濟(jì)政辦發(fā)〔2016〕2號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)





濟(jì)政辦發(fā)〔2016〕2號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

為進(jìn)一步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，保障全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力為目標(biāo)，以建立完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系為主線，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的原則，創(chuàng)新保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高農(nóng)戶參保率，到2020年，全市農(nóng)業(yè)（包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)）主要品種逐步納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，小麥、玉米等主要糧食作物及奶牛、能繁母豬、育肥豬等險(xiǎn)種力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，中央及我省規(guī)定的其他保險(xiǎn)品種參保率達(dá)到80%以上，地方特色險(xiǎn)種有序展開(kāi)，全市基本建立起科學(xué)合理、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、持續(xù)長(zhǎng)效的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系。

二、工作重點(diǎn)

（一）建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系。各縣（市）、區(qū)政府要積極支持承保公司建立適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系。承保公司要堅(jiān)持重心下移，建設(shè)縣級(jí)保險(xiǎn)服務(wù)中心（或支公司）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)服務(wù)站、村居保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，完善“保險(xiǎn)公司+服務(wù)站+服務(wù)點(diǎn)+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、網(wǎng)絡(luò)到村居、服務(wù)到農(nóng)戶，切實(shí)解決保險(xiǎn)服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)。各縣（市）區(qū)要按照公平、公開(kāi)、公正的原則，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，遴選承保公司開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)。承保公司要建立網(wǎng)絡(luò)健全、反應(yīng)快速的應(yīng)急機(jī)制，根據(jù)極端氣候和可能出現(xiàn)的各類災(zāi)害及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)模，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升應(yīng)急反應(yīng)能力，規(guī)范理賠程序，縮短理賠時(shí)間，確保出災(zāi)出險(xiǎn)迅速及時(shí)，切實(shí)保障農(nóng)民利益。鑒于生態(tài)公益林的特殊性，其政策性保險(xiǎn)由市林業(yè)主管部門(mén)在全市范圍內(nèi)公開(kāi)遴選1-2家保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)承保，積極探索生態(tài)公益林保險(xiǎn)共保模式。

（三）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋服務(wù)范圍。有序增加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，開(kāi)發(fā)地方特色保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。鼓勵(lì)逐步開(kāi)發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款保證保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保險(xiǎn)和蔬菜、生豬等價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等新型政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。加強(qiáng)縣（市）區(qū)與保險(xiǎn)公司合作，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防范需求，開(kāi)發(fā)地方特色政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種,滿足不同區(qū)域、不同時(shí)節(jié)、不同農(nóng)戶的保險(xiǎn)需求。加快推進(jìn)種植業(yè)保險(xiǎn)，提高小麥、玉米、棉花、花生、日光溫室等險(xiǎn)種的參保率。加快發(fā)展森林保險(xiǎn)，擴(kuò)大公益林、商品林保險(xiǎn)覆蓋面，公益林保險(xiǎn)保費(fèi)除中央、省配套外，其余部分由市、縣（市）區(qū)配套。加快推動(dòng)畜牧業(yè)保險(xiǎn)，深化生豬保險(xiǎn)改革,推行能繁母豬與仔豬同保，育肥豬保險(xiǎn)實(shí)行以生豬體長(zhǎng)為主要參數(shù)的理賠方式。

（四）提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。保險(xiǎn)公司要建立保險(xiǎn)與防災(zāi)減損相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)前移至災(zāi)害預(yù)防，并列支一定比例經(jīng)費(fèi)，用于防災(zāi)減損，減少災(zāi)害損失的發(fā)生。各級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼資金要及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)至保險(xiǎn)公司，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策惠及更多農(nóng)戶，做到應(yīng)保盡保。突出政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)重點(diǎn)，圍繞農(nóng)村專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織的不同需求，創(chuàng)新險(xiǎn)種設(shè)置和服務(wù)方式，進(jìn)一步提高保險(xiǎn)金額，開(kāi)展補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)有條件的縣（市）區(qū)給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)刃问?，引?dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)融資功能，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需要。鼓勵(lì)以保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)推動(dòng)“保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款、保險(xiǎn)+擔(dān)保、保險(xiǎn)+信貸、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”等業(yè)務(wù)，著力破解農(nóng)村貸款瓶頸難題，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)激活農(nóng)村金融“催化劑”作用。

（五）嚴(yán)格農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程。堅(jiān)持投保自愿原則，尊重農(nóng)戶投保意愿，不得以任何方式欺騙、誤導(dǎo)或強(qiáng)制農(nóng)戶投保。嚴(yán)格執(zhí)行承保公示，承保公司要對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的數(shù)量、權(quán)屬及識(shí)別信息等核心要素?fù)?jù)實(shí)審驗(yàn)，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確。切實(shí)規(guī)范查勘定損，完善24小時(shí)報(bào)案、大災(zāi)快速理賠等制度，優(yōu)化大災(zāi)理賠流程，提高理賠速度。制定完善保險(xiǎn)品種損失鑒定辦法，充實(shí)核損理賠專家?guī)?，?guī)范理賠糾紛裁定程序。加強(qiáng)理賠管理，承保公司不得隨意更改賠付標(biāo)準(zhǔn)，不得拖賠、惜賠、亂賠、無(wú)理拒賠。嚴(yán)格執(zhí)行理賠公開(kāi)制、限時(shí)結(jié)案制和責(zé)任追究制，提高理賠時(shí)效性和精確度。建立能繁母豬、育肥豬等養(yǎng)殖業(yè)的死亡保險(xiǎn)理賠與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的必要條件。加快理賠款支付進(jìn)度，通過(guò)“一卡通”方式將賠款發(fā)放到戶，杜絕截留、侵占、挪用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決困難，加快工作推進(jìn)。各縣（市）區(qū)政府要明確主體責(zé)任，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，制定具體方案，細(xì)化工作措施，抓好工作落實(shí)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員、基層動(dòng)物防疫與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員、林產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員等增加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作業(yè)務(wù)職能，會(huì)同相應(yīng)村級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)管員，分片負(fù)責(zé)農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。

（二）加大扶持力度。市及縣（市）區(qū)要建立健全保費(fèi)補(bǔ)貼保障機(jī)制，將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼納入年度預(yù)算，根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大逐年增加，并確保按時(shí)足額撥付。鼓勵(lì)開(kāi)展新險(xiǎn)種試點(diǎn)，市級(jí)組織實(shí)施的新險(xiǎn)種試點(diǎn)，市級(jí)財(cái)政給予一定支持，縣級(jí)財(cái)政給予配套支持；各縣（市）區(qū)自主實(shí)施的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)支持。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，制定績(jī)效考核辦法，從政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)預(yù)算中安排資金，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)協(xié)管員進(jìn)行績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)。按照有關(guān)規(guī)定提取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，確保專款專用、公開(kāi)透明。

（三）強(qiáng)化督查考核。市將加強(qiáng)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的監(jiān)督檢查，組織人員定期進(jìn)行考評(píng)，重點(diǎn)督查考評(píng)各縣（市）區(qū)政府在政策性農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)體系建設(shè)、目標(biāo)任務(wù)完成及成效等情況。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)管，督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)內(nèi)部管控，提升服務(wù)能力，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作平穩(wěn)健康發(fā)展。建立對(duì)承保公司的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，探索引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，考評(píng)結(jié)果作為取得承保資格的重要依據(jù)。探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)糾紛多元化解決機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)糾紛訴訟、仲裁與調(diào)解對(duì)接機(jī)制。

（四）抓好宣傳培訓(xùn)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的宣傳力度，充分利用各種媒體或載體，采取多種有效形式，廣泛宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要意義、政策措施、業(yè)務(wù)流程和保險(xiǎn)主要條款，營(yíng)造良好的輿論氛圍。市、縣兩級(jí)采取重點(diǎn)培訓(xùn)和全面輪訓(xùn)的方式，每年對(duì)轄區(qū)農(nóng)險(xiǎn)人員特別是協(xié)管員進(jìn)行全面培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，推動(dòng)工作開(kāi)展。

市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)本《意見(jiàn)》分別制定種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2016年2月1日

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