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濟南市人民政府辦公廳關于貫徹魯政辦發(fā)〔2014〕4號文件進一步加強煤礦安全生產工作的意見
濟政辦發(fā)〔2014〕5號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
為進一步加強煤礦安全生產工作，健全安全管理機制，遏制煤礦重特大事故發(fā)生，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2013〕99號文件進一步加強煤礦安全生產工作的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2014〕4號）精神，經市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、加快淘汰落后產能
1.明確關閉范圍。根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于進一步加強礦山企業(yè)安全生產工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2011〕67號）等文件精神，凡核定能力或生產規(guī)模達不到30萬噸/年的煤礦，2015年年底前一律關閉。確因資源豐富需要擴能改造的，必須按新建礦井程序報批。發(fā)生較大（含）以上責任事故的30萬噸/年以下煤礦、超層越界拒不退回和資源枯竭煤礦，以及拒不執(zhí)行停產整頓指令仍組織生產的煤礦要立即關閉。不能實現(xiàn)正規(guī)開采、達不到安全質量標準化三級標準的煤礦，一律限期停產整頓，逾期仍未達到要求的，依法實施關閉。（市經濟和信息化委、國土資源局負責）
2.加強政策支持。落實淘汰落后產能補助資金，并向早關閉、多關閉的地區(qū)傾斜?？h（市）區(qū)政府應研究制定相關財政扶持政策，支持關閉小煤礦、淘汰落后產能，鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦。對依法關閉煤礦，退還已交納的安全風險抵押金，將剩余資源采礦權價款以政府專項補貼方式予以返還，并在人員安置等方面給予支持。（市財政局、國土資源局、經濟和信息化委負責）
3.落實工作責任。各縣（市）區(qū)政府負責小煤礦關閉工作，要研究制定本地區(qū)2014-2015年淘汰關閉煤礦規(guī)劃，并于2014年3月20日前報市經濟和信息化委、國土資源局。（市經濟和信息化委、國土資源局負責）
二、嚴格煤礦安全準入
4.嚴把項目核準關。一律停止核準國家規(guī)劃礦區(qū)外新建生產能力低于45萬噸/年的煤礦和生產能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦。（市發(fā)改委、經濟和信息化委負責）
5.嚴格煤礦生產工藝和技術裝備準入。嚴格執(zhí)行煤炭生產技術與裝備、井下生產布局及生產能力核定等方面的政策、規(guī)范和標準，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝。煤礦使用的設備必須按規(guī)定取得煤礦礦用產品安全標志。加強機電設備日常維護保養(yǎng)和定期檢修，確保狀態(tài)完好。強化煤礦設備采購環(huán)節(jié)管理，嚴格執(zhí)行機電設備產品采購招標投標制度，保證質量合格、安全可靠。（市經濟和信息化委負責）
6.嚴格煤礦企業(yè)和管理人員準入。（1）規(guī)范煤礦建設項目安全核準、項目核準和資源配置程序，未通過安全核準的，不得通過項目核準；未通過項目核準的，不得頒發(fā)采礦許可證。（市發(fā)改委、國土資源局、經濟和信息化委負責）（2）不具備相應災害防治能力的煤礦企業(yè)，申請開采煤層易自燃、水文地質情況和條件復雜、開采深度超千米等煤炭資源的，不得通過安全核準。（市經濟和信息化委負責）（3）從事煤炭生產企業(yè)必須有相關專業(yè)和實踐經歷的管理團隊。煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長，必須具有安全資格證，且不得在其他煤礦兼職；配備負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地質測量工作的專業(yè)技術人員，必須具備煤礦相關專業(yè)中專以上學歷或注冊安全工程師資格，有3年以上井下工作經歷。（市經濟和信息化委負責）（4）鼓勵專業(yè)化安全管理團隊以托管、入股等方式管理小煤礦，相關部門應對其加強監(jiān)管。煤礦托管必須整體托管，委托方承擔企業(yè)安全生產主體責任，托管雙方須簽訂協(xié)議或合同，明確相關安全生產管理責任。（市經濟和信息化委負責）（5）建立煤炭安全生產信用報告制度，開展安全誠信評估和安全誠信示范企業(yè)創(chuàng)建活動，完善安全生產承諾和誠信分類管理制度，健全安全生產準入和退出誠信評價機制。（市經濟和信息化委、國土資源局負責）
7.推進煤礦企業(yè)信息共享。各部門在辦理煤礦企業(yè)資質、證照等手續(xù)后，應將相關信息與有關部門共享，便于加強監(jiān)管。煤礦采礦權轉讓后，要及時收回原發(fā)證照并通知相關部門，由變更后的企業(yè)法人代表重新申辦。（市工商局、國土資源局負責）
三、增強瓦斯防治能力
8.加強瓦斯防治管理。認真落實國家關于煤礦瓦斯管理的各項規(guī)定，從瓦斯防治基礎工作和現(xiàn)場管理等細節(jié)入手，認真分析瓦斯賦存規(guī)律，強化通風系統(tǒng)和設施管理，進一步完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行瓦斯巡視檢查制度、瓦斯防治工作“十條禁令”和24小時不間斷聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測制度。發(fā)現(xiàn)瓦斯超限仍然作業(yè)的，一律按事故論處，依法依規(guī)處理責任人。（市經濟和信息化委負責）
9.嚴格煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估。對煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估結果執(zhí)行情況加強監(jiān)督管理，進一步完善防治能力評估制度，強化評估機構建設，提高評估標準，落實評估責任。瓦斯防治能力評估機構對評估過程和結果的科學性和真實性負責，對弄虛作假的單位和個人要嚴格追究責任。（市經濟和信息化委負責）
四、普查治理煤礦隱蔽致災因素
10.全面普查煤礦隱蔽致災因素。加強煤炭地質勘查管理，勘查程度達不到規(guī)范要求的，不得為其劃定礦區(qū)范圍。煤礦建設、生產期間，必須查明開拓開采范圍內瓦斯、水、火等隱蔽致災因素和有關開采條件，未達到規(guī)定要求的，必須運用物探、鉆探等綜合勘探技術進行補充勘探，否則不得繼續(xù)建設和生產。礦井地質、水文地質等條件發(fā)生較大變化的，應及時修編相應地質報告并按程序報批。（市經濟和信息化委、國土資源局負責）
11.完善隱蔽致災因素普查治理措施。小煤礦集中的礦區(qū)，由市煤炭監(jiān)管部門每年組織區(qū)域性水害普查治理，對每個煤礦及相鄰煤礦的老空積水區(qū)、可疑積水區(qū)劃定探水線、警戒線和禁采線，對礦井井田范圍內構造、導水鉆孔和含水層水等災害因素提出警戒性預測方案，落實和完善預防性保障措施。各級要積極爭取國家專項資金，并結合現(xiàn)有資金積極支持普查治理工作。（市經濟和信息化委、財政局負責）
五、推進煤礦“四化”建設
12.加快煤礦機械化建設。加強機械化改造，逐步淘汰煤礦炮采。鼓勵和扶持煤礦企業(yè)推廣應用先進適用的新技術、新裝備、新工藝，對機械化改造提升的產能，要按生產能力核定辦法予以認可。新建和改擴建煤礦，不采用機械化開采的一律不得核準。（市發(fā)改委、國土資源局、經濟和信息化委負責）
13.提高安全質量標準化、自動化、信息化水平。加強煤礦質量安全標準化建設，并將標準化達標作為停產煤礦復產驗收的前置條件。煤礦企業(yè)必須足額提取安全費用，保證專款專用。要大力推進信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術應用，充分利用和整合現(xiàn)有生產調度、監(jiān)測監(jiān)控、生產系統(tǒng)自動化控制、辦公自動化等信息化系統(tǒng)，建設完善安全生產綜合調度信息平臺，實現(xiàn)視頻監(jiān)視、實時監(jiān)測、遠程控制，確保及時處置預警事件。加快推進全市煤礦安全綜合監(jiān)管信息平臺建設，市煤炭安全監(jiān)管部門要與煤礦企業(yè)安全生產綜合調度信息平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，并隨機抽查煤礦安全監(jiān)控運行及調度值守情況。（市經濟和信息化委負責）
六、強化煤礦管理責任
14.落實礦長責任制。煤礦礦長要強化安全生產責任，保證煤礦證照齊全，合法有效。煤礦企業(yè)必須在批準區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)；必須做到通風系統(tǒng)可靠，嚴禁無風、微風、循環(huán)風冒險作業(yè)；必須做到瓦斯抽采達標，嚴禁違規(guī)作業(yè)，確保防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人；必須落實井下探放水規(guī)定，嚴禁開采防隔水煤柱；必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規(guī)入井；必須堅持礦領導下井帶班，嚴禁違章指揮，確保員工培訓合格、持證上崗。達不到安全生產要求的煤礦一律停產整頓，限期整改，逾期仍不符合要求的，依法提請當?shù)卣畬嵤╆P閉。（市經濟和信息化委、國土資源局負責）
15.規(guī)范勞動用工行為。煤礦勞動用工須統(tǒng)一組織報名和資格審查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一簽訂勞動合同和辦理用工備案、統(tǒng)一參加社會保險、統(tǒng)一依法使用勞務派遣用工并加強監(jiān)管。嚴格執(zhí)行工傷保險實名制，煤礦企業(yè)應按規(guī)定做好用工登記工作，依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費，企業(yè)從業(yè)人員發(fā)生變化時，應及時向當?shù)厣鐣ｋU經辦機構申報調整人員名單。（市人力資源社會保障局、經濟和信息化委負責）
16.依法保障煤礦工人權益。建立健全煤礦企業(yè)工資正常增長機制，提高下井補貼標準和煤礦工人收入。嚴格執(zhí)行國家法定節(jié)假日制度和工時制度，停產整頓礦井必須按期發(fā)放工人工資。煤礦必須依據(jù)《煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生個體防護用品配備標準》（AQ1051-2008）和《山東省勞動防護用品配備標準》（DB37/1922-2011），為職工配備勞動保護用品，定期組織職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，開展職業(yè)衛(wèi)生培訓，加強塵肺病防治工作，并建設標準化食堂、澡堂和宿舍。（市人力資源社會保障局、經濟和信息化委負責）
17.加大人才培養(yǎng)力度。大力推行變“招工”為“招生”，完善校企合作辦學、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵高等院校、職業(yè)學校擴大采礦、機電、地質等專業(yè)招生規(guī)模，加快煤礦專業(yè)技能人才培養(yǎng)。強化礦工實際操作技能培訓與考核，煤礦從業(yè)人員必須經考試合格后持證上崗。將煤礦農民工培訓納入各地促進就業(yè)規(guī)劃和職業(yè)培訓扶持政策范圍。加強煤礦區(qū)隊班組安全建設，完善區(qū)隊長、班組長選拔任用機制。（市經濟和信息化委、人力資源社會保障局負責）
七、提高應急救援水平
18.落實應急保障資金。積極支持國家（區(qū)域）礦山應急救援基地和地方礦山救護隊伍建設，地方財政對承擔區(qū)域性救援服務隊伍的運行維護費用給予適當補助。健全完善企業(yè)投資管理、政府資金支持、救護隊有償服務三位一體的礦山救援資金保障機制，按規(guī)定從企業(yè)提取的安全生產費用中列支煤礦救護隊伍設備購置及運行維護等費用，并做到?？顚Ｓ?。（市財政局負責）
19.健全應急處置機制。不具備單獨設立專職礦山救護隊條件的煤礦企業(yè)，必須建立兼職救護隊，配齊救援人員和救護裝備。沒有建立專職救護隊伍的，必須與就近的三級（含）以上資質礦山救護隊簽訂有償救護服務協(xié)議。要健全安全生產調度指揮機構，加強調度隊伍建設，建立快速有效的應急處置機制。嚴格落實礦領導帶班下井制度，全面執(zhí)行“逢大暴雨天氣停產撤人”和“調度員10項應急處置權及3分鐘通知到井下”規(guī)定。煤礦每年至少組織1次全員應急演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練。（市經濟和信息化委負責）
20.完善應急工作協(xié)調機制。各相關部門之間要建立完善煤礦應急救援協(xié)調快速反應機制，對執(zhí)行應急救援及指揮任務的車輛，由交通運輸部門負責協(xié)調，在確保安全的前提下優(yōu)先通行。發(fā)生較大（含）以上事故，市政府主要負責人或分管負責人要按照事故處理預案要求及時趕赴現(xiàn)場協(xié)調指揮事故救援。在煤礦搶險救災中犧牲的救援人員，符合烈士條件的，按照國家有關規(guī)定申報烈士。（市交通運輸局、公安局、民政局、經濟和信息化委負責）
21.加強應急救援裝備建設。煤礦要按規(guī)定完善緊急避險、壓風自救、供水施救系統(tǒng)，配備井下應急廣播系統(tǒng)，儲備自救互救器材。煤礦或煤礦集中的礦區(qū)，要配備適用的排水設備和應急救援物資，并加強維護管理。各級要建立轄區(qū)內煤礦應急救援物資信息庫，有關部門要建立煤礦應急救援物資儲備信息共享制度和統(tǒng)一調用機制。加快研究應急救援關鍵技術，研制并配備能夠快速打通“生命通道”的先進設備。支持開發(fā)煤礦應急指揮、通信聯(lián)絡、應急供電等設備和移動平臺，以及遇險人員生命探測與搜索定位、災害現(xiàn)場大型破拆等救援裝備和救援人員特種防護用品。（市經濟和信息化委負責）
八、加大煤礦安全監(jiān)管力度
22.落實屬地監(jiān)管責任。各縣（市）區(qū)政府要切實履行分級屬地監(jiān)管責任，強化“一崗雙責”和責任追究，對不履行或履行監(jiān)管職責不力的，要依法依紀追究相關人員責任。要按管理權限落實停產整頓煤礦監(jiān)管責任人和驗收部門，市屬煤礦由市煤炭監(jiān)管部門組織驗收，市政府主要負責人簽字；縣屬煤礦由縣（市）區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，縣（市）區(qū)政府主要負責人簽字。（市經濟和信息化委負責）
23.明確部門監(jiān)管職責。我市轄區(qū)的省屬煤礦企業(yè)，以省煤炭監(jiān)管部門負責監(jiān)管為主，地方政府及其煤炭監(jiān)管部門做好協(xié)助配合工作；市屬、縣屬煤礦分別由市和縣（市）區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門負責安全監(jiān)管。各部門要嚴格履行安全監(jiān)管職責，不得將本部門監(jiān)管職責交由下級政府及其部門負責。上級煤礦安全監(jiān)管部門對下級部門的工作進行監(jiān)督指導。要創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，采取突擊暗查、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等形式，提高監(jiān)管的針對性和有效性。煤礦安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大安全生產隱患的，要依法責令其停產整頓；發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設的，要責令停止施工并依法查處；發(fā)現(xiàn)停產整頓期間仍然組織生產的，要依法予以關閉。國土資源部門要嚴格執(zhí)行礦產資源規(guī)劃、煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)和礦業(yè)權設置方案制度，嚴厲打擊煤礦無證勘查開采、以硐探坑探為名實施井下開采、超越批準礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。公安部門要停止審批停產整頓煤礦購買民用爆炸物品。電力監(jiān)管部門要督促協(xié)調供電企業(yè)對停產整頓煤礦限制供電。建設主管部門要加強煤礦施工企業(yè)安全生產許可證管理，及時組織修訂煤礦設計相應標準規(guī)范，并會同煤炭行業(yè)管理部門對煤礦設計、施工和監(jiān)理單位的資質加強監(jiān)管。投資主管部門要提高煤礦安全技術改造資金分配使用的針對性和實效性。（相關縣（市）區(qū)政府、市政府有關部門負責）
各級要加強煤礦安全監(jiān)管能力建設，配備相關專業(yè)人員，定期開展專業(yè)培訓，切實提高業(yè)務素質和監(jiān)管執(zhí)法水平，確保煤礦安全監(jiān)管職責履行到位。各部門要按照職責分工研究制定具體監(jiān)管措施，明確目標責任，保障工作落實。要強化煤礦安全生產責任體系建設，完善監(jiān)督檢查機制，加強宣傳教育和社會監(jiān)督，嚴格追究責任，確保煤礦安全生產各項規(guī)定落實到位。
濟南市人民政府辦公廳
2014年3月12日
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