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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動實施方案的通知
濟政辦發(fā)〔2015〕2號
各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門：
《濟南市2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2015年1月23日
濟南市2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動實施方案
為全面推進我市生態(tài)文明建設(shè)，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動實施方案的通知》(魯政辦發(fā)〔2014〕36號)精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
工作目標：2015年，完成單位地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)能耗比2010年累計下降17%以上的“十二五”節(jié)能目標任務(wù)；全面完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別累計削減15.5%、16.0%、11.9%、15.5%的“十二五”減排目標。
一、大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
1.加快發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強化監(jiān)督檢查，促進政策措施落實，到2015年年底，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達56%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)比重達18%。加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，重點培育2個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，搭建一站式服務(wù)平臺，積極推行合同能源管理，培育一批有實力的節(jié)能咨詢服務(wù)和環(huán)境污染治理等第三方機構(gòu)。到2015年年底，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到500億元，培育3-5家銷售收入過10億元的節(jié)能環(huán)保企業(yè)。
2.調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。落實壓減煤炭消費政策措施，產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新上耗煤項目必須嚴格實行煤炭消耗等量或減量替代政策，力爭到2015年年底前實現(xiàn)煤炭消費總量“由增轉(zhuǎn)降”。全面推進煤炭清潔利用，鼓勵工業(yè)窯爐和鍋爐使用清潔能源。開采高硫高灰煤炭必須同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施。加快實施外電入濟戰(zhàn)略。增加天然氣供應(yīng)，力爭2015年全市天然氣消費量達到8.5億立方米。大力發(fā)展非化石能源，到2015年年底，新能源發(fā)電裝機規(guī)模達到30萬千瓦，占全市電力裝機比重達到8.8%。
3.強化能評環(huán)評約束。加強能評、環(huán)評監(jiān)管，從嚴把好高耗能、高排放項目能效排污關(guān)口，落實高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能能耗等量或減量置換政策。對未取得污染物總量控制指標的項目不予環(huán)評審批；對未完成節(jié)能減排目標的縣(市)、區(qū)，暫停新增能耗和主要污染物排放項目能評、環(huán)評審批；對空氣質(zhì)量不達標且污染反彈區(qū)域，從嚴審批其新增主要污染物排放的建設(shè)項目。
二、加快實施節(jié)能減排降碳工程
4.實施一批重點工程。圍繞鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)，實施一批節(jié)能改造項目，形成節(jié)能能力30萬噸標準煤。推廣低溫余熱利用、高效節(jié)能變壓器等節(jié)能技術(shù)裝備，形成節(jié)能能力10萬噸標準煤。實施愛心陽光工程，支持學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院使用太陽能集熱系統(tǒng)。實施工業(yè)綠動力計劃，加快太陽能光熱工業(yè)化利用。推進脫硫脫硝工程建設(shè)，完成102.7萬千瓦燃煤機組脫硝改造、72平方米鋼鐵燒結(jié)機脫硫設(shè)施安裝、214萬噸熟料產(chǎn)能的新型干法水泥生產(chǎn)線脫硝設(shè)施安裝任務(wù)。加大城鎮(zhèn)污水集中處理力度，加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力18.5萬噸。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，加快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)廢棄物處理設(shè)施建設(shè)。
5.加快更新改造燃煤鍋爐。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保鍋爐，到2015年年底，城市建成區(qū)除必要保留的以外，淘汰20蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。嚴格落實地方燃煤鍋爐排放標準要求，推進燃煤鍋爐脫硫除塵達標改造，支持燃煤鍋爐改燒天然氣。
6.加大機動車減排力度。建立健全煉化企業(yè)油品質(zhì)量控制制度，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格車用油品行為。加強對加油站的監(jiān)管，加大油品抽檢力度，對油品質(zhì)量不達標的加油站，依法依規(guī)采取限期整改、停業(yè)整頓、吊銷證照、公開曝光等方式，加大懲處力度。加大黃標車治理力度，繼續(xù)實施黃標車提前淘汰補貼制度，2015年淘汰黃標車及老舊車4.1萬輛。加強機動車環(huán)保檢驗監(jiān)管，通過網(wǎng)絡(luò)遠程監(jiān)控與駐線監(jiān)管、日常考核與突擊檢查相結(jié)合方式，規(guī)范檢測行為，強化檢測質(zhì)量控制，對未取得環(huán)保檢驗標志的機動車，不予核發(fā)機動車安全技術(shù)檢驗合格標志；未達到國家機動車排放標準的車輛不得生產(chǎn)、銷售，公安部門不予辦理注冊和轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
7.強化水資源節(jié)約和污染防治。嚴格用水定額管理，推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品，加強重點取用水單位節(jié)水考核工作，鼓勵高耗水行業(yè)開展節(jié)水改造。嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，確保2015年全市省級以上水功能區(qū)水質(zhì)達標率不低于66.7%。按照國家和省有關(guān)要求，加強地下水動態(tài)和水質(zhì)污染監(jiān)測。按照國家水污染防治行動計劃要求和全省統(tǒng)一部署，出臺我市水污染防治行動計劃并組織實施，重點保護飲用水水源地和水質(zhì)良好湖泊。以南水北調(diào)沿線和小清河流域為重點，繼續(xù)落實水污染防治措施，深化和完善“治、用、保”流域治污體系，推進全市重要河流湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標。加大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。
8.實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。以循環(huán)經(jīng)濟示范縣（市）區(qū)建設(shè)、園區(qū)循環(huán)化改造、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化利用等為重點，培育循環(huán)經(jīng)濟示范單位，總結(jié)推廣一批循環(huán)經(jīng)濟典型模式。加強資源綜合利用，完善相關(guān)政策措施，加快主要工業(yè)固體廢棄物的綜合利用，促進生產(chǎn)過程協(xié)同處理城市和產(chǎn)業(yè)廢棄物。落實重點工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，加強清潔生產(chǎn)項目管理，嚴格開展清潔生產(chǎn)審核工作。探索開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，創(chuàng)建生態(tài)設(shè)計示范企業(yè)。
三、狠抓重點領(lǐng)域節(jié)能降碳
9.加強工業(yè)節(jié)能降碳。實施節(jié)能管理數(shù)字化工程，在重點行業(yè)建設(shè)10個企業(yè)能源管理中心。組織開展工業(yè)電機能效提升計劃，推廣高效節(jié)能電機100萬千瓦。持續(xù)開展市百家企業(yè)節(jié)能低碳行動，強化法規(guī)標準約束，我市省重點用能企業(yè)基本建立能源管理體系，增強企業(yè)節(jié)能內(nèi)生動力。到2015年年底，市百家企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能量175.8萬噸標準煤以上。國有企業(yè)要率先垂范，力爭提前完成“十二五”節(jié)能目標。完善能源管理師制度，到2015年年底，培訓能源管理師700人以上。開展溫室氣體排放清單編制，摸清碳排放源，配合做好全省溫室氣體排放數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。
10.推進建筑節(jié)能降碳。大力實施綠色建筑行動，市及縣（市）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有新建建筑，全部執(zhí)行綠色建筑設(shè)計標準。積極推進建筑工業(yè)化，支持推廣模塊化建筑。鼓勵應(yīng)用低輻射鍍膜玻璃等綠色建材。大力推行太陽能光熱建筑一體化，建筑物高度100米以下的新建、改建、擴建的住宅和集中供應(yīng)熱水的公共建筑安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)。2015年，新增綠色建筑500萬平方米；城鎮(zhèn)應(yīng)用可再生能源的新建建筑達到50%；完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造120萬平方米，所有實行集中供熱的新建建筑和已完成供熱計量改造的建筑，實行按用熱量計價收費。
11.強化交通運輸節(jié)能降碳。加大甩掛運輸、多式聯(lián)運等新型運輸組織方式推廣力度，力爭2015年甩掛運輸承運比重達到6%。推進高速公路不停車收費與服務(wù)系統(tǒng)(ETC)建設(shè)，到2015年年底，高速公路主線收費站ETC車道覆蓋率達到100%，匝道收費站ETC車道覆蓋率不低于90%。大力推廣使用天然氣汽車和新能源汽車，到2015年底，95%以上的出租車、45%以上的公交車采用新能源和清潔燃料，15%的客車、5%的重型貨車采用天然氣車輛。推進交通運輸信息化和智能化建設(shè)。嚴格執(zhí)行營運車輛燃料消耗量限值標準，2015年營運貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗比2013年降低4%以上。
12.抓好公共機構(gòu)節(jié)能降碳。落實《山東省實施〈黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例〉辦法》（魯發(fā)〔2014〕5號），完善公共機構(gòu)能耗監(jiān)測體系和節(jié)能考核評價制度，強化公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督考核。加強公共機構(gòu)能源審計，完成10家公共機構(gòu)能源審計工作。穩(wěn)步推進公共機構(gòu)節(jié)能改造項目有序?qū)嵤?。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位建設(shè)。2015年全市公共機構(gòu)單位建筑面積能耗降低2.2%，超額完成“十二五”降低12%的目標。
四、強化技術(shù)支撐
13.強化技術(shù)創(chuàng)新。加大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)投入，將資源與環(huán)境領(lǐng)域作為科技發(fā)展計劃主要支持領(lǐng)域，加大對節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)等科技創(chuàng)新項目的支持力度，同等條件下優(yōu)先立項，推動重點行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新示范。電力、鋼鐵、石油石化、化工、建材等行業(yè)企業(yè)要圍繞能源分質(zhì)梯級利用、污染物防治和安全處置等，加強技術(shù)攻關(guān)，提升節(jié)能減排技術(shù)支撐能力。
14.加快先進技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。鼓勵企業(yè)積極采用先進適用技術(shù)進行節(jié)能改造。積極做好煤電行業(yè)大氣污染物超低排放技術(shù)，生物質(zhì)高質(zhì)利用技術(shù)，太陽能、風能新能源技術(shù)等推廣應(yīng)用工作。
五、強化政策扶持
15.完善價格政策。嚴格執(zhí)行差別電價和懲罰性電價政策，落實燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策，并對脫硫、脫銷電價執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。支持電廠焚燒處置污水處理廠產(chǎn)生的污泥，對發(fā)電企業(yè)按污泥處理量適當給予電價補貼。
16.強化財稅支持。加大節(jié)能減排資金投入，加強統(tǒng)籌安排，提高使用效率。創(chuàng)新節(jié)能專項資金使用方式，開展創(chuàng)新性節(jié)能工作試點示范。完善生態(tài)補償機制，積極落實節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設(shè)備購置使用、合同能源管理項目所得稅減免和資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。
17.推進綠色融資。鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)，加大對綠色信貸項目的支持力度。加強與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和全球環(huán)境基金等國際機構(gòu)的合作，引進資金、技術(shù)和先進節(jié)能理念。
六、建立和實施節(jié)能減排市場化機制
18.實施能效領(lǐng)跑者制度。落實國家公布的終端用能產(chǎn)品能效領(lǐng)跑者目錄，促進高效節(jié)能產(chǎn)品消費。鼓勵高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、公共機構(gòu)、商貿(mào)企業(yè)等用能單位開展能效對標達標活動，爭創(chuàng)全省節(jié)能低碳標桿，對能效領(lǐng)跑者給予政策扶持。
19.推行節(jié)能量、碳排放權(quán)和排污權(quán)交易制度。依托省能源環(huán)境交易中心，推動重點用能單位開展節(jié)能量交易。探索開展合同能源管理和節(jié)能改造項目節(jié)能量交易試點，逐步將企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能減少的能耗量、企業(yè)新上項目所需能耗增量、高耗能企業(yè)壓減的能耗量等進行交易，拓展節(jié)能量交易范圍。探索推進碳排放權(quán)交易制度建設(shè)。依法實施排污許可制度，探索推進排污權(quán)有償使用和交易。
20.推行能效標識和節(jié)能低碳產(chǎn)品認證。落實國家能效標識相關(guān)政策，鼓勵終端能效產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施能效標識制度。組織開展能效標識專項檢查，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，督促企業(yè)落實能效標識備案制度，加大對能效虛標行為的打擊力度。實施節(jié)能低碳產(chǎn)品認證制度，在家電、電機、半導(dǎo)體照明、太陽能光熱等行業(yè)推行節(jié)能產(chǎn)品認證。
21.深入推進電力需求側(cè)管理。加強機制能力建設(shè)，努力培養(yǎng)一批固定的電力需求側(cè)管理服務(wù)支撐機構(gòu)。加大電力需求側(cè)管理宣傳培訓推廣力度，推進市電力需求側(cè)管理平臺建設(shè)與應(yīng)用，實現(xiàn)有序用電監(jiān)管、電力電量校核、經(jīng)濟運行監(jiān)測等功能。積極開展電蓄能等負荷管理類示范項目建設(shè)，培育電能管理服務(wù)市場。通過實施電力需求側(cè)管理，到2015年年底實現(xiàn)節(jié)約和轉(zhuǎn)移負荷5萬千瓦的目標任務(wù)。
七、加強監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督檢查
22.加強監(jiān)測分析。強化高耗能行業(yè)能源消耗數(shù)據(jù)分析，加強預(yù)警預(yù)測，落實節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控制度，研究制定確保完成減排目標的預(yù)警調(diào)控方案。加快推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，年內(nèi)在重點用能單位基本建成能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。制定國控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測年度計劃，確保到2015年年底污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率達到95%；重點企業(yè)自行監(jiān)測信息公布率不低于80%。進一步完善主要污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，確保污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率不低于75%。
23.強化執(zhí)法監(jiān)察。健全和完善市、縣節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)，著力強化縣級節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，提高節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能服務(wù)水平。對市百家企業(yè)開展專項監(jiān)察，重點監(jiān)察鐵合金企業(yè)能耗限額標準執(zhí)行情況以及落后機電設(shè)備淘汰情況。環(huán)保部門要加強對全市重點企業(yè)環(huán)保治理設(shè)施運行情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法排放污染物行為，公布違法排污企業(yè)名單。探索建立環(huán)保、公安等部門聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法工作機制，依法查處違法用能排污單位和相關(guān)責任人，對在節(jié)能減排執(zhí)法中行政不作為、徇私枉法等行為，嚴肅追究有關(guān)部門和負責人的責任。
八、落實目標責任
24.強化目標責任考核。市經(jīng)濟和信息化委(市政府節(jié)能辦)要履行好節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責，嚴格節(jié)能目標責任考核，會同市環(huán)保局等部門加強對節(jié)能減排工作的監(jiān)督指導(dǎo)。市發(fā)改委要抓好全市能耗增量控制工作，分解落實各縣（市）區(qū)能耗增量控制目標任務(wù)，確保完成省政府下達的全市能耗增量控制在127.8萬噸標準煤以內(nèi)的目標。市環(huán)保局要嚴格實施“以獎代補”考核，加強對污染物控制目標、責任書項目落實、監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)運行情況的考核。嚴格落實各級政府和市政府有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)節(jié)能減排工作第一責任人制度。對未完成年度目標任務(wù)的縣（市）區(qū)和市政府有關(guān)部門，按照國家和省市有關(guān)規(guī)定進行問責；對超額完成“十二五”目標任務(wù)的縣（市）區(qū)和市政府有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定給予適當獎勵。
25.動員公眾積極參與。開展形式多樣的宣傳教育活動，增強全社會節(jié)能減排低碳發(fā)展意識。加大對節(jié)能環(huán)保工作的新聞宣傳和輿論監(jiān)督，建立快速反應(yīng)的節(jié)能環(huán)保信訪輿情執(zhí)法聯(lián)動工作機制，高效率、高質(zhì)量地解決群眾關(guān)心的節(jié)能環(huán)保問題。
附件：1.各縣（市）區(qū)能耗增量控制目標
2.濟南市主要大氣污染物減排工程任務(wù)
3.重點工作任務(wù)分工
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