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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的實施意見
濟政辦發(fā)〔2015〕20號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
為加快電子商務(wù)發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開創(chuàng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新空間，根據(jù)國家、省關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)的意見精神，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大精神，堅持依靠改革推動科學(xué)發(fā)展，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力解決電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，加快建立開放、規(guī)范、誠信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)電子商務(wù)創(chuàng)新動力、創(chuàng)造潛力和創(chuàng)業(yè)活力，加速推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。
（二）工作目標。到2017年底，全市電子商務(wù)發(fā)展水平和企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用能力顯著提升，當年電子商務(wù)交易總額超過4500億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額突破1500億元;全市年銷售額過億元電子商務(wù)企業(yè)超過30家，10億元以上企業(yè)達到5家，50億元以上企業(yè)達到2家，進入全國百強的電子商務(wù)平臺及服務(wù)企業(yè)達到5家；重點規(guī)模以上企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及率超過80%，中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及率超過70%。到2020年，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)成為重要的成長型產(chǎn)業(yè)，形成比較完善的電子商務(wù)生態(tài)環(huán)境，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務(wù)大市場，電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，成為促進創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)民生的重要平臺，努力將我市打造成為國內(nèi)一流的區(qū)域電子商務(wù)中心城市。
二、主要任務(wù)
（一）打造高水平電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。支持各縣（市）區(qū)（含濟南高新區(qū)，下同）按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與、市場運作的原則，創(chuàng)新招商方式和開發(fā)模式，規(guī)劃建設(shè)集商品交易、物流倉儲、融資擔保、研發(fā)設(shè)計、配套服務(wù)于一體的電子商務(wù)園區(qū)（基地）。支持重點電子商務(wù)企業(yè)向電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）集聚并給予適當扶持，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，打造電子商務(wù)生態(tài)圈。支持建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)客空間和孵化器，鼓勵電子商務(wù)初創(chuàng)企業(yè)入駐發(fā)展。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)和配套服務(wù)體系集聚布局，運用市場化手段更好地發(fā)揮孵化功能，實現(xiàn)電子商務(wù)聚集發(fā)展。（牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市商務(wù)局、規(guī)劃局、國土資源局）
（二）加速電子商務(wù)配套服務(wù)體系建設(shè)。立足我市軟件名城優(yōu)勢，支持電子商務(wù)支撐服務(wù)業(yè)和相關(guān)衍生服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，加快培育交易平臺、電子支付、委托運營、網(wǎng)絡(luò)推廣、數(shù)據(jù)分析、教育培訓(xùn)等電子商務(wù)專業(yè)服務(wù)企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，增強電子商務(wù)服務(wù)輸出和輻射能力，形成電子商務(wù)特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
加快推進市電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，制定建設(shè)規(guī)劃和標準，整合人才培訓(xùn)、金融資本、研發(fā)設(shè)計、宣傳推廣、物流快遞、會展交流、信息資訊等資源，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。明確各類電子商務(wù)服務(wù)主體平臺入駐遴選、信用評價和退出機制，做好平臺服務(wù)資源落地和專業(yè)服務(wù)網(wǎng)點服務(wù)需求對接，根據(jù)我市實際提供特色化服務(wù)內(nèi)容。同步推動各縣（市）區(qū)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，打造市、縣（市）區(qū)兩級聯(lián)動的電子商務(wù)公共服務(wù)體系，并按照相關(guān)政策給予一定財政資金支持，不斷提升電子商務(wù)綜合服務(wù)能力和效能輸出水平。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)濟和信息化委、科技局、人力資源社會保障局、教育局、財政局、工商局、郵政管理局，各縣（市）區(qū)政府）
積極發(fā)展現(xiàn)代物流體系，推進快遞物流園區(qū)建設(shè)，鼓勵快遞企業(yè)建設(shè)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快件配送體系，探索“倉配一體化”等新型配送模式，為電子商務(wù)提供倉儲、包裝、分銷、配送一條龍服務(wù)，構(gòu)建物流企業(yè)與電子商務(wù)合作發(fā)展平臺。支持建立縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系，引導(dǎo)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸，為產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大力發(fā)展第三方物流，有效支撐電子商務(wù)廣泛應(yīng)用。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；配合單位：市商務(wù)局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、供銷社、郵政管理局）
（三）加快電子商務(wù)零售業(yè)發(fā)展。依托區(qū)域特色資源，加大宣傳推廣力度，推進本地化網(wǎng)絡(luò)零售商城建設(shè)，培育一批在國內(nèi)市場有較大影響力的特色產(chǎn)品和行業(yè)電子商務(wù)垂直平臺的互聯(lián)網(wǎng)知名品牌，強化我市在網(wǎng)絡(luò)零售領(lǐng)域的區(qū)域性領(lǐng)先地位。支持骨干企業(yè)建立電子商務(wù)網(wǎng)站，并創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)品牌。組織我市名優(yōu)特產(chǎn)品開展網(wǎng)上推介，提升品牌市場占有率。支持規(guī)模及限額以上傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)加大電子商務(wù)發(fā)展投入，依托既有優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式成長；鼓勵大型傳統(tǒng)百貨、連鎖超市、批發(fā)市場等依托現(xiàn)有實體網(wǎng)點、貨源渠道、物流配送資源開展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)，促進電子商務(wù)與傳統(tǒng)零售業(yè)融合發(fā)展。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)濟和信息化委）
（四）壯大電子商務(wù)平臺經(jīng)濟。突出打造電子商務(wù)平臺經(jīng)濟，重點在農(nóng)產(chǎn)品、家電、紡織、服裝、旅游、醫(yī)療、法律服務(wù)、能源、裝備機械等領(lǐng)域，加快培育一批在全國有一定影響力的專業(yè)性電子商務(wù)平臺，提升我市在全國市場資源配置中的影響力。推動各類專業(yè)市場建設(shè)網(wǎng)上市場，鼓勵線上交易與線下交易在商業(yè)模式、技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)品服務(wù)互動中融合創(chuàng)新。對在全國具有影響力的綜合電子商務(wù)平臺或?qū)I(yè)性較強的垂直電子商務(wù)平臺給予扶持。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)業(yè)局、旅游局、工商局、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局，人民銀行濟南分行營管部）
（五）促進農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺，支持本土大宗商品電子商務(wù)平臺、垂直電子商務(wù)平臺及第三方涉農(nóng)電子商務(wù)平臺開展種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資和水果、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，鼓勵依托本土特色資源開展生鮮產(chǎn)品銷售，加強農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對接，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。積極培育農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營主體，扶持特色鮮明的電子商務(wù)網(wǎng)店發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)用電子商務(wù)，進一步拓展市場空間。建立完善電子商務(wù)公共服務(wù)中心和鎮(zhèn)（村）級服務(wù)站點，健全品牌培育和質(zhì)量保障機制，有效推動農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)等公共服務(wù)體系建設(shè)。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市農(nóng)業(yè)局、人力資源社會保障局、郵政管理局、供銷社）
（六）推進跨境電子商務(wù)發(fā)展。扎實推進跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺、應(yīng)用企業(yè)和綜合服務(wù)商建設(shè)，培育跨境電子商務(wù)主體隊伍。建立符合我市實際的跨境電子商務(wù)報關(guān)、報檢、結(jié)匯和退稅等服務(wù)機制，簡化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展面向“一帶一路”沿線國家的電子商務(wù)合作，從研發(fā)設(shè)計、倉儲物流、快遞配送、售后服務(wù)、海外營銷等環(huán)節(jié)構(gòu)建跨境電子商務(wù)服務(wù)支撐體系，促進跨境業(yè)務(wù)開展。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：濟南海關(guān)、濟南出入境檢驗檢疫局、人民銀行濟南分行營管部，市財政局、國稅局、金融辦、發(fā)改委、經(jīng)濟和信息化委、科技局、人力資源社會保障局、郵政管理局、市政府口岸辦）
（七）完善電子商務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)體系。支持學(xué)校、企業(yè)及社會組織合作辦學(xué)，探索建立實訓(xùn)式電子商務(wù)人才培養(yǎng)與培訓(xùn)機制，加大電子商務(wù)人才培訓(xùn)力度。支持企業(yè)引進高中端電子商務(wù)人才，納入全市人才政策范圍，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。加快推進電子商務(wù)相關(guān)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，為電子商務(wù)人才培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)提供一站式服務(wù)。以政府購買服務(wù)形式，鼓勵企業(yè)、社會組織、中介機構(gòu)等開展電子商務(wù)應(yīng)用宣傳、行業(yè)高峰論壇、主題沙龍、創(chuàng)新大賽等活動，為電子商務(wù)加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)濟和信息化委、人力資源社會保障局、教育局、財政局）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要高度重視加快電子商務(wù)發(fā)展工作，建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制，全面推進發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)研究、政策制定等工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。各有關(guān)部門要明確目標任務(wù)，強化推進措施，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，保障相關(guān)工作落實到位。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市財政局、國稅局、金融辦、口岸辦、發(fā)改委、經(jīng)濟和信息化委、科技局、人力資源社會保障局、郵政管理局，濟南海關(guān)、濟南出入境檢驗檢疫局、人民銀行濟南分行營管部、各縣（市）區(qū)政府）
（二）加大財政資金支持力度。市財政、商務(wù)部門共同研究制定針對電子商務(wù)發(fā)展的具體鼓勵政策，明確扶持重點，加大資金支持力度。市商務(wù)部門負責(zé)匯總并定期公布全市電子商務(wù)重大項目，引導(dǎo)社會各方積極投資電子商務(wù)領(lǐng)域。各縣（市）區(qū)要安排相應(yīng)專項資金，有效發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，不斷提升電子商務(wù)發(fā)展水平。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府）
（三）優(yōu)化電子商務(wù)企業(yè)融資環(huán)境。建立完善與電子商務(wù)發(fā)展應(yīng)用相適應(yīng)的風(fēng)險投資、股權(quán)投資、融資擔保體系，創(chuàng)新電子商務(wù)企業(yè)信貸融資方式，發(fā)展和利用多層次資本市場，對電子商務(wù)和移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加大金融支持力度，形成政府、企業(yè)、社會資本等多元化資金支持格局。注重加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮電子商務(wù)協(xié)會在統(tǒng)計監(jiān)測、企業(yè)認定、行業(yè)自律、技術(shù)推廣、交流合作等方面的作用，促進信息化及電子商務(wù)廣泛應(yīng)用與發(fā)展。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市財政局、商務(wù)局、發(fā)改委、經(jīng)濟和信息化委、科技局）
（四）建立電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系。研究制定全面、客觀反映我市電子商務(wù)發(fā)展情況的統(tǒng)計方法、口徑和指標體系，定期開展針對具體行業(yè)領(lǐng)域的電子商務(wù)統(tǒng)計工作，為分析我市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)運行狀況、預(yù)測發(fā)展動向、確定發(fā)展重點等提供重要依據(jù)。（牽頭單位：市統(tǒng)計局；配合單位：市商務(wù)局）
濟南市人民政府辦公廳
2015年12月4日
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