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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)魯政辦發(fā)〔2015〕23號文件加強行政審批事中事后監(jiān)管的通知
濟政辦發(fā)〔2015〕13號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
現(xiàn)將《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強行政審批事中事后監(jiān)管的指導意見》（魯政辦發(fā)〔2015〕23號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹落實。
一、明確監(jiān)管主體
加強行政審批事中事后監(jiān)管的主體為：市和縣（市）區(qū)政府工作部門、列入黨委工作機構(gòu)序列但依法承擔行政職能的部門、承擔行政職能的事業(yè)單位和其他組織。
二、建立監(jiān)管制度
市有關(guān)部門要按照依法依規(guī)、權(quán)責一致、全面合理的原則，結(jié)合責任清單編制工作和實際需要，按照保留、取消后仍需監(jiān)管、轉(zhuǎn)移委托下放和屬地管理等權(quán)力事項分類或逐項建立健全事中事后監(jiān)管制度，明確監(jiān)督檢查對象、內(nèi)容、方式、措施、程序及處理等內(nèi)容，并進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，制定行政處罰裁量基準制度。建立健全行政審批事中事后監(jiān)管制度要注重突出實效性，確保制度內(nèi)容完整、措施有效、程序規(guī)范、操作性強。市有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章修訂情況、部門職能調(diào)整情況和工作實際，及時按程序?qū)ΡO(jiān)管制度進行動態(tài)調(diào)整完善，促進行政審批事中事后監(jiān)管工作常態(tài)化。
三、強化監(jiān)管措施
市有關(guān)部門要強化監(jiān)管措施，細化日常監(jiān)管、風險監(jiān)測、信用監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督等具體措施，并進一步完善監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強部門之間、上級與下級之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動以及上級對下級監(jiān)管工作的督促指導，切實把各項促進市場公平競爭、維護市場正常秩序的監(jiān)管措施落實到位。
各縣（市）區(qū)、市有關(guān)部門（單位）貫徹落實行政審批事中事后監(jiān)管情況要于8月中旬報送市編辦。2015年年底前，市編辦將會同有關(guān)部門對貫徹落實情況進行專項督查。
濟南市人民政府辦公廳
2015年7月15日
山東省人民政府辦公廳文件
魯政辦發(fā)〔2015〕23號
山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強行政審批事中事后監(jiān)管的指導意見
各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):
為深化行政審批制度改革,推進政府職能轉(zhuǎn)變,強化部門監(jiān)管責任,根據(jù)《中共山東省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的意見》(魯發(fā)〔2014〕20號)和《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2015〕6號文件進一步深化行政審批制度改革的意見》(魯政發(fā)〔2015〕6號)要求,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就加強行政審批事中事后監(jiān)管提出如下意見:
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,按照中央和省委、省政府轉(zhuǎn)變政府職能簡政放權(quán)的要求,圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,堅持依法行政、放管結(jié)合,推進行政機關(guān)工作重心由規(guī)范市場主體活動資格為主向規(guī)范市場主體行為為主轉(zhuǎn)變,由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變,加快構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾參與的綜合監(jiān)管體系,營造良好發(fā)展環(huán)境,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、監(jiān)管主體
各級政府有關(guān)行政主管部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織(以下簡稱行政機關(guān))。
三、監(jiān)管內(nèi)容
(一)保留的行政審批事項。主要對行政相對人履行法定義務、提供產(chǎn)品或服務質(zhì)量等情況,以及從事行政審批事項活動是否符合審批時所確定的條件、標準、范圍、方式等進行監(jiān)管;對公民、法人或其他組織未經(jīng)行政審批,擅自從事相關(guān)活動的行為進行監(jiān)管;對涉行政審批中介服務機構(gòu)的服務質(zhì)量、收費標準及資格資質(zhì)進行監(jiān)管。
(二)取消的行政審批事項。取消審批后仍需監(jiān)管的事項,主要對原行政相對人提供的服務和產(chǎn)品質(zhì)量是否符合行業(yè)標準、是否存在壟斷和不正當競爭行為以及信用管理制度建設、收費行為、信息公開情況等進行監(jiān)管。
(三)轉(zhuǎn)移的行政審批事項。主要對承接的社會組織資質(zhì)條件、工作質(zhì)量績效、收費行為、信息公開、建立內(nèi)部和行業(yè)自律管理機制以及開展活動情況等進行監(jiān)管。
(四)下放、委托管理的行政審批事項。主要對承接機關(guān)(受委托行政機關(guān))的承接能力、承接事項的目錄編制和實施行政審批過程中執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、時限、要求,以及建立行政審批監(jiān)督制約機制等情況進行監(jiān)督。承接機關(guān)要按照保留的行政審批事項加強監(jiān)管,受委托行政機關(guān)要根據(jù)委托權(quán)限對實施審批的事項依法加強監(jiān)管。
四、監(jiān)管措施
(一)日常監(jiān)管。對保留實施的事項,完善常態(tài)化監(jiān)管機制,通過書面檢查、實地檢查、定期抽驗、“飛行檢查”、網(wǎng)絡核查和抽樣檢查、檢驗、檢測等方式,依法核查審批后行政相對人從事行政審批事項活動情況,生產(chǎn)經(jīng)營場所條件等情況,直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施運行情況,行政相對人生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量安全情況;對下放、轉(zhuǎn)移的事項,可通過隨機抽查、調(diào)查訪問、第三方評估等形式,對權(quán)力實施效果進行評價監(jiān)管。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù),依托政務服務網(wǎng)上平臺,實時動態(tài)監(jiān)管,實現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。
(二)風險監(jiān)測。加強對市場行為的風險監(jiān)測分析,建立高危行業(yè)、重點工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點領(lǐng)域的風險評估指標體系、風險監(jiān)測預警制度、風險管理防控聯(lián)動機制。完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風險警示制度,依據(jù)風險監(jiān)測程序,加強對發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管,防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風險。廣泛運用信息技術(shù)手段,增強檢測和預判能力,經(jīng)常性研判市場主體經(jīng)營行為,主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索,開展跟蹤檢查和專項整治。
(三)信用監(jiān)管。加快推進社會信用體系建設,完善市場主體信用信息記錄,建立信用信息檔案和交換共享機制。推進信用標準化建設,建立以公民身份號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼制度,完善信用信息征集、存儲、共享與應用等環(huán)節(jié)的管理制度。強化信用約束,建立健全經(jīng)營異常名錄制度和違法經(jīng)營者黑名單制度,對守信主體予以支持和激勵,對失信主體在經(jīng)營、投融資、出入境、工程招投標、政府采購、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止,對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度,形成“一處失信,處處受制”的失信懲戒長效機制。
(四)行業(yè)自律。發(fā)展培育社會組織,加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設,健全行業(yè)組織管理制度,完善行業(yè)組織法人治理結(jié)構(gòu),增強行業(yè)協(xié)會商會自治能力。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則,規(guī)范會員行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布產(chǎn)品和服務標準,參與制定國家標準、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī),提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量。加快行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系建設,建立評級機制和執(zhí)業(yè)檢查制度,加強行業(yè)組織管理,規(guī)范行業(yè)組織行為,引導行業(yè)組織依法開展活動。
(五)社會監(jiān)督。拓寬公眾參與社會監(jiān)督的渠道和方式,建立公眾舉報受理平臺,鼓勵通過互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話、投訴信箱等反映行政相對人在產(chǎn)品和服務質(zhì)量、違法經(jīng)營等方面的問題,引導社會力量廣泛參與對市場主體的監(jiān)督。完善公眾投訴受理和督辦機制,設立互動式市場監(jiān)管信息反饋平臺,及時受理并依法處理社會公眾的投訴。健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制,依法為舉報人保密,完善有獎舉報制度。強化輿論監(jiān)督,曝光典型案件,提高公眾認知和防范能力。
五、保障機制
(一)明確職責分工。(1)各級行政機關(guān)具體負責行政審批事項事中事后監(jiān)管,要逐項或分類制定具體的事中事后監(jiān)管制度,明確監(jiān)管對象、內(nèi)容、方式和措施等;依法履行對下級行政機關(guān)實施行政審批的監(jiān)督、指導等職能。(2)機構(gòu)編制部門負責督促指導行政機關(guān)制定具體監(jiān)管辦法,牽頭對行政機關(guān)監(jiān)管工作進行專項督查。(3)法制部門負責對行政機關(guān)制定的具體監(jiān)管辦法進行合法性審查;規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為,對各級行政機關(guān)行政審批事項事中事后監(jiān)管執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查。(4)民政部門負責牽頭構(gòu)建社會組織綜合監(jiān)管體系,會同財政等部門培育和發(fā)展社會組織,引導社會組織建立健全規(guī)范運作、誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競爭、自律保障等機制。(5)財政部門負責對行政機關(guān)行政審批事項取消和調(diào)整后,執(zhí)行有關(guān)財稅法規(guī)政策、財政資金使用情況的監(jiān)督;對社會組織會計行為進行監(jiān)督;加強財政預算、財政收支管理、購買服務等方面的指導。(6)物價部門負責規(guī)范各類價格和收費行為,查處違法收費行為和價格違法行為、價格壟斷行為等。
(二)建立協(xié)同監(jiān)管機制。行政機關(guān)之間、上級與下級機關(guān)之間要進一步完善監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,實現(xiàn)資源共享,建立健全橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通、縱橫協(xié)管的監(jiān)管體系。由多個行政機關(guān)共同審批的事項,要結(jié)合建立責任清單制度,明確監(jiān)管職責,細化監(jiān)管責任,避免推諉扯皮,防止由于監(jiān)管不到位或缺位出現(xiàn)監(jiān)管真空。探索創(chuàng)新社會組織協(xié)同共治模式,選擇涉及公共事務的領(lǐng)域,通過購買服務、委托等各種方式依法將監(jiān)管過程中的事務性、技術(shù)性工作交給社會組織,降低行政成本。建立公眾監(jiān)督激勵機制,提高公眾參與監(jiān)管的積極性。
(三)加大行政監(jiān)管力度。調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管資源,行政審批事項取消和調(diào)整后,要調(diào)整力量加強后續(xù)監(jiān)管工作隊伍;推動執(zhí)法力量重心下移,加強市縣政府市場監(jiān)管能力建設,著力解決工作量和監(jiān)管責任增加、承接人力不足等問題。加大執(zhí)法力度,細化執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,強化制度建設,落實執(zhí)法責任制;整合執(zhí)法隊伍、減少執(zhí)法層級、理順縣鄉(xiāng)執(zhí)法關(guān)系;建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作和行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制,完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。
(四)完善法規(guī)制度。強化依法監(jiān)管,按照全面推進依法行政的要求,加強和改進立法制度建設。通過制定或修訂涉及行政審批制度改革方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件,進一步明確行政機關(guān)的監(jiān)管職責權(quán)限、程序、方式和手段,規(guī)范監(jiān)管行為;明確相關(guān)市場和社會主體的權(quán)利、責任和行為規(guī)范,加大對違法違規(guī)行為的處罰力度,建立退出機制。根據(jù)取消和下放行政審批項目和市場變化情況,對加強后續(xù)監(jiān)管措施涉及的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,及時提出修改廢止建議。完善市場監(jiān)管規(guī)范性文件合法性審查機制,健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。
(五)強化責任追究。建立健全行政執(zhí)法責任追究制度和行政審批效能監(jiān)督制度,綜合運用監(jiān)察、審計、督查、行政復議等方式,加強對行政機關(guān)不作為、亂作為、以罰代管、失職瀆職等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。對行政機關(guān)及其工作人員未履行監(jiān)管義務或監(jiān)管過程中的違法違規(guī)行為,依法依紀嚴肅處理,造成損失的,依法追究相關(guān)人員責任;對行政機關(guān)沒有及時發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為而引發(fā)系統(tǒng)風險的,以及市縣政府長期不能有效制止違規(guī)違法行為而引發(fā)區(qū)域性風險的,要依法追究有關(guān)行政機關(guān)直至政府行政首長的責任。因過錯導致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的,要倒查追責。
六、組織領(lǐng)導
各級行政機關(guān)是加強行政審批事中事后監(jiān)管的責任主體,主要領(lǐng)導是第一責任人,分管領(lǐng)導是主要責任人,從事日常監(jiān)管的工作人員為直接責任人。各級各部門要高度重視,把加強監(jiān)管工作列入重要議事日程,切實加強組織領(lǐng)導,調(diào)整充實監(jiān)管力量,保障監(jiān)管經(jīng)費,提高監(jiān)管技術(shù)水平和能力,依法履行職責,認真抓好貫徹落實。省直有關(guān)行政機關(guān)要結(jié)合編制部門責任清單,明確內(nèi)部分工和監(jiān)管責任,對行政審批事項逐項或分類制定日常監(jiān)管、定期抽查、專項檢查、源頭追溯、危險隱患排查、重大案件查處等方面的具體監(jiān)管措施。2015年7月底前,省發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護、新聞出版廣電、工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、旅游、文物等重點行業(yè)主管部門(單位),要根據(jù)行政審批工作開展情況,分類制定系統(tǒng)內(nèi)加強監(jiān)管的辦法或措施;各市、縣(市、區(qū))要結(jié)合實際研究出臺加強行政審批事中事后監(jiān)管的實施方案或具體措施辦法,確保各項監(jiān)管措施落到實處。
省直有關(guān)部門(單位)、各設區(qū)市貫徹落實本意見情況于8月底前報送省編辦。2015年年底前,省編辦將會同有關(guān)部門對各級各部門監(jiān)管制度措施的落實情況進行專項督查。
山東省人民政府辦公廳
2015年5月16日
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