，與先進城市相比，小微企業(yè)發(fā)展相對落后，發(fā)展質(zhì)量不高、創(chuàng)新能力不強、融資難和融資貴等問題較為突出，政府公共服務和社會化服務體系尚不健全，服務不到位、效率不高等問題仍然存在。各級各部門要充分認清我市小微企業(yè)發(fā)展面臨形勢，緊緊抓住開展兩創(chuàng)示范工作契機，加大政府引導力度，改革財政支持方式，優(yōu)化扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的良性發(fā)展格局，推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大精神和國家關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的決策部署，緊緊圍繞我市“打造四個中心，建設現(xiàn)代泉城”總體目標和“十三五”規(guī)劃提出的工作任務，按照企業(yè)主導、政府服務、政策集成、機制創(chuàng)新的總體要求，聚焦小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新核心需求，拓展創(chuàng)業(yè)空間載體，完善服務鏈條，改進投融資機制，優(yōu)化投融資服務，弘揚泉城創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化傳統(tǒng)，吸引優(yōu)質(zhì)資源，統(tǒng)籌各類要素，高質(zhì)高效推進兩創(chuàng)示范工作，切實發(fā)揮帶動和輻射作用。

（二）基本原則。

1．堅持市場主導與政府引導相結(jié)合。發(fā)揮政府在促進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的引導作用，充分運用市場手段激活社會資源，調(diào)動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性、主動性，實現(xiàn)人才、資金、土地、技術(shù)等各類社會資源的最佳投入產(chǎn)出，促進企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益最大化。

2．堅持近期目標與遠期規(guī)劃相結(jié)合。全面做好我市兩創(chuàng)示范頂層設計，合理規(guī)劃布局，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推動民營經(jīng)濟發(fā)展、帶動就業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為我市打造“四個中心”的新動力，助推山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，輻射帶動省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展。

3．堅持突出重點與系統(tǒng)推進相結(jié)合。立足我市小微企業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，圍繞推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重點工作，突破薄弱環(huán)節(jié)，排出項目清單，補齊補強小微企業(yè)發(fā)展生態(tài)鏈，統(tǒng)籌支持小微企業(yè)發(fā)展各類要素，加強工作協(xié)調(diào)，形成推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新強大合力。

（三）示范目標。

2018年實施目標

備注：

1．小微企業(yè)營業(yè)收入增長比例=（2018年小微企業(yè)營業(yè)收入-2015年小微企業(yè)營業(yè)收入）/2015年小微企業(yè)營業(yè)收入×100%；

2．小微企業(yè)就業(yè)人數(shù)3年累計增長比例=（2016年小微企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)+2017年小微企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)+2018年小微企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)）/2015年小微企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)×100%,小微企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)是指一定時期內(nèi)小微企業(yè)實際為各類人員提供的就業(yè)人次，不局限于新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員；

3．小微企業(yè)技術(shù)合同成交額增長比例=（2018年小微企業(yè)技術(shù)合同成交額-2015年小微企業(yè)技術(shù)合同成交額）/2015年小微企業(yè)技術(shù)合同成交額;

4．小微企業(yè)擁有授權(quán)專利增長比例=（2018年小微企業(yè)擁有授權(quán)專利數(shù)-2015年小微企業(yè)擁有授權(quán)專利數(shù)）/2015年小微企業(yè)擁有授權(quán)專利數(shù)×100%。

3年目標細分指標

（四）示范范圍。我市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范以濟南高新區(qū)、市中區(qū)、歷下區(qū)等為核心示范區(qū)，打造一批基地標桿，同步輻射帶動章丘市、平陰縣、商河縣、濟陽縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地發(fā)展壯大，形成市縣聯(lián)動示范格局，并為周邊地市帶來示范效應，有力促進我市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新整體水平提升。

三、重點任務

各級財政在3年示范期內(nèi)共籌集安排資金30億元，用于支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體、公共服務體系、融資政策體系建設等，打造我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新品牌，以先進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化為引領，以產(chǎn)業(yè)整合升級為驅(qū)動，推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作有序開展。

（一）拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。加強政府引導，支持企業(yè)成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地主要建設者，激活現(xiàn)有存量資源，合理布局新增空間，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化眾創(chuàng)空間，形成創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）+創(chuàng)業(yè)預孵化（創(chuàng)業(yè)苗圃）+初創(chuàng)企業(yè)孵化+產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的全過程、多層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。2016年-2018年，在發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間載體方面累計投入5.01億元。

1．培育一批品牌眾創(chuàng)空間。重點培育泉城眾創(chuàng)空間公共品牌，組織開展泉城眾創(chuàng)空間支持計劃評審工作，繼續(xù)加大資金支持力度，引導高校和科研院所、大型企業(yè)及社會力量積極投資建設眾創(chuàng)空間。鼓勵國家級孵化器、大學科技園、龍頭企業(yè)等骨干機構(gòu)充分利用現(xiàn)有孵化載體、閑置廠房和樓宇，聚集相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務機構(gòu)，培育一批生態(tài)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范社區(qū)。加大對相關(guān)政策的宣傳解讀力度，組織創(chuàng)業(yè)項目路演、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，擴大眾創(chuàng)空間的品牌影響力。適時籌備成立眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，帶動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源集聚，營造開放、共享的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。2016年-2018年，全市每年新增30家左右的眾創(chuàng)空間。（責任單位：市科技局）

2．新增和改造提升一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。改造提升現(xiàn)有小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新（輔導）基地，采取完善服務設施、增加服務內(nèi)容、優(yōu)化服務功能等措施全面提升基地承載能力和服務水平。鼓勵企業(yè)、個人通過對閑置廠房、樓宇進行改造或租賃、合作等方式建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新（輔導）基地，支持企業(yè)、個人利用存量土地或新征土地投資建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新（輔導）基地，緩解小微企業(yè)用地難、運營成本高、抗風險能力弱等問題。積極培育典型樣板示范基地，有效發(fā)揮示范引領作用。2016年-2018年，計劃培育15-20個典型樣板示范基地，爭取15個市級基地升級為省級基地，2個以上基地得到國家認定。推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，完善創(chuàng)業(yè)示范平臺補助政策。支持駐濟高校建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新（輔導）基地，鼓勵省內(nèi)外高校和科研院所采取多種方式在我市建立創(chuàng)業(yè)園、研究院等創(chuàng)業(yè)載體。支持文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間建設，通過落實相關(guān)運營房租補貼、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地提升改造補助等政策，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供公共服務。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市人力資源社會保障局、市委宣傳部）

3．升級改造一批科技孵化器。組織科技企業(yè)孵化器評審，積極推進國家級、省級孵化器申報工作；拓展孵化器范圍，為小微企業(yè)發(fā)展搭建國際合作平臺；加快濟南創(chuàng)新谷建設步伐，著重打造科技孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新科技園四大板塊，推動科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。探索多元化建設發(fā)展模式，鼓勵和引導更多民間資本參與科技孵化器建設；積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式，采用線上線下結(jié)合的服務模式搭建網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)孵化平臺；建立多管齊下的孵化服務模式和開放式新型創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)，有效提供創(chuàng)業(yè)導師、管理咨詢、交流研討、股權(quán)投資等多種服務。（責任單位：市科技局）

4．加強產(chǎn)學研合作。推進山東工業(yè)技術(shù)研究院科研及孵化基地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設，對擬轉(zhuǎn)化的科技成果擇優(yōu)給予相關(guān)扶持政策。大力推廣齊魯工業(yè)大學青年學者服務濟南小微企業(yè)創(chuàng)新模式，鼓勵駐濟高校和科研院所服務小微企業(yè)；深化與大學研究生院的合作，對高校、科研院所組織科研人員服務企業(yè)活動給予一定資金支持。鼓勵國內(nèi)外知名高校、科研院所在我市新設立獨立法人研發(fā)機構(gòu)或成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)。（責任單位：市科技局、市經(jīng)濟和信息化委）

5．選擇一批企業(yè)開放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。借助傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的契機，選擇部分企業(yè)開展試點，采取政府部分補貼中介服務費和開放平臺建設費等支持手段，推動引導企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新機制變革，并以此帶動一批外部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者。重點支持浪潮集團有限公司“大數(shù)據(jù)+創(chuàng)客中心”等面向主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供公共服務的專業(yè)化平臺，通過分享、協(xié)作方式帶動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（責任單位：市科技局、市經(jīng)濟和信息化委）

6．做強一批商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)。重點打造全國家政服務集聚示范區(qū)，將教育培訓、研發(fā)、標準化、信息化、創(chuàng)業(yè)孵化等融為一體，成為推動家政服務行業(yè)發(fā)展的助推器；鼓勵電子商務產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做好國貿(mào)電商產(chǎn)業(yè)園、智匯藍海孵化基地、鳳凰山電商產(chǎn)業(yè)園等電商園區(qū)的配套服務，對入駐園區(qū)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)房租、人才培訓、創(chuàng)業(yè)輔導予以適當補助；抓好特色商業(yè)街區(qū)建設，構(gòu)建特色鮮明、錯位發(fā)展、類型業(yè)態(tài)多元化的城市商圈新格局；支持國家級中日韓服務貿(mào)易創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設，力爭建成投資貿(mào)易便利、創(chuàng)新功能突出、法制環(huán)境規(guī)范的試驗區(qū)；支持濟南跨境電子商務平臺建設，盡快解決制約境內(nèi)電商特別是小微電商發(fā)展跨境電子商務的瓶頸問題；鼓勵濟南老字號協(xié)會籌劃成立濟南老字號投融資有限公司，打造餐飲老字號聚集商業(yè)街；著力推進濟南名優(yōu)小吃主體升級改造項目以及大眾餐飲品牌孵化項目。（責任單位：市商務局）

（二）提升公共服務水平。以小微企業(yè)需求為導向，聚焦載體功能建設，全面提升公共服務能力，實現(xiàn)服務均等化。2016年-2018年，在發(fā)展公共服務機構(gòu)和平臺方面累計投入4.39億元。

1．加強小微企業(yè)服務體系建設。加強以我市中小企業(yè)服務中心為龍頭的小微企業(yè)服務體系建設，強化人才培養(yǎng)和業(yè)務培訓，不斷提高信息化水平和服務效率。建設全市統(tǒng)一的中小企業(yè)云服務平臺，實施互聯(lián)網(wǎng)+服務工程。完善服務大廳、公益講堂、體驗中心等公共服務設施，大力培育“小微企業(yè)之家”公共服務品牌，研究制定小微企業(yè)服務平臺服務規(guī)范，提升公共服務平臺建設水平。建設泉城創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務品牌-分中心（縣區(qū)中心）特色服務品牌-專業(yè)平臺服務品牌-服務機構(gòu)冠名定制品牌四級品牌體系，以品牌共建推動資源共享和服務協(xié)同。加快建設面向小微企業(yè)提供公共技術(shù)服務的專業(yè)化平臺，重點抓好大數(shù)據(jù)、檢測、質(zhì)量認證、工業(yè)設計等開放式專業(yè)服務平臺建設，到2018年，力爭建成30個左右的專業(yè)化平臺。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委）

2．推進商貿(mào)服務體系建設。加強我市中小商貿(mào)流通企業(yè)服務中心的服務能力建設，完善投資融資、信息咨詢、管理提升、市場開拓、技術(shù)應用五大服務平臺，開設便捷的信息分類檢索、網(wǎng)絡在線交互、呼叫接轉(zhuǎn)、服務導航等功能。建立完善微信公共服務平臺，為企業(yè)提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務。積極推進相關(guān)分中心、工作站、聯(lián)系點建設，實現(xiàn)政府服務全覆蓋。開發(fā)專業(yè)服務平臺，實現(xiàn)總服務平臺與專業(yè)服務平臺互聯(lián)互通。按照政府扶持機構(gòu)、機構(gòu)服務企業(yè)模式，采取購買服務等方式培育一批專業(yè)龍頭服務機構(gòu)，建立服務聯(lián)盟和專家團隊，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務。（責任單位：市商務局）

3．支持科技創(chuàng)新平臺體系建設。加強省級以上研發(fā)機構(gòu)的協(xié)調(diào)管理，完善相關(guān)制度體系，推進其有序健康發(fā)展。在先進半導體、機器人、智能系統(tǒng)等新興前沿領域選擇建立生產(chǎn)力促進中心行業(yè)分中心，并依托濟南科技創(chuàng)新促進中心搭建生產(chǎn)力促進中心服務體系。引導和鼓勵高校、科研院所整合科研基礎設施、大型儀器設備等資源，為中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供服務。落實專利補貼標準，進一步激勵小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新。積極推進泉城科創(chuàng)交易大平臺建設，支持各類中介和服務機構(gòu)面向企業(yè)開展第三方服務。加大科技人才引進力度，2016年-2018年，每年扶持科技人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)20家，組織實施“5150引才計劃”等一系列科技人才工程。（責任單位：市科技局）

4.拓展為小微企業(yè)服務渠道。

（1）支持小微企業(yè)參與政府采購，提高政府采購項目面向小微企業(yè)的預算總額，不再收取小微企業(yè)履約保證金。在制定招標文件時，對小微企業(yè)產(chǎn)品可視情給予6%-10%的價格扣除。（責任單位：市財政局）

（2）通過政府購買服務引進專業(yè)機構(gòu)，為小微企業(yè)提供管理咨詢、財務咨詢、法律咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護等專業(yè)指導服務，提高小微企業(yè)解決困難和發(fā)展壯大能力。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市財政局）

（3）積極與專業(yè)商學培訓機構(gòu)合作，采取互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)培訓方式，對小微企業(yè)經(jīng)營者開展有針對性培訓。完善市級創(chuàng)業(yè)大學和縣（市）區(qū)創(chuàng)業(yè)學院建設，建立大學+學院+教學點的創(chuàng)業(yè)培訓模式。推廣在高校、技工院校、創(chuàng)業(yè)孵化基地設立創(chuàng)業(yè)學院、教學點等，建立培訓、實訓、孵化、服務四位一體的創(chuàng)業(yè)培訓機制。（責任單位：市人力資源社會保障局）

（4）建立公共技術(shù)研發(fā)平臺與檢驗檢測平臺，推進小微企業(yè)自主創(chuàng)新，加快建設量子通信、數(shù)創(chuàng)公社、山東工業(yè)技術(shù)研究院等重大創(chuàng)新平臺，同時推進現(xiàn)有國家超算中心、綜合創(chuàng)新藥物平臺、大型儀器設備共享服務平臺建設。加快建設以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。（責任單位：市科技局）

（5）塑造我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽品牌，引進專業(yè)機構(gòu)做好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽宣傳策劃、組織實施等工作，2017年、2018年分別組織1次全國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽濟南選拔賽。（責任單位：市科技局）

（6）圍繞我市打造會展名城戰(zhàn)略及海外濟南戰(zhàn)略，引導小微企業(yè)“走出去”參加展會，擴大商品銷售渠道。2017年組織成立中國濟南（非洲）國際合作聯(lián)盟，2018年建立我市“走出去”企業(yè)信息平臺。（責任單位：市商務局）

（7）建立主動服務制度，努力推進公共就業(yè)服務標準化建設以及充分就業(yè)社區(qū)、就業(yè)服務標準化社區(qū)建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范、設施齊全、業(yè)務完備的公共就業(yè)服務體系，促進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（責任單位：市人力資源社會保障局）

（8）實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新正向激勵。鼓勵對創(chuàng)業(yè)失敗人員免費提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓等服務，促其盡快就業(yè)或二次創(chuàng)業(yè)。建立完善社會救助與就業(yè)聯(lián)動機制，實現(xiàn)失業(yè)人員社會保障無縫隙覆蓋。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務，針對小微企業(yè)舉辦知識產(chǎn)權(quán)教育培訓、論壇研討會，大力宣傳企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護典型案例，強化知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的維權(quán)意識和能力。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市人力資源社會保障局、市委宣傳部）

5．推進各類小微企業(yè)服務載體和功能互聯(lián)互通與協(xié)同服務。

（1）建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間聯(lián)盟。組織科技孵化器、眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等共同發(fā)起成立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間聯(lián)盟，強化對各級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間的總體協(xié)調(diào)與管理，調(diào)動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素力量，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成本和門檻，打造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市人力資源社會保障局、市商務局）

（2）推進互聯(lián)網(wǎng)+政務建設。充分融合互聯(lián)網(wǎng)+政務理念，促進服務平臺互聯(lián)互通與協(xié)同服務，加強政府部門數(shù)據(jù)資源共享，提升政務服務能力。建設小微企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，支持小微企業(yè)投融資、技術(shù)成果交易等活動，逐步實現(xiàn)各類小微企業(yè)公共服務平臺互聯(lián)互通。推進公共就業(yè)服務信息化建設，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供創(chuàng)新服務，釋放服務潛能。（責任單位：市政府辦公廳、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市人力資源社會保障局、市商務局、市工商局）

（三）完善融資支持體系。強化政府投入引導作用，創(chuàng)新財政資金使用方式，以設立基金、風險補償、財政貼息等方式多角度、全方位促成社會資本、擔保機構(gòu)、銀行機構(gòu)等更好地服務小微企業(yè)，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。2016年-2018年，在完善融資支持體系方面累計投入20.6億元。

1．加強基金化運行方式，完善小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資性支持體系。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，設立若干分類基金，實行獨立投資運作模式，發(fā)揮財政資金的綜合放大和帶動作用。

（1）設立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導基金，與社會資本合作，按照1︰5的比例放大，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展壯大。

（2）設立濟南小微企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸引導基金，通過政銀企合作建立小微企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸綠色通道，幫助素質(zhì)好且暫時遇到資金周轉(zhuǎn)困難的小微企業(yè)渡過續(xù)貸難關(guān)。

（3）設立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。由政府與浪潮集團有限公司共同出資設立，支持大數(shù)據(jù)+創(chuàng)客中心建設以及為小微企業(yè)提供專業(yè)服務的公共技術(shù)大數(shù)據(jù)建設等。

（4）設立山東工業(yè)技術(shù)研究院投資發(fā)展基金，與社會資本合作，加速高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化，促進科技創(chuàng)新。

（5）設立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。由政府與項目單位共同出資設立，支持新能源建設及推廣應用，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新。

（6）設立物流企業(yè)發(fā)展引導基金，吸引社會資本，支持我市物流企業(yè)做大做強。

（7）設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，與社會資本合作，共同支持小微類文化企業(yè)及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間建設等。

（責任單位：市財政局、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市委宣傳部、濟南產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團有限公司、濟南財金控股集團有限公司）

2．支持濟南股權(quán)投資母基金。支持濟南財金控股集團有限公司組建市股權(quán)投資母基金，設立濟南財金天使、濟南制造業(yè)、濟南新三板企業(yè)三支市場化投資基金，對小微類、初創(chuàng)類企業(yè)加大投資力度，支持中小微企業(yè)快速發(fā)展。（責任單位：濟南財金控股集團有限公司）

3．加強融資擔保體系建設。通過完善市、縣兩級政策性擔保體系及增加融資擔保公司資本金等措施，加大我市融資擔保體系建設力度，有效降低小微企業(yè)融資難度。采取獎補結(jié)合措施，鼓勵社會民營融資性擔保機構(gòu)為中小微企業(yè)提供融資擔保服務。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市工商局、市金融辦、市財政局）

4．完善貸款風險分擔機制。加大小微企業(yè)貸款風險補償資金規(guī)模，用于設立小微企業(yè)貸款風險補償資金池，同時對金融機構(gòu)當年向小微企業(yè)提供的增量貸款給予風險補償，分擔金融機構(gòu)對小微企業(yè)的貸款風險；修訂完善科技金融風險補償金政策，加大科技金融風險補償金規(guī)模；加強科技金融特色銀行建設，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，有效發(fā)揮信貸的杠桿作用。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市商務局、市財政局）

5．降低小微企業(yè)融資成本。對符合條件的小微企業(yè)給予融資費用（含貸款利息和擔保費用）補貼，采取擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款人員覆蓋面、加大貼息力度等措施提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持力度。（責任單位：市財政局、市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟和信息化委、市商務局、市科技局）

6．鼓勵小微企業(yè)拓展融資渠道。認真落實對小微企業(yè)在新三板上市掛牌給予150萬元補助、在主板上市給予500萬元補助、在省內(nèi)區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌給予20萬元補助等政策，鼓勵企業(yè)上市直接融資；支持發(fā)行債券融資，推動符合條件的小微企業(yè)通過發(fā)行集合票據(jù)、集合債券、私募債、短期融資券等探索新型融資模式，支持有穩(wěn)定收益或未來現(xiàn)金流的小微企業(yè)通過資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)支持票據(jù)等進行融資。（責任單位：市金融辦、市財政局）

（四）創(chuàng)新體制機制。加強體制機制創(chuàng)新，破除小微企業(yè)發(fā)展生態(tài)鏈上的各種束縛和障礙，最大限度激活小微企業(yè)內(nèi)在發(fā)展動力。

1．深化商事制度改革。積極探索小微企業(yè)簡易程序注銷方式，破解小微企業(yè)設立容易注銷難問題。推進市場主體事中事后監(jiān)管，開發(fā)建立設計市場主體事中事后監(jiān)管服務平臺，以云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實現(xiàn)市場主體登記監(jiān)管數(shù)據(jù)一網(wǎng)歸集、多方應用，企業(yè)一處違法、處處受限，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒的監(jiān)管新格局。推行全程電子化登記注冊，到2018年全面實現(xiàn)全程電子化登記注冊，投資人不出戶就可辦理營業(yè)執(zhí)照；健全收費目錄清單，涉企收費全部實行清單制，依法嚴格監(jiān)管涉企收費項目。（責任單位：市工商局、市財政局）

2．運用激勵手段加速科技成果轉(zhuǎn)化。下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，加大科技成果收益對科技人員的分配力度；搭建科技金融企業(yè)池、銀行池、擔保池和項目信息庫，以科技金融風險補償金為杠桿，引導信貸加速投向小微企業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化項目，加快科技成果轉(zhuǎn)化；積極發(fā)展科技保險，重點開發(fā)落實首臺套裝備、新材料產(chǎn)品、高端科技人才等險種，提高科技保險水平。（責任單位：市科技局、市金融辦、市財政局）

四、保障措施

（一）加強組織領導。市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作領導小組負責兩創(chuàng)示范工作的組織領導及協(xié)調(diào)推進，建立會議、聯(lián)絡員、統(tǒng)計監(jiān)測等制度，定期通報有關(guān)情況，及時研究解決兩創(chuàng)示范工作遇到的問題和困難。各縣（市）區(qū)（含濟南高新區(qū)）要建立相應組織領導機制，具體做好兩創(chuàng)示范工作組織實施和指標落實工作。市有關(guān)部門要按照職責分工細化實施方案，完善配套政策，積極協(xié)調(diào)配合，合力推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作開展。要建立監(jiān)督檢查機制，對兩創(chuàng)示范各項工作推進情況實施專項督查，強化責任追究，保障工作落實。

（二）加大政策支持。一是落實配套資金，實施政策聚焦。依托國家專項獎勵資金，認真落實相關(guān)配套資金，研究制定支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的配套政策，全方位、多層次支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。梳理現(xiàn)有扶持政策，形成支持小微企業(yè)發(fā)展的政策合力，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系內(nèi)各要素之間有機結(jié)合，提升創(chuàng)新水平，提高創(chuàng)業(yè)成功率。二是推進產(chǎn)業(yè)整合，引領企業(yè)發(fā)展。探索推進由專業(yè)機構(gòu)協(xié)助完成的產(chǎn)業(yè)整合工程頂層設計，通過購買服務方式引入綜合性、實力型專業(yè)機構(gòu)，順應經(jīng)濟社會發(fā)展整體格局，側(cè)重從促進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的角度，梳理我市主要特色產(chǎn)業(yè)集群有關(guān)情況，按照先易后難、成熟優(yōu)先、強化示范的原則確定產(chǎn)業(yè)整合實施路徑，科學引領小微企業(yè)發(fā)展方向。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市科技局）

（三）強化人才保障。加大人才引進力度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，對實施“泉城5150引才倍增計劃”和“泉城重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才集聚計劃”引進的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才加強跟蹤扶持，打造一批擁有關(guān)鍵技術(shù)、引領新興產(chǎn)業(yè)、帶動轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊，培育一批在重大創(chuàng)新領域具備國際國內(nèi)影響力的人才骨干。（責任單位：市科技局、市人力資源社會保障局）

（四）抓好宣傳引導。加強多種形式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化傳播，做好城市整體形象和品牌策劃，著力提升我市創(chuàng)新型城市的知名度和美譽度。豐富活動載體，整合優(yōu)勢資源，廣泛利用各種平臺，采取經(jīng)驗交流、學習培訓、參觀考察、研究探討、成果展示等形式，大力開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特色活動，增強我市創(chuàng)新文化的影響力。（責任單位：市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市商務局、市人力資源社會保障局）

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本文關(guān)鍵詞： 濟南市, 濟政辦發(fā)