濟政辦發(fā)〔2013〕23號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于加強風景名勝區(qū)管理工作的意見》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于加強風景名勝區(qū)管理工作的意見





濟政辦發(fā)〔2013〕23號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

為有效保護、合理利用我市風景名勝資源，加快推進生態(tài)園林城市創(chuàng)建，根據(jù)《風景名勝區(qū)條例》（國務(wù)院令第474號）、《山東省風景名勝區(qū)管理條例》等法規(guī)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強風景名勝區(qū)管理工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞“加快科學發(fā)展，建設(shè)美麗泉城”中心任務(wù)，按照保護是核心、規(guī)劃是前提、管理是關(guān)鍵的要求，積極推進風景名勝區(qū)申報設(shè)立、規(guī)劃編制，制定完善規(guī)章制度，創(chuàng)新管理手段和技術(shù)，規(guī)范建設(shè)和經(jīng)營活動，依法保護、合理開發(fā)各類自然和人文資源，全面提高風景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)和保護管理水平，充分發(fā)揮風景名勝區(qū)的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。

（二）基本原則。

1.堅持保護優(yōu)先。強化保護工作首位意識，利用服從保護，風景名勝區(qū)各項工作要以有效保護風景名勝資源為前提，確保風景名勝區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

2.堅持科學規(guī)劃。強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，科學確定風景名勝區(qū)利用強度，嚴格執(zhí)行規(guī)劃管理制度，確保先規(guī)劃后建設(shè)、無規(guī)劃不建設(shè)。

3.堅持統(tǒng)一管理。理順管理體制，建立統(tǒng)一的監(jiān)管制度，明確主管部門和其他相關(guān)部門職責分工，做到各負其責，有效配合。

4.堅持永續(xù)利用。實施科學開發(fā)、管理和保護，將經(jīng)濟效益與社會、生態(tài)效益緊密結(jié)合，處理好短期效益與長遠發(fā)展的關(guān)系，確保風景名勝資源可持續(xù)利用。

（三）工作目標。到2015年底，完成全市風景名勝資源普查和風景名勝區(qū)體系規(guī)劃編制，基本實現(xiàn)省級風景名勝區(qū)規(guī)劃全覆蓋。相關(guān)法規(guī)標準體系和市縣兩級管理體系進一步健全，規(guī)劃審批制度和綜合執(zhí)法機制不斷完善，形成依法管理良好局面，全市風景名勝資源得到科學保護和合理發(fā)掘，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的和諧度顯著提高。

二、主要任務(wù)

（一）全面實施資源普查。各級要認真開展風景名勝資源普查工作，通過全面動員、落實責任、精心組織，切實摸清本地區(qū)風景名勝資源分布、數(shù)量、等級等情況，深入調(diào)研其資源價值及保護現(xiàn)狀，加強分析鑒定，逐一登記建冊，詳細記錄有關(guān)情況，對歷史、藝術(shù)和科學價值作出評價，并形成普查報告。2014年年底前，各縣（市）區(qū)政府應(yīng)當按照有關(guān)要求完成轄區(qū)風景名勝資源調(diào)查、評價工作。市城市園林部門要加強技術(shù)指導和工作協(xié)調(diào)，確保普查信息、數(shù)據(jù)等資料真實、完整和規(guī)范。

（二）推進規(guī)劃編制審批。市城市園林部門負責牽頭，加快我市風景名勝區(qū)體系規(guī)劃（以下簡稱市體系規(guī)劃）編制。各縣（市）區(qū)政府要根據(jù)市體系規(guī)劃和風景名勝資源普查情況，盡快編制本地區(qū)各風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，科學劃定核心保護區(qū)范圍，并有效推進規(guī)劃實施。要進一步加強省級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制、修編工作，2013年年底前完成各省級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制并按法定程序報批，同時加快詳細規(guī)劃編制和報批工作，爭取到2015年底基本實現(xiàn)省級風景名勝區(qū)規(guī)劃全覆蓋。納入市體系規(guī)劃的其他風景名勝區(qū)，要在2年內(nèi)完成總體規(guī)劃編制。規(guī)劃編制應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位承擔。

根據(jù)國務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定，省級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃由市城市園林部門、風景名勝區(qū)管理機構(gòu)等共同組織編制，廣泛征求有關(guān)部門及公眾意見，會同市規(guī)劃部門組織專家論證通過后，總體規(guī)劃經(jīng)市政府同意，報省政府審批；詳細規(guī)劃經(jīng)市政府同意，報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審批。市級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)組織編制并征求相關(guān)方面意見，市城市園林部門會同市規(guī)劃部門組織專家論證通過后，報市政府審批。

（三）積極開展申報工作。各級要根據(jù)市體系規(guī)劃要求，全面開展風景名勝區(qū)申報工作。對風景名勝資源普查中發(fā)現(xiàn)尚未列為風景名勝區(qū)且符合申報條件的自然、人文景觀，要按規(guī)定程序組織申報市級風景名勝區(qū)，并制定有關(guān)政策，對風景名勝區(qū)申報、前期管理等工作予以支持。力爭到2015年底，具備條件的縣（市）區(qū)各設(shè)立1處以上市級風景名勝區(qū)。鼓勵條件具備的市級風景名勝區(qū)積極申報省級風景名勝區(qū)。2014年組織啟動省級風景名勝區(qū)申報國家級風景名勝區(qū)工作。

（四）完善景區(qū)設(shè)施建設(shè)。積極配套完善風景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和游覽安全設(shè)施，規(guī)范標示系統(tǒng)，健全服務(wù)功能，提升景區(qū)整體建設(shè)水平和品位。推進數(shù)字化景區(qū)建設(shè)，運用遙感和信息技術(shù)，建設(shè)全市風景名勝區(qū)保護管理監(jiān)控系統(tǒng)，對風景名勝區(qū)規(guī)劃實施情況、資源與環(huán)境保護狀況進行動態(tài)監(jiān)測。規(guī)范景區(qū)建設(shè)行為，風景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項目應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。建設(shè)項目選址由建設(shè)單位（個人）申報，市城市園林部門審查后按規(guī)定程序報批，經(jīng)批準后，方可依法依規(guī)辦理建設(shè)項目審批手續(xù)。

（五）提升依法管理水平。積極開展立法調(diào)研工作，加快風景名勝區(qū)管理立法進程，為有效保護和合理開發(fā)利用風景名勝資源提供法制保障。公安、國土資源、城管執(zhí)法、規(guī)劃、水利、林業(yè)等部門應(yīng)建立風景名勝區(qū)綜合執(zhí)法機制，加大執(zhí)法力度。各縣（市）區(qū)政府要依法履行屬地管理職能，落實監(jiān)管措施，堅決制止破壞風景名勝資源行為。建立市、縣兩級風景名勝區(qū)管理體系，根據(jù)工作需要健全完善景區(qū)管理機構(gòu)。設(shè)在風景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位，應(yīng)當遵守風景名勝區(qū)各項管理規(guī)定，接受風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的管理。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市風景名勝區(qū)管理工作領(lǐng)導小組負責全市風景名勝區(qū)管理工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要根據(jù)職能明確職責任務(wù)，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。市城市園林部門作為全市風景名勝區(qū)主管部門，負責組織協(xié)調(diào)風景名勝資源調(diào)查評價和省級風景名勝區(qū)規(guī)劃編制，申報省級以上風景名勝區(qū)，做好市級風景名勝區(qū)、風景名勝區(qū)建設(shè)項目相關(guān)審查工作，對風景名勝區(qū)保護、建設(shè)和管理情況實施監(jiān)督檢查。市規(guī)劃部門負責指導風景名勝區(qū)規(guī)劃編制，配合做好規(guī)劃論證、報批工作。市國土資源部門負責配合做好風景名勝區(qū)有關(guān)邊界劃定工作。市城管執(zhí)法部門負責會同有關(guān)部門對風景名勝區(qū)違法建設(shè)行為加大查處力度。市公安部門負責依法查處盜伐林木、損害文物等違法行為，維護景區(qū)良好秩序。各縣（市）區(qū)政府負責按照有關(guān)規(guī)定做好本地區(qū)風景名勝區(qū)管理工作。

（二）保障資金投入。要建立政府投入和社會投入相結(jié)合的多元化資金保障機制。市政府安排專項資金，重點支持風景名勝區(qū)申報設(shè)立、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常管理等工作。各縣（市）區(qū)政府也要設(shè)立專項資金，用于轄區(qū)內(nèi)風景名勝資源規(guī)劃建設(shè)、評價保護等工作。鼓勵社會各界積極參與風景名勝區(qū)保護管理，吸引社會投資，拓寬投入渠道。

（三）強化監(jiān)督檢查。各級要完善考評機制，建立督查制度，定期對風景名勝區(qū)資源保護、規(guī)劃實施等情況進行檢查督導，及時通報有關(guān)情況。對重點景區(qū)要適時派出工作組，指導、協(xié)調(diào)、督促工作落實，現(xiàn)場解決問題。要加大考評力度，對工作不力，未按規(guī)定落實風景名勝區(qū)保護管理措施的單位予以通報批評，并限期整改。

（四）加大宣傳力度。各級各有關(guān)部門要充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體作用，大力宣傳加強風景名勝區(qū)管理工作的重要意義，提高公眾知曉率和關(guān)注度。要加大教育引導力度，動員社會力量支持風景名勝資源保護和利用工作，形成政府引導、全民參與、各方配合、共同推進的風景名勝區(qū)管理工作格局。

本意見自公布之日起施行，有效期5年。

濟南市人民政府辦公廳

2013年8月17日

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本文關(guān)鍵詞： 濟南市, 濟政辦發(fā)