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濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)濟南市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施方案的通知
濟政辦發(fā)〔2016〕10號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
《濟南市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2016年5月30日
濟南市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施方案
為加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，辦好人民滿意的教育，根據《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省〈鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）〉實施辦法的通知》（魯政辦發(fā)〔2015〕60號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
不斷改善鄉(xiāng)村學校教師資源配置，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，提升教育教學能力水平，依法保障合理待遇，增強職業(yè)吸引力。至“十三五”末，努力造就一支下得去、留得住、教得好，數量適當、結構合理、素質優(yōu)良、甘于奉獻的鄉(xiāng)村教師隊伍，為基本實現教育現代化提供堅強有力的師資保障。
二、基本原則
（一）師德為先，立德樹人。提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質和職業(yè)道德水平，引導鄉(xiāng)村教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，充分發(fā)揮教師以德化人、言傳身教的作用，確保鄉(xiāng)村教育正確導向。
（二）創(chuàng)新機制，激發(fā)活力。制定實施優(yōu)惠傾斜政策，加大工作支持力度，吸引優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)。深化體制機制改革，逐步形成充滿活力的鄉(xiāng)村教師使用機制。
（三）提升質量，提高待遇。加強鄉(xiāng)村教師資源配置，優(yōu)化教師隊伍結構。加強教師培訓，提升專業(yè)素質。改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件，提高地位待遇，增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。
三、主要措施
（一）提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質和職業(yè)道德水平。
1.加強鄉(xiāng)村學校黨建工作。健全政治理論學習制度，增強思想政治工作的針對性和實效性，不斷提高教師的理論素養(yǎng)和思想政治素質。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村學?；鶎狱h組織政治核心作用，適度加大發(fā)展黨員力度。（各縣（市）區(qū)政府、市教育局負責）
2.高度重視師德校風建設。建立教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結合的師德建設長效機制，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入教師培訓和管理全過程，實行全員育人、全科育人，提高教師立德樹人的積極性和主動性。大力宣傳鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師的業(yè)績，充分激發(fā)鄉(xiāng)村教師的工作熱情。堅持依法治教，引導鄉(xiāng)村教師依法依規(guī)執(zhí)教。加強師德考核，在教師職務評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵時，實行師德一票否決。（各縣(市)區(qū)政府、市教育局、市人力資源社會保障局負責）
（二）健全完善鄉(xiāng)村教師補充機制。
1.完善教職工編制管理機制。全面落實中小學教職工“以縣為主”管理體制，加強縣（市）區(qū)域內義務教育階段教師的統(tǒng)籌管理，推進“縣管校聘”管理改革。加強縣域內教師調配力度，適當向鄉(xiāng)村學校傾斜?？h（市）區(qū)機構編制部門會同財政、教育行政部門根據生源變化和教育教學改革需要，定期核定教職工編制，及時確定每年補充人員計劃總量，保證專任教師“退補相當”，確保區(qū)域內所有中小學開齊開足國家規(guī)定的課程。對學生規(guī)模較小的村小、教學點，按照教職工與學生比例和教職工與班級比例相結合的方式核定教職工編制。落實農村學校機動編制政策，機動編制全部用于補充鄉(xiāng)村學校急需的學科教師。中小學有空編的縣（市）區(qū)，原則上按照中小學申報情況足額安排補充人員計劃，及時招聘教師，嚴禁有編不補使用臨聘人員。中小學現有編制總量達不到規(guī)定標準總量的縣（市）區(qū)，可在縣域事業(yè)編制總量內調劑部分事業(yè)編制用于補充中小學教師，縣域內難以調劑的，可在市事業(yè)編制總量內調劑解決。中小學滿編超編的縣（市）區(qū)，由機構編制部門根據鄉(xiāng)村學校實際需要，在事業(yè)單位編制總量內，利用中小學教師臨時周轉編制專戶，對確需補充專任教師的滿編超編鄉(xiāng)村學校予以補充。鄉(xiāng)村學校使用臨時周轉編制的管理方式與城鎮(zhèn)學校相同。妥善解決公辦幼兒園、成人教育中心等機構占用鄉(xiāng)村學校教職工編制以及提前離崗、長期借調人員等問題，嚴禁任何部門、單位以任何理由和形式占用或變相占用鄉(xiāng)村學校教職工編制。鼓勵通過政府購買服務方式解決教學輔助和后勤服務問題。（市編辦、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、各縣(市)區(qū)政府負責）
2.完善教師招聘方式。從2016年起，按照事業(yè)單位公開招聘有關規(guī)定，可以縣（市）區(qū)為單位，不分城區(qū)、農村學校崗位，統(tǒng)一招聘、分配教師，并向鄉(xiāng)村學校傾斜，也可按學校組織招聘。按照教師專業(yè)標準和任教學科設置考試科目，重點考察教師專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力。合理確定招聘時間，一般每年3月底前啟動報名工作，6月底前完成招聘工作。鼓勵具備條件的縣（市）區(qū)探索采取先面試后筆試的方式招聘教師。（各縣(市)區(qū)政府、市人力資源社會保障局、市教育局負責）
3.實施短缺學科教師補充計劃。各縣（市）區(qū)要按照國家課程改革和開齊開足課程的需要，全面測算鄉(xiāng)村學校短缺學科教師現狀，2016年起統(tǒng)一啟動鄉(xiāng)村學校短缺學科教師補充計劃，用2年時間補齊鄉(xiāng)村學校短缺學科教師。（各縣(市)區(qū)政府、市教育局、市編辦、市人力資源社會保障局負責）
4.開展鄉(xiāng)村學校支教。根據省定計劃和各縣（市）區(qū)申報計劃，統(tǒng)籌安排師范生到鄉(xiāng)村學校進行實習支教，實習支教人員安排在財政困難縣的，由省財政按照每人每月400元的標準發(fā)放生活補貼；安排在非財政困難縣的，由市財政按照每人每月400元的標準發(fā)放生活補貼。繼續(xù)做好“三區(qū)”人才支持計劃教師專項計劃工作，對非義務教育學段跨縣（市）區(qū)支教教師，市財政安排資金予以補助。繼續(xù)做好“三支一扶”支教工作。（市教育局、市財政局負責）
（三）完善城鄉(xiāng)校長教師交流機制。
1.大力推進城鎮(zhèn)學校校長到鄉(xiāng)村學校任職。各縣（市）區(qū)按照義務教育學校校長交流輪崗要求，加大城鎮(zhèn)學校校長到鄉(xiāng)村學校任職力度。鄉(xiāng)村學校校長崗位空出后，一律在縣（市）區(qū)范圍內實行競爭上崗，鼓勵城鎮(zhèn)學校校長、副校長到鄉(xiāng)村學校任職。用5年左右時間，完成鄉(xiāng)村學校校長輪換。（各縣(市)區(qū)政府、市教育局、市編辦、市人力資源社會保障局負責）
2.加大城鄉(xiāng)學校教師交流力度。完善教師交流輪崗機制，鼓勵優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學校交流輪崗，城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村學校交流輪崗的教師中，特級教師、教學能手和縣級以上名師、優(yōu)秀教師等要占一定比例。中小學正高級教師在1個聘期（一般不少于5年）內應交流到農村或薄弱學校從事教學或者教學指導工作1年以上。將農村學校、薄弱學校任教1年以上工作經歷作為評聘高級教師、正高級教師和評選特級教師的必備條件。（各縣(市)區(qū)政府、市教育局、市人力資源社會保障局負責）
3.優(yōu)化鄉(xiāng)村學校教師資源配置。按照國家有關規(guī)定，以義務教育學區(qū)為單位配齊學科教師，實行學區(qū)教師資源統(tǒng)一調配，實現優(yōu)質師資共享。在學區(qū)內推行音樂、體育、美術、信息技術等鄉(xiāng)村學校短缺學科教師走教，由學區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調相關學校給予其一定補助，所需費用納入財政預算。（各縣(市)區(qū)政府、市教育局、市編辦、市財政局、市人力資源社會保障局負責）
4.鼓勵名師名校長到鄉(xiāng)村學校任教。各縣（市）區(qū)要采取有效措施，支持特級教師和省、市名師名校長到鄉(xiāng)村學校任教。支持鼓勵身體健康、臨近退休的特級教師、高級教師以及符合條件的社會人士到鄉(xiāng)村學校支教講學。（各縣(市)區(qū)政府、市教育局負責）
（四）大力促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展。
1.創(chuàng)新教師培訓模式。加大中小學師資培訓對鄉(xiāng)村教師傾斜力度，市、縣（市）區(qū)統(tǒng)籌安排資金，積極支持鄉(xiāng)村教師培訓。加強鄉(xiāng)村學校音體美等緊缺學科教師培訓。鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學習深造，提高學歷層次。（各縣(市)區(qū)政府、市教育局、市財政局負責）
2.完善送教下鄉(xiāng)培訓計劃。市、縣（市）區(qū)教育行政部門繼續(xù)組織名優(yōu)教師送教下鄉(xiāng)培訓團，以志愿服務方式，采取送教下鄉(xiāng)、送培上門等形式，確保鄉(xiāng)村學校校長和教師每學期接受不少于2次以上的學習和培訓。（各縣(市)區(qū)政府、市教育局負責）
3.提升教師信息技術應用能力。適應“互聯(lián)網+”新形勢，加大鄉(xiāng)村教師教育信息技術應用能力培訓力度。加快中小學教育資源建設，推進城鄉(xiāng)教師優(yōu)質教育資源共享。2017年，建成鄉(xiāng)村教師網絡課程資源平臺。（各縣(市)區(qū)政府、市教育局負責）
4.建立城鄉(xiāng)一體化教研制度。完善市、縣（市）區(qū)教研員定點聯(lián)系鄉(xiāng)村學校教研制度，全面實施縣（市）區(qū)教研員包扶鄉(xiāng)村學校制度。以學區(qū)為單位完善鄉(xiāng)村學校集中教研制度，努力提高教研質量。引導城區(qū)學校與鄉(xiāng)村學校組建教研共同體，支持鄉(xiāng)村教師參與城區(qū)學校教研活動。（各縣(市)區(qū)政府、市教育局負責）
5.建立城鄉(xiāng)學校發(fā)展共同體。城鎮(zhèn)學校和鄉(xiāng)村學校采取1對1或1對多方式，形成城鎮(zhèn)學校與鄉(xiāng)村學校手拉手共同發(fā)展機制，城鄉(xiāng)學校同學科教師建立教研、備課、上課、作業(yè)布置與批改、課外活動等協(xié)同教學與資源共享機制，切實提高鄉(xiāng)村學校辦學水平和教育教學質量。（各縣(市)區(qū)政府、市教育局負責）
（五）完善教職工崗位管理。
1.進一步健全縣（市）區(qū)中小學崗位設置動態(tài)調整機制。調整完善中小學崗位結構比例，根據學校編制變動情況，及時調整崗位數量。在分配專業(yè)技術中、高級崗位時應向農村學校、薄弱學校傾斜。農村、偏遠地區(qū)中小學和薄弱學校中高級職稱崗位設置比例，可在規(guī)定的比例上限內上浮1-2個百分點。（市人力資源社會保障局、市教育局、各縣(市)區(qū)政府負責）
2.完善鄉(xiāng)村教師職稱（職務）評聘辦法。鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務）要堅持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學一線實踐經歷，不作發(fā)表論文的剛性要求。鄉(xiāng)村學校教師和城鎮(zhèn)學校教師分開評審，對長期在鄉(xiāng)村學校任教的教師予以傾斜。在鄉(xiāng)村學校任教（支教）3年以上、經考核表現突出并符合具體評價條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。（市人力資源社會保障局、市教育局、各縣(市)區(qū)政府負責）
（六）提高鄉(xiāng)村教師待遇和生活保障水平。
1.依法保障教師工資待遇。及時足額發(fā)放鄉(xiāng)村教師工資，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員津貼補貼政策。到鄉(xiāng)村學校交流輪崗的校長教師，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策范圍的，發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。研究落實績效工資總量向鄉(xiāng)村教師傾斜政策?？筛鶕處熅幼〉嘏c執(zhí)教的農村學校距離，由學校適當發(fā)給交通補助，納入績效工資總量，具體辦法和標準由各縣（市）區(qū)制定。依法為教師繳納各項社會保險費，將公辦鄉(xiāng)村學校繳納的教師住房公積金納入財政保障范圍。實施鄉(xiāng)村教師年度健康體檢制度，所需費用從學校公用經費中列支，有條件的可由同級財政單列資金予以保障。加大財政轉移支付力度，確保鄉(xiāng)村義務教育學?？冃ЧべY足額發(fā)放。（各縣(市)區(qū)政府、市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局負責）
2.妥善解決鄉(xiāng)村教師住房問題。各縣（市）區(qū)要落實無房職工住房補貼政策。逐步提高鄉(xiāng)村教師住房公積金繳存比例，有條件的地方可提高至規(guī)定上限。適當放寬鄉(xiāng)村教師購房貸款條件，利用各地消化庫存商品房的有利時機，支持鄉(xiāng)村教師使用公積金貸款、低息商業(yè)貸款購買住房。各縣（市）區(qū)教育行政部門要根據鄉(xiāng)村教師居住或工作地點，統(tǒng)籌就近就便妥善解決其子女入園、入學問題。（各縣(市)區(qū)政府、市財政局、濟南住房公積金管理中心、市教育局負責）
3.啟動鄉(xiāng)村教師周轉宿舍建設工程。各縣（市）區(qū)要結合實際加快建設農村艱苦邊遠地區(qū)學校教師周轉宿舍，納入當地保障性住房建設范圍，切實解決鄉(xiāng)村教師特別是新教師、交流輪崗教師及實習支教師范生在食宿等問題上的實際困難，2018年年底前基本完成。政府可通過在學?；蜞l(xiāng)鎮(zhèn)駐地購買、租賃等方式籌集周轉宿舍，也可利用清理騰退的黨政機關辦公用房和現有校舍改建；需要新建的，按照每套建筑面積不超過35平方米，具備基本生活功能（一室一廳一廚一衛(wèi)）和水電暖齊全的標準，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學區(qū)駐地建設，山區(qū)及偏遠學校也可在校內建設。（各縣(市)區(qū)政府、市發(fā)改委、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設委、市教育局、市財政局、市住房保障管理局負責）
（七）建立完善鄉(xiāng)村教師榮譽制度。
1.建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。各級政府對在鄉(xiāng)村學校從教30年、20年、10年以上的教師按照有關規(guī)定頒發(fā)榮譽證書。對在鄉(xiāng)村學校長期從教的優(yōu)秀教師按照有關規(guī)定予以表彰獎勵。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期在鄉(xiāng)村學校任教的優(yōu)秀教師給予物質獎勵。在評選表彰教育系統(tǒng)先進集體和先進個人等方面向鄉(xiāng)村學校傾斜。名師、名校長、特級教師選拔時，鄉(xiāng)村學校實行計劃單列。（市人力資源社會保障局、市教育局、各縣(市)區(qū)政府負責）
2.努力提高鄉(xiāng)村教師社會地位。各級政府要主動傾聽鄉(xiāng)村教師心聲，切實幫助解決實際問題。教育、宣傳等部門要廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師無私奉獻的感人事跡，營造更加濃厚的尊師重教氛圍。鼓勵工會等群團組織主動協(xié)調幫助鄉(xiāng)村教師，特別是鄉(xiāng)村青年教師解決好婚戀等現實問題。（各縣(市)區(qū)政府、市教育局負責）
四、組織實施
（一）加強組織領導。各級政府是實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的責任主體，要把鄉(xiāng)村教師工作列入重要議事日程。教育行政部門負責對鄉(xiāng)村教師隊伍建設進行統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導，其他有關部門要按照職責分工主動履職，切實承擔責任。
（二）健全保障機制。進一步明確市、縣教育事權和支出責任，健全教育經費分擔和成本補償機制，積極調整財政支出結構，加大鄉(xiāng)村教師隊伍建設投入力度。建立嚴格的經費監(jiān)管制度，規(guī)范經費使用，加強經費管理，強化監(jiān)督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規(guī)行為的發(fā)生。
（三）開展督導檢查。加強考核和監(jiān)督，將實施鄉(xiāng)村教師支持計劃情況納入地方政府工作考核體系。市政府定期開展鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況專項督查，對鄉(xiāng)村教師隊伍建設不力、造成不良后果的，要追究領導責任。各級政府教育督導機構要會同有關部門，定期對鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況進行督導，及時通報督導情況。
各縣（市）區(qū)要根據本實施方案研究制定鄉(xiāng)村教師支持計劃工作方案，并于2016年6月底前報市教育局備案，同時向社會公布，接受監(jiān)督。
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