濟政辦發(fā)〔2015〕17號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)當(dāng)前全市政務(wù)公開工作要點的通知》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)當(dāng)前全市政務(wù)公開工作要點的通知





濟政辦發(fā)〔2015〕17號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

《當(dāng)前全市政務(wù)公開工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

濟南市人民政府辦公廳

2015年9月29日

當(dāng)前全市政務(wù)公開工作要點

當(dāng)前，全市政務(wù)公開工作要深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞“打造‘四個中心’、建設(shè)現(xiàn)代泉城”中心工作，堅持把公開透明作為政府工作的一項基本制度，以監(jiān)督行政權(quán)力、服務(wù)人民群眾為主線，統(tǒng)籌推進政務(wù)公開,切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平，提升政府工作透明度和公信力,推進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

一、推進重大行政決策公開

把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。在作出關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，社會涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大行政決策決定前，就重大行政決策方案的內(nèi)容、出臺背景、擬解決的問題等向社會公開征求意見，并及時回應(yīng)和反饋。重大行政決策出臺后，應(yīng)當(dāng)在法定時間內(nèi)主動公開。

對涉及面廣、社會關(guān)注度高或?qū)I(yè)性較強的重要政策法規(guī),要同步制定解讀方案,加強議題設(shè)置,通過發(fā)布權(quán)威解讀稿件、組織專家撰寫解讀文章等多種方式,及時做好科學(xué)解讀,有效開展輿論引導(dǎo)。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳播特點,更多運用圖片、圖表、圖解、音頻、視頻等方式發(fā)布解讀信息,增強政策解讀效果。健全政務(wù)輿情收集、研判和回應(yīng)機制,對涉及本地區(qū)本部門的重要政務(wù)輿情、重大突發(fā)事件等熱點問題,要依法按程序第一時間通過網(wǎng)上發(fā)布信息、召開新聞發(fā)布會、接受媒體采訪等方式予以回應(yīng),并根據(jù)工作進展持續(xù)發(fā)布動態(tài)信息?；貞?yīng)力求表達準(zhǔn)確、親切、自然,為群眾提供客觀、可感、可信的信息,發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。

二、加大行政權(quán)力運行信息公開

堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，依據(jù)“四張清單、一個平臺”為主要架構(gòu)的政府權(quán)力運行體系，向社會全面、準(zhǔn)確地公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，接受社會監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。一是深化行政審批項目信息公開。進一步推進市政府部門行政審批項目取消、下放,以及非行政許可審批事項清理等信息公開。及時公開承接的上一級政府下放的行政審批項目。各級政府部門要公開行政審批事項服務(wù)信息,發(fā)布服務(wù)指南,列明設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批決定書、年檢要求、注意事項等內(nèi)容。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外,所有行政審批事項的受理、進展情況、結(jié)果等信息均應(yīng)公開。二是推進行政權(quán)力清單信息公開。深化各級政府工作部門權(quán)力清單公開工作,依法向社會公開政府部門的行政職權(quán)及其法律依據(jù)、實施主體、運行流程、監(jiān)督方式等信息及動態(tài)調(diào)整情況。三是落實政府責(zé)任清單信息公開。各級各部門按照統(tǒng)一部署，向社會全面公開責(zé)任清單。四是按照上級部署,推進市場準(zhǔn)入負面清單公開。五是加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺，力爭在年底前開通網(wǎng)上政務(wù)大廳，逐步實現(xiàn)省市縣三級聯(lián)網(wǎng)運行，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上和實體大廳，為權(quán)力運行打造公開、透明的載體。六是推進行政處罰信息公開。制定出臺行政處罰案件信息公開辦法，推進和規(guī)范各執(zhí)法部門行政處罰信息公開。

三、進一步加強政府信息公開工作

(一)進一步拓展主動公開內(nèi)容。對于行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果方面的信息,堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則,制定配套措施,依法依規(guī)做好公開工作。一是強化目錄內(nèi)容保障更新工作。對照《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和有關(guān)文件要求,對本地區(qū)本部門應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息進行梳理,完善公開目錄,實施動態(tài)更新,進一步健全公開目錄內(nèi)容保障機制,確保應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息全部納入目錄并及時公開。二是落實公開屬性源頭認定機制。對制作形成或在履行職責(zé)中獲取的政府信息,嚴(yán)格依法依規(guī)明確公開屬性,確定為依申請公開或不予公開的,應(yīng)當(dāng)說明理由。三是全面公開規(guī)范性文件。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件,都要全面、準(zhǔn)確、及時做好公開工作。四是公開政府?dāng)?shù)據(jù)。加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè),積極穩(wěn)妥地推進政府?dāng)?shù)據(jù)公開,鼓勵和推動企業(yè)、第三方機構(gòu)、個人等對公共數(shù)據(jù)進行深入分析和應(yīng)用。

（二）強化依申請公開管理和服務(wù)。建立健全政府信息公開申請接收、登記、辦理、審核、答復(fù)、歸檔等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范。進一步拓展依申請公開受理渠道，更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和各級政務(wù)服務(wù)中心的作用，為申請人提供便捷服務(wù)。強化政府信息公開場所的管理和服務(wù)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，做好現(xiàn)場解疑釋惑工作。嚴(yán)格按照法定時限履行答復(fù)程序，制定統(tǒng)一規(guī)范的答復(fù)格式，推行申請答復(fù)文書的標(biāo)準(zhǔn)化文本，依法依規(guī)做好答復(fù)工作。探索建立依申請公開促進依法行政機制，及時總結(jié)和發(fā)現(xiàn)問題，加強跟蹤調(diào)研，提出工作建議。及時梳理本單位本系統(tǒng)信息公開申請情況，按照申請內(nèi)容、答復(fù)情況等進行分類管理，加強研究分析，促進工作水平不斷提升。

（三）發(fā)揮各類信息公開平臺和渠道作用。一是充分發(fā)揮政府網(wǎng)站第一平臺作用,強化政府網(wǎng)站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè),增強政府信息公開功能,及時發(fā)布和更新政府信息。二是充分發(fā)揮新聞發(fā)布會和政府公報等平臺的權(quán)威信息發(fā)布作用,及時發(fā)布重大政府信息。進一步落實例行新聞發(fā)布制度,推動各級各部門主要負責(zé)人、新聞發(fā)言人或相關(guān)負責(zé)人積極參加新聞發(fā)布會,及時發(fā)布解讀政策、回應(yīng)社會關(guān)切?！墩珗蟆芬l(fā)揮面廣量大、保存查找方便等作用，及時刊發(fā)政府和部門制定的規(guī)范性文件。三是充分利用廣播電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)站,及時準(zhǔn)確發(fā)布政府信息、政策解讀和輿情回應(yīng),擴大發(fā)布信息的受眾面。四是充分利用政務(wù)服務(wù)中心(政務(wù)大廳)、便民服務(wù)中心等政務(wù)服務(wù)體系優(yōu)勢,及時發(fā)布政務(wù)服務(wù)區(qū)域內(nèi)公眾關(guān)心的政府信息,解答公眾疑惑。五是要適應(yīng)傳播對象化分眾化趨勢以及新興媒體平等交流、互動傳播的特點,利用政務(wù)微博、微信客戶端等新媒體,強化信息發(fā)布和輿情回應(yīng),擴大政府信息傳播范圍,提高信息到達率。六是要明確政府信息發(fā)布主體責(zé)任,涉及其他行政機關(guān)的,應(yīng)與有關(guān)行政機關(guān)溝通確認,加強不同平臺和渠道發(fā)布信息的銜接協(xié)調(diào),確保公開內(nèi)容準(zhǔn)確、一致。

（四）建立健全制度機制。一是完善政府信息公開指南，各級行政機關(guān)年內(nèi)要對本行政機關(guān)的公開指南進行復(fù)查，內(nèi)容缺失或者更新不及時的，及時完善相關(guān)內(nèi)容。二是做好信息公開統(tǒng)計工作，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析和運用。加強信息公開年度報告編制和發(fā)布工作，在《條例》規(guī)定基礎(chǔ)上，進一步充實重點領(lǐng)域信息公開、政策解讀回應(yīng)、依申請公開工作詳細情況、政府信息公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)、建議提案辦理結(jié)果公開等內(nèi)容，并采用公眾喜聞樂見的形式予以展現(xiàn)。三是加強信息公開保密審查制度建設(shè)，對擬公開的政府信息，要依法依規(guī)做好保密審查。四是建立健全政府信息公開工作考核評議制度，強化問責(zé)制度，定期開展社會調(diào)查評議，了解社情民意，不斷改進公開工作。五是建立政府信息公開舉報辦理工作制度，強化信息公開工作主管部門的監(jiān)督職責(zé)，對經(jīng)舉報查實的有關(guān)問題，要嚴(yán)格依據(jù)《條例》規(guī)定進行處理。六是各級各部門可根據(jù)工作需要，借助政府法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問專業(yè)優(yōu)勢，提高信息公開專業(yè)化、法制化水平。

四、深入推進重點領(lǐng)域信息公開

按照國務(wù)院和省政府近年來的部署,繼續(xù)做好安全生產(chǎn)、就業(yè)、財政審計、科技管理和項目經(jīng)費、價格和收費、信用等領(lǐng)域信息公開,進一步擴大公開范圍,細化公開內(nèi)容。同時,推進以下領(lǐng)域信息公開工作:

（一）推進財政資金信息公開。一是財政預(yù)決算公開。及時公開經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況報告及報表,并對財政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行情況以及舉借債務(wù)情況等重要事項作出說明。二是預(yù)算績效信息和國有資產(chǎn)占用情況公開。在做好各級各部門預(yù)決算公開的同時,積極推進預(yù)算績效信息和國有資產(chǎn)占用情況公開。三是細化預(yù)決算公開內(nèi)容。各級各部門預(yù)決算在公開到支出功能分類項級科目的基礎(chǔ)上,一般公共預(yù)算基本支出逐步公開到經(jīng)濟分類款級科目,對下專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算公開到具體項目,并公開分地區(qū)的稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付情況。“三公”經(jīng)費決算公開應(yīng)細化說明因公出國(境)團組數(shù)及人數(shù),公務(wù)用車購置數(shù)及保有量,國內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù),以及“三公”經(jīng)費增減變化原因等信息。四是政府采購信息公開。及時完整公開政府采購項目的采購需求、采購預(yù)算、采購文件、采購公告、采購結(jié)果、采購合同、驗收報告、投訴處理結(jié)果等信息。五是政府債券信息公開。按照地方政府債券發(fā)行有關(guān)規(guī)定,及時準(zhǔn)確披露相關(guān)信息。六是扶貧、移民資金的發(fā)放信息公開。及時公開扶貧、移民資金的規(guī)模、發(fā)放明細等信息。

（二）推進公共資源配置信息公開。一是保障性安居工程信息公開。做好城鎮(zhèn)保障性安居工程特別是棚戶區(qū)改造建設(shè)項目信息、保障性住房分配信息公開工作。定期公開住房公積金管理運行情況,及時公開推進工程質(zhì)量治理行動的進展情況。二是房屋拆遷補償信息公開。全面做好國有土地上房屋征收決定、補助獎勵政策和標(biāo)準(zhǔn)、初步評估結(jié)果、補償方案、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償結(jié)果等公開工作。三是土地供應(yīng)和征收信息公開。做好土地供應(yīng)計劃、出讓公告、成交公示和供應(yīng)結(jié)果公開工作,重點公開棚戶區(qū)改造用地年度供應(yīng)計劃、供地時序、宗地規(guī)劃條件和土地使用要求。按照國家和省有關(guān)部署,推進征地信息公開平臺建設(shè),及時公開征地政策和征地信息。

（三）推進重大建設(shè)項目信息公開。一是政府投資項目信息公開。重點圍繞鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水、土地整治等涉及公共利益和民生領(lǐng)域的政府投資項目,推進審批、核準(zhǔn)、備案等項目信息的公開。二是項目招投標(biāo)信息公開。做好項目基本信息和招投標(biāo)、重大設(shè)計變更、施工管理、合同履約、質(zhì)量安全檢查、資金管理、驗收等項目實施信息的公開工作。三是做好城市規(guī)劃方面的信息公開。

（四）推進公共服務(wù)信息公開。一是做好社會保險信息公開。定期向社會公開各項社會保險參保情況、待遇支付情況和水平。及時發(fā)布基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄,以及基本醫(yī)療保險、工傷保險診療項目范圍、輔助器具目錄等信息。二是推進社會救助信息公開。重點做好城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等信息公開工作;實行政策和辦理流程公開,加大救助對象人數(shù)、救助標(biāo)準(zhǔn)、補助水平和資金支出等信息公開力度。三是推進教育領(lǐng)域信息公開。全面實施招生“陽光工程”，推動做好錄取程序、咨詢及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結(jié)果等信息公開工作，及時公開招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果，全面實行考試加分考生資格公示工作。推動學(xué)校制定財務(wù)公開制度，加大學(xué)校財務(wù)公開力度。四是深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開。做好法定傳染病和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息公開,推動各類醫(yī)療機構(gòu)健全信息公開目錄,全面公開醫(yī)療服務(wù)、價格、收費等信息。

（五）推進國有企業(yè)信息公開。一是做好國有企業(yè)主要財務(wù)指標(biāo)、整體運行情況、業(yè)績考核結(jié)果等信息公開工作,加大國有資產(chǎn)保值增值、改革重組、負責(zé)人職務(wù)變動及招聘等信息公開力度。二是國有控股及參股企業(yè)，以及國有企業(yè)投資設(shè)立的混合所有制企業(yè)參照有關(guān)監(jiān)督機構(gòu)及上市公司監(jiān)事會信息披露的做法，公開監(jiān)事會對企業(yè)的監(jiān)督情況，進一步推動國有企業(yè)公開財務(wù)信息,推動各級履行出資人職責(zé)機構(gòu)公開國有企業(yè)財務(wù)匯總信息。

（六）推進環(huán)境保護信息公開。一是進一步推進空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、污染源、建設(shè)項目環(huán)評等信息公開,做好環(huán)境重點監(jiān)管對象名錄和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況公開工作。二是加大行政處罰檢查依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果公開力度。三是公開群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況,違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。四是加強突發(fā)環(huán)境事件信息公開,及時公布應(yīng)對情況及調(diào)查結(jié)果。五是推進核與輻射安全信息公開,重點公開輻射安全審批信息。

（七）推進食品藥品安全信息公開。一是做好食品藥品重大監(jiān)管政策信息、產(chǎn)生重大影響的食品藥品典型案件,以及食品安全監(jiān)督抽檢、藥品監(jiān)督抽驗信息公開工作。二是及時發(fā)布食品藥品安全檢查專項行動信息和消費警示信息。

（八）推進社會組織、中介機構(gòu)信息公開。一是加大社會組織成立、變更、注銷、評估、年檢結(jié)果、查處結(jié)果等信息公開力度。二是根據(jù)上級主管部門意見推進社會團體和民辦非企業(yè)單位信息公開管理辦法的制定，推動服務(wù)、收費等事項公開。三是建立行政審批中介服務(wù)項目信息公開制度,公開提供服務(wù)的社會組織和中介機構(gòu)名稱、經(jīng)營地址、資質(zhì)狀況等基本信息,以及實行政府定價或政府指導(dǎo)價的收費標(biāo)準(zhǔn),方便企業(yè)和公眾選擇。四是推動慈善組織信息公開。

五、繼續(xù)推進公共企事業(yè)單位辦事公開

完善公共企事業(yè)單位辦事公開機制，根據(jù)行業(yè)特點制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善本行業(yè)信息公開目錄，將各單位職能、權(quán)力內(nèi)容、服務(wù)事項、辦事程序、條件、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等內(nèi)容及時向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督，提高辦事公開整體水平。有關(guān)主管部門要對本系統(tǒng)公共企事業(yè)單位辦事公開加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，保障相關(guān)工作落實。進一步加大基層公共企事業(yè)單位辦事公開工作，2015年底前完成各縣（市）區(qū)企事業(yè)單位辦事公開的上線工作，按照統(tǒng)一梳理的目錄，采取培訓(xùn)一批上線一批的方式，逐步引導(dǎo)該項工作深入開展。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)隊伍建設(shè)

各級各部門要把政務(wù)公開工作納入重要議事日程,與經(jīng)濟社會管理工作緊密結(jié)合,同步研究、同步部署、同步推進,主要負責(zé)人要主動聽取公開工作情況匯報,研究解決突出問題,同時明確一名負責(zé)人分管公開工作。要理順工作關(guān)系,減少職能交叉,加強專門機構(gòu)建設(shè)和人員配備,統(tǒng)籌做好信息公開、政策解讀、輿情處置、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等工作,并在經(jīng)費、設(shè)備等方面提供必要保障。把信息公開列入公務(wù)員培訓(xùn)科目,加大各級政府相關(guān)工作人員培訓(xùn)力度,不斷提升工作能力和水平。

各級各部門要制定本工作要點分解細化方案,明確分工,加強督導(dǎo),確保各項任務(wù)落實到位。落實情況要納入政府信息公開工作年度報告并向社會公布,接受公眾監(jiān)督。市政府辦公廳將適時對本工作要點落實情況進行督查。

附件：全市政務(wù)公開工作分工責(zé)任表

附件

全市政務(wù)公開工作分工責(zé)任表

任務(wù)項	分解任務(wù)	責(zé)任單位
重大行政決策公開	重大行政決策公開發(fā)布征求意見、決策后及時公開，配發(fā)解讀信息	各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門
行政權(quán)力運行信息公開	公開行政審批事項目錄清單、行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單	市編辦
	梳理市場準(zhǔn)入負面清單	市發(fā)改委
	建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)平臺	市政府辦公廳、市政務(wù)服務(wù)管理辦公室
	行政處罰信息公開	市法制辦
政府信息公開	完善公開目錄,實施動態(tài)更新；落實公開屬性源頭認定機制；公開政府?dāng)?shù)據(jù)	各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門
	全面公開規(guī)范性文件	各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門
重點領(lǐng)域信息公開	財政資金信息公開	市財政局
	公共資源配置信息公開	市住房保障管理局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源局
	重大建設(shè)項目信息公開	由市發(fā)改委會同有關(guān)部門分別落實第一、二部分，市規(guī)劃局落實第三部分
	公共服務(wù)信息公開	市人力資源社會保障局、衛(wèi)生計生委、民政局、教育局
	國有企業(yè)信息公開	市國資委
	環(huán)境保護信息公開	市環(huán)保局
	食品藥品安全信息公開	市食品藥品監(jiān)管局
	社會組織、中介機構(gòu)信息公開	市民政局、市政府有關(guān)部門分別落實
公共企事業(yè)單位辦事公開	加強各行業(yè)公共企事業(yè)單位辦事公開工作，完成各縣（市）區(qū)企事業(yè)單位辦事公開的上線工作	各行業(yè)主管部門、各縣（市）區(qū)政府

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