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濟南市人民政府辦公廳關于加快推進全市煤炭清潔高效利用工作的通知
濟政辦發(fā)〔2016〕14號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
為有效防控大氣污染，保護和改善生態(tài)環(huán)境，加快推進我市煤炭清潔高效利用，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于加快推進全省煤炭清潔高效利用工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕16號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關問題通知如下。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實國家和省、市有關決策部署，緊緊圍繞“打造四個中心，建設現(xiàn)代泉城”中心任務，以控制煤炭消費總量、提高煤炭產(chǎn)品質量、防治用煤環(huán)節(jié)污染為重點，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、政府調控與市場調節(jié)、部門聯(lián)動與協(xié)同管理相統(tǒng)一，加快建立政府負責、部門聯(lián)動、企業(yè)落實、社會參與的長效治理機制，推進全市煤炭清潔高效利用取得更大成效。
（二）基本原則。堅持標本兼治、長效管控，以源頭管控為重點，將專項整治與日常監(jiān)管相結合，突出標本兼治、重在治本，全面落實管控措施，有效解決煤炭污染突出問題。堅持屬地管理、分級負責，落實縣（市）區(qū)政府主體責任，強化部門監(jiān)管職責，加大督導考核力度，形成責任明確、任務具體、監(jiān)管到位的工作格局。堅持部門聯(lián)動、齊抓共管，充分發(fā)揮政府部門職能作用，建立分工協(xié)作、配合密切、齊抓共管的工作機制，確保各項任務落到實處、取得實效。
二、主要任務
（一）加強煤炭消費總量控制，發(fā)展清潔高效煤炭能源。按照我市煤炭消費減量替代工作方案要求，在控制能源消費總量和增量的基礎上，通過淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、提高煤炭利用效率等措施直接減少煤炭消費，利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質資源替代煤炭消費，進一步優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展煤炭清潔能源。到2017年，全市煤炭消費總量比2012年減少130萬噸。
（二）實施燃煤機組（鍋爐）超低排放改造，務求實現(xiàn)環(huán)保達標。按照國家發(fā)展改革委等三部委《關于印發(fā)〈煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）〉的通知》（發(fā)改能源〔2014〕2093號）、《關于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2015〕2835號）要求，加快燃煤電廠節(jié)能減排升級改造，提高煤電高效清潔利用水平，打造煤電產(chǎn)業(yè)升級版。到2016年底前，全市單臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐完成超低排放改造的臺數(shù)比例達到40%以上（含清潔能源替代），2017年底前完成比例達到80%，2018年底前全部完成。
（三）推進工業(yè)領域煤炭清潔高效利用，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。根據(jù)工業(yè)和信息化部、財政部《關于聯(lián)合組織實施工業(yè)領域煤炭清潔高效利用行動計劃的通知》（工信部聯(lián)節(jié)〔2015〕45號）要求，對焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等能耗高、污染重的重點用煤領域加強工藝裝備技術改造，盡快淘汰落后窯爐、鍋爐，推廣使用高效煤粉等清潔能源，實現(xiàn)工業(yè)爐窯清潔燃料供給。到2020年，全市現(xiàn)役低效和排放不達標爐窯基本淘汰或完成升級改造，先進高效鍋爐達到70%以上。在全市范圍內鼓勵推廣高效環(huán)保煤粉鍋爐和燃氣鍋爐。
（四）強化煤炭銷售燃用環(huán)節(jié)質量監(jiān)管，減少煤炭散燒和污染直排。銷售燃用煤炭須符合《濟南市人民政府關于禁止銷售燃用高硫分高灰分商品煤的通告》（濟政發(fā)〔2015〕18號）相關規(guī)定，并對煤炭銷售、燃用單位加強抽樣檢測。堅持疏堵結合，全面禁止劣質煤炭銷售。通過實施獎補政策和多類電價等措施，逐步推行天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代燃煤，采取多種方式減少民用煤散燒。鼓勵支持相關企業(yè)加快發(fā)展?jié)崈粜兔?、高效煤粉等清潔煤炭，加大?jié)能環(huán)保爐具推廣力度。到2020年，基本實現(xiàn)中心城區(qū)和各縣（市）城區(qū)無煤化，其他地區(qū)禁燃劣質散煤。
三、保障措施
（一）建立協(xié)調機制。成立以市政府分管領導為組長，市發(fā)改委、經(jīng)濟和信息化委、公安局、財政局、國土資源局、城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、工商局、質監(jiān)局、市政公用局等部門相關負責人為成員的市煤炭清潔高效利用工作協(xié)調小組（以下簡稱市協(xié)調小組），負責研究制定相關政策措施，協(xié)調推進和檢查指導全市煤炭清潔高效利用工作。市協(xié)調小組辦公室設在市經(jīng)濟和信息化委，具體負責有關日常工作。各縣（市）區(qū)政府作為推進本地區(qū)煤炭清潔高效利用工作的責任主體，要明確牽頭部門，落實職責分工，加快推進落實。
（二）明確職責分工。市發(fā)改委負責指導能源結構調整、清潔能源推廣和煤炭消費總量控制等；市經(jīng)濟和信息化委負責指導工業(yè)領域煤炭清潔高效利用和煤炭生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管等；市公安局負責指導依法查處涉煤機動車輛交通違法行為等；市財政局負責統(tǒng)籌安排資金，配合相關部門落實煤炭清潔高效利用扶持政策等；市國土資源局負責指導煤炭存儲場地土地使用等；市城鄉(xiāng)建設委和市市政公用局依據(jù)各自職責，結合統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化工作和人居生態(tài)環(huán)境改善，負責指導城鎮(zhèn)民用生活燃煤清潔化治理，加快推廣集中供熱和清潔能源替代散煤取暖有關工作；市農(nóng)業(yè)局負責指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村民用生活燃煤清潔化治理，加快推廣集中供熱和清潔能源替代散煤取暖有關工作；市交通運輸局負責指導做好煤炭道路運輸監(jiān)管等；市環(huán)保局負責指導查處單位燃用不符合質量標準煤炭和煤炭存儲造成揚塵污染行為等；市工商局負責指導查處銷售不符合質量標準的煤炭以及在高污染燃料控制區(qū)銷售高污染煤炭行為等；市質監(jiān)局負責指導查處生產(chǎn)領域生產(chǎn)不符合質量標準的煤炭制品行為及加強煤炭質量檢驗檢測機構監(jiān)管等。
（三）完善鼓勵政策。研究制定促進煤炭清潔高效利用的財政激勵等政策，統(tǒng)籌現(xiàn)有相關資金向散煤清潔化治理方面適度傾斜，專項用于補貼居民生活用煤、節(jié)能環(huán)保爐具推廣等。推進綠色融資和能效信貸扶持。堅持政府引導、市場化運作，支持各類投資主體和社會資本進入煤炭清潔高效利用相關領域，鼓勵采用合同能源管理方式推進煤炭清潔高效利用技術推廣應用。
（四）健全標準規(guī)范。研究制定推進煤炭清潔高效利用相關政策規(guī)定，建立煤炭清潔高效利用技術裝備標準和效能評價機制，完善清潔煤炭及潔凈型煤質量標準、煤炭裝卸運輸儲存環(huán)節(jié)標準和節(jié)能環(huán)保爐具相關標準。加強與駐濟高校、科研院所合作，實施煤炭清潔高效利用技術攻關，加快科技成果推廣應用。
（五）強化監(jiān)督檢查。建立煤炭清潔高效利用工作監(jiān)督檢查機制，市協(xié)調小組辦公室負責牽頭實施督導檢查工作，各成員單位按照責任分工加強工作調度，定期通報情況，及時解決問題。各級各有關部門要對煤炭生產(chǎn)、銷售、燃用、存儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)加大監(jiān)督檢查力度，嚴控劣質煤直接進入流通、使用環(huán)節(jié)，禁止銷售和燃用不符合質量標準的煤炭。
（六）加強宣傳引導。要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體廣泛宣傳推進煤炭清潔高效利用的重要意義和政策措施，引導社會各方關心支持、積極參與該項工作。要認真總結推廣先進經(jīng)驗，及時曝光違法違規(guī)行為，形成全社會共同推進煤炭清潔高效利用的良好氛圍和整體合力。
附件：全市散煤清潔化治理工作方案
濟南市人民政府辦公廳
2016年6月8日
附件
全市散煤清潔化治理工作方案
一、目標要求
（一）按照全面整治、重點突破、疏堵結合、標本兼治的原則，堅持統(tǒng)一部署與分級負責、政府推動與市場運作、以點帶面與連片推進相結合，采取提高集中供暖覆蓋面、推廣電和天然氣等清潔能源、完善清潔煤炭配送體系、淘汰落后燃煤工藝、推廣新型燃煤設施等措施，減少煤炭散燒直排，用3年時間打一場攻堅戰(zhàn)，努力改善大氣環(huán)境質量。
（二）加快現(xiàn)有燃煤集中供熱機組（鍋爐）超低排放和節(jié)能改造，加大熱源和供熱管網(wǎng)建設力度。到2017年，全市建成區(qū)集中供熱普及率達到75%以上，縣（市）區(qū)城區(qū)及工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱。對集中供熱暫時難以覆蓋的城市建成區(qū)內分散燃煤鍋爐，實施煤改氣、煤改電或更換為新型高效節(jié)能環(huán)保鍋爐。到2018年，全市單臺10蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部達到超低排放標準。城市建成區(qū)內不得新建燃煤鍋爐；城市建成區(qū)以外的中心城區(qū)、各類工業(yè)園區(qū)、縣（市）建成區(qū)范圍內不得新建容量小于20蒸噸/小時的燃煤鍋爐；其他地區(qū)不得新建容量小于10蒸噸/小時的燃煤鍋爐。各縣（市）和長清區(qū)集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域不得新建燃煤供熱鍋爐，未覆蓋區(qū)域不得新建容量小于20蒸噸/小時的燃煤供熱鍋爐。大力推行農(nóng)村地區(qū)小型燃煤鍋爐（爐具）環(huán)保改造，因地制宜發(fā)展天然氣清潔能源。各級要對散煤清潔化治理工作加大資金扶持力度，對試點地區(qū)和列入實施方案的散煤替代項目以及按時完成散煤治理任務、環(huán)境空氣質量改善顯著的地區(qū)，予以重點支持。
（三）引導鼓勵城鄉(xiāng)結合部和小城鎮(zhèn)居民生活、商業(yè)活動、機關企事業(yè)單位優(yōu)先使用燃氣、電、沼氣等清潔能源和潔凈型煤。積極引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活逐步減少使用散煤。鼓勵使用低硫低灰并添加固硫劑的潔凈型煤。加大節(jié)能環(huán)保爐具推廣使用，有條件的地區(qū)鼓勵使用電、天然氣等清潔能源替代。禁止銷售不符合質量標準的煤炭。
二、任務分工
（一）加強煤炭質量監(jiān)管。
1．工作任務。依法加強煤炭質量監(jiān)管，規(guī)范煤炭經(jīng)營秩序，嚴格控制不符合質量標準的煤炭進入銷售、燃用環(huán)節(jié)，堅決取締在高污染燃料禁燃區(qū)（以下簡稱禁燃區(qū)）內銷售散煤行為。
2．責任分工。市工商局負責依法查處銷售不符合質量標準煤炭及在禁燃區(qū)內銷售高污染煤炭行為；市質監(jiān)局負責依法查處生產(chǎn)領域生產(chǎn)不符合質量標準的煤炭制品行為；市環(huán)保局負責依法查處單位燃用不符合質量標準的煤炭行為。
（二）加快燃煤鍋爐淘汰改造。
1．工作任務。加速淘汰落后老舊燃煤鍋爐，推廣進入國家公告目錄和《山東省重點節(jié)能技術、產(chǎn)品和設備推廣目錄》的高效鍋爐產(chǎn)品，制定我市節(jié)能環(huán)保爐具能效標準。提高在用燃煤鍋爐治污水平，全面改造低效燃煤鍋爐。燃煤鍋爐不得直接燃用不符合質量標準的煤炭，居民生活燃煤和其它小型燃煤設施優(yōu)先使用潔凈型煤。
2．責任分工。市經(jīng)濟和信息化委負責高效鍋爐產(chǎn)業(yè)化、高效鍋爐推廣、鍋爐節(jié)能改造、制定民用爐具能效標準等工作；市環(huán)保局負責對列入淘汰范圍的鍋爐實施淘汰，督促燃煤鍋爐單位進行提標改造，確保污染物達標排放。
（三）重點治理禁燃區(qū)燃煤污染。
1．工作任務。依法查處禁燃區(qū)內銷售、燃用原（散）煤、煤矸石、煤泥等高污染燃料的行為，推動電、天然氣等清潔能源入戶，徹底解決城市禁燃區(qū)生活燃煤污染問題。
2．責任分工。市城鄉(xiāng)建設委和市市政公用局依據(jù)各自職責負責城市建成區(qū)散煤清潔化治理工作，加快推廣集中供熱替代散煤取暖相關工作。各縣（市）區(qū)政府承擔主體責任，負責落實本地區(qū)生活燃煤清潔化治理及城市商業(yè)活動、機關企事業(yè)單位相關鍋爐淘汰更換工作。
（四）推進城鄉(xiāng)結合部和小城鎮(zhèn)散煤替代。
1．工作任務。著力推進城鄉(xiāng)結合部和小城鎮(zhèn)能源升級，加快建設清潔能源基礎設施、燃氣管道和城市集中供熱管網(wǎng)，滿足清潔能源使用需求。在機關、學校、醫(yī)院等企事業(yè)單位實施集中供熱、天然氣、液化氣、電等清潔能源替代。推廣潔凈型煤及節(jié)能環(huán)保爐具。
2．責任分工。市城鄉(xiāng)建設委和市市政公用局依據(jù)各自職責，結合統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化工作和人居生態(tài)環(huán)境改善，負責城鎮(zhèn)燃氣管道和集中供熱管網(wǎng)延伸建設，推廣使用天然氣和石油液化氣，鼓勵發(fā)展太陽能、地熱能、生物質能和潔凈型煤等清潔能源。各縣（市）區(qū)政府承擔主體責任，負責組織實施本地區(qū)清潔能源推廣替代等工作。
（五）加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村散煤治理力度。
1．工作任務。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村散煤清潔化治理，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動、農(nóng)村居民生活燃煤采用優(yōu)質煤炭和潔凈型煤替代，鼓勵使用電、天然氣等清潔能源。禁止在農(nóng)村地區(qū)銷售、燃用不符合質量標準的煤炭。推廣優(yōu)質節(jié)能環(huán)保爐具替代落后燃煤爐具。
2．責任分工。市農(nóng)業(yè)局負責指導推廣電、天然氣、太陽能、地熱能、生物質能和潔凈型煤等清潔能源。各縣（市）區(qū)政府承擔農(nóng)業(yè)農(nóng)村散煤治理主體責任，負責組織實施本地區(qū)相關散煤治理和清潔能源替代工作。
（六）完善煤炭儲備配送體系。
1．工作任務。建設大型煤炭儲配基地和現(xiàn)代化煤炭物流園區(qū)，暢通優(yōu)質煤源供應渠道。完善清潔煤炭加工、儲備、配送體系，實現(xiàn)煤炭清潔精細加工、集中統(tǒng)一配送。合理布局大型煤炭儲存場地，加大儲煤場地整治力度，落實煤塵污染防治責任。
2．責任分工。市發(fā)改委負責全市能源結構優(yōu)化調整等；市國土資源局負責儲煤場地建設土地使用等；市環(huán)保局負責煤炭儲存場地揚塵污染防治等；市經(jīng)濟和信息化委負責牽頭制定煤炭儲備基地、煤炭物流園區(qū)建設規(guī)劃等。
（七）制定相關激勵政策。
1．工作任務。借鑒外地經(jīng)驗做法，結合我市實際，制定實施縣（市）區(qū)為主、市級獎補的相關激勵政策；統(tǒng)籌整合相關資金，重點補貼民用生活燃煤清潔化治理、節(jié)能環(huán)保爐具推廣。
2．責任分工。市財政局負責落實散煤清潔化治理獎補支持政策；各縣（市）區(qū)政府也要制定相應鼓勵扶持政策。
三、組織實施
加強對散煤清潔化治理工作的組織領導，市協(xié)調小組各成員單位要按照任務分工，制定和完善相關政策措施，統(tǒng)籌做好有關工作。各縣（市）區(qū)政府要明確牽頭部門，制定實施方案，分解細化目標，保障各項工作落實到位。要認真落實國家、省關于煤炭清潔利用、燃煤機組改造、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、新能源利用等方面的扶持政策，拓寬融資渠道，創(chuàng)新項目建設模式，積極支持各類投資主體和社會資金進入散煤清潔化治理領域。市有關部門要強化監(jiān)督檢查，將散煤清潔化治理工作與創(chuàng)建環(huán)保模范城市和城市環(huán)境綜合整治等活動結合起來，定期調度工作進展情況，建立完善督查通報制度。要大力宣傳散煤清潔化治理工作的重要性和緊迫性，引導各級各部門、相關企業(yè)和廣大居民群眾支持、參與煤清潔化治理工作，并動員機關企事業(yè)單位率先垂范，樹立行業(yè)標桿，發(fā)揮示范作用，形成全社會共同推進散煤清潔化治理整體合力。
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