濟(jì)政辦發(fā)〔2013〕22號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市財(cái)政投資評(píng)審管理辦法的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市財(cái)政投資評(píng)審管理辦法的通知





濟(jì)政辦發(fā)〔2013〕22號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：

《濟(jì)南市財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2013年8月10日

濟(jì)南市財(cái)政投資評(píng)審管理辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第186號(hào)）等法律法規(guī)和財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建〔2002〕394號(hào)）、《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》（財(cái)建〔2009〕648號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　財(cái)政投資評(píng)審是指財(cái)政部門(mén)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段，對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金使用及其他財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行核查及追蹤問(wèn)效，是財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證。

第三條　財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公開(kāi)、公正的原則，堅(jiān)持財(cái)政評(píng)審與財(cái)政管理相結(jié)合、財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相協(xié)調(diào)，財(cái)政評(píng)審過(guò)程和結(jié)論應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。

第四條　對(duì)政府投資項(xiàng)目，原則上實(shí)行先評(píng)審后立項(xiàng)、先評(píng)審后預(yù)算、先評(píng)審后招標(biāo)、先評(píng)審后采購(gòu)、先評(píng)審后支付、先評(píng)審后批復(fù)決算制度。財(cái)政評(píng)審結(jié)論作為財(cái)政部門(mén)下達(dá)項(xiàng)目支出預(yù)算、撥付資金、批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算、驗(yàn)收移交國(guó)有資產(chǎn)的重要依據(jù)，為項(xiàng)目最高投資限額或政府招標(biāo)采購(gòu)控制價(jià)，任何單位不得隨意突破和擅自更改。未經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位不得辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

第五條　市財(cái)政部門(mén)為全市財(cái)政投資評(píng)審行政主管部門(mén)，委托其所屬財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)市級(jí)財(cái)政評(píng)審管理工作，并對(duì)縣（市）區(qū)財(cái)政評(píng)審工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六條　財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可依法采取公開(kāi)招標(biāo)方式聘用經(jīng)市財(cái)政部門(mén)認(rèn)可的具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)審，并負(fù)責(zé)中介機(jī)構(gòu)日常管理工作。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)不得向被評(píng)審項(xiàng)目單位收取任何費(fèi)用，聘用中介機(jī)構(gòu)所需評(píng)審業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二章　評(píng)審范圍和事項(xiàng)

第七條　財(cái)政投資評(píng)審范圍：

（一）市級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）市級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）市級(jí)政府性基金、預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（五）其他財(cái)政性資金（含上級(jí)專項(xiàng)資金）安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（六）需進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效的其他項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金（含上級(jí)專項(xiàng)資金）。

第八條　財(cái)政投資評(píng)審的主要內(nèi)容：

（一）對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的必要性、合理性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目投資額和是否有財(cái)政部門(mén)出具的資金來(lái)源安排計(jì)劃進(jìn)行審核；

（二）對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算（概算）、施工圖預(yù)算、工程量清單編制、工程價(jià)款結(jié)算、追加項(xiàng)目預(yù)算、工程竣工財(cái)務(wù)決算的評(píng)審認(rèn)定；

（三）對(duì)政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行評(píng)審；

（四）對(duì)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)程序、方式、文件、合同的合規(guī)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核；

（五）對(duì)政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況實(shí)施審核；對(duì)投資項(xiàng)目資金使用、管理情況以及配套資金籌集、到位情況予以審核；

（六）對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算追加和調(diào)整的真實(shí)性、合理性、準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)審；

（七）對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目中的政府投資工程類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性、準(zhǔn)確性審核，對(duì)采購(gòu)預(yù)算控制價(jià)進(jìn)行評(píng)審認(rèn)定；

（八）對(duì)公共財(cái)政重點(diǎn)項(xiàng)目支出預(yù)算安排的真實(shí)性、合理性、準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)審，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)；

（九）對(duì)上級(jí)明確要求財(cái)政部門(mén)提供評(píng)審報(bào)告的事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審；

（十）其他需要財(cái)政投資評(píng)審的事項(xiàng)。

第九條　財(cái)政投資評(píng)審的主要方式：

（一）對(duì)政府投資項(xiàng)目概、預(yù)、決（結(jié)）算進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)審或全過(guò)程跟蹤評(píng)審；

（二）對(duì)公共財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)審、綜合評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)；

（三）其他方式。

第三章　組織實(shí)施

第十條　財(cái)政投資評(píng)審程序：

（一）財(cái)政部門(mén)根據(jù)政府年度投資計(jì)劃或支出預(yù)算選擇確定評(píng)審項(xiàng)目，向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)下達(dá)委托評(píng)審文件；

（二）財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)委托評(píng)審文件編制年度評(píng)審計(jì)劃，制定評(píng)審方案，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施；

（三）財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)通知項(xiàng)目建設(shè)單位提供評(píng)審所需資料，并按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施評(píng)審；

（四）財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目建設(shè)單位出具評(píng)審意見(jiàn)，項(xiàng)目建設(shè)單位針對(duì)評(píng)審意見(jiàn)簽署書(shū)面反饋意見(jiàn)；

（五）財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)向受委托的財(cái)政部門(mén)報(bào)送評(píng)審報(bào)告，并由財(cái)政部門(mén)予以審核批復(fù)；

（六）項(xiàng)目主管部門(mén)或項(xiàng)目建設(shè)單位按照財(cái)政部門(mén)批復(fù)意見(jiàn)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，并進(jìn)行賬務(wù)處理。

第十一條　凡政府投資項(xiàng)目，均由財(cái)政部門(mén)先進(jìn)行概算評(píng)審，并出具資金安排意見(jiàn)（或與有關(guān)部門(mén)出具資金安排意見(jiàn)），發(fā)改部門(mén)再予批復(fù)立項(xiàng)；財(cái)政部門(mén)先評(píng)審招標(biāo)控制價(jià)，相關(guān)部門(mén)再進(jìn)行招投標(biāo)和采購(gòu)。政府投資項(xiàng)目在施工過(guò)程中，因設(shè)計(jì)變更等特殊原因確需增加投資的，應(yīng)按規(guī)定程序辦理投資概算調(diào)整手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加投資的，由建設(shè)單位自行承擔(dān)，財(cái)政部門(mén)不予追加預(yù)算。

第十二條　財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)可根據(jù)本辦法及相關(guān)規(guī)定，制定完善財(cái)政投資評(píng)審相關(guān)內(nèi)部操作、管理辦法及投資評(píng)審質(zhì)量管理技術(shù)崗位職責(zé)，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四章　職責(zé)分工

第十三條　財(cái)政部門(mén)工作職責(zé)：

（一）制定完善財(cái)政投資評(píng)審管理制度，規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)，指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)工作；

（二）確定并下達(dá)委托評(píng)審任務(wù)，向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提出評(píng)審工作具體要求；

（三）指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)做好與項(xiàng)目主管部門(mén)、建設(shè)單位等方面的協(xié)調(diào)工作；

（四）依據(jù)評(píng)審報(bào)告，批復(fù)政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，并作為辦理固定資產(chǎn)交付使用和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的依據(jù)；

（五）對(duì)拒不配合或阻撓財(cái)政投資評(píng)審工作的項(xiàng)目建設(shè)單位，根據(jù)實(shí)際情況，可按規(guī)定暫緩下達(dá)項(xiàng)目財(cái)政性資金預(yù)算或暫停撥付財(cái)政性資金；

（六）根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)報(bào)送的評(píng)審報(bào)告進(jìn)行抽查或復(fù)核；

（七）按規(guī)定向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)支付評(píng)審費(fèi)用。

第十四條　財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)職責(zé)：

（一）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織專業(yè)人員依法開(kāi)展評(píng)審工作，并對(duì)評(píng)審報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)；

（二）涉及國(guó)家機(jī)密等特殊項(xiàng)目，不得使用聘用人員；

（三）評(píng)審工作中遇到重大問(wèn)題，及時(shí)向委托評(píng)審的財(cái)政部門(mén)報(bào)告；

（四）編制完整的評(píng)審工作底稿，并經(jīng)相關(guān)專業(yè)評(píng)審人員簽字確認(rèn)；

（五）建立評(píng)審報(bào)告內(nèi)部復(fù)核機(jī)制；

（六）在規(guī)定時(shí)間向委托評(píng)審的財(cái)政部門(mén)出具評(píng)審報(bào)告，如未能在規(guī)定時(shí)間完成評(píng)審任務(wù)，應(yīng)及時(shí)向委托評(píng)審的財(cái)政部門(mén)報(bào)告，并說(shuō)明原因；

（七）建立項(xiàng)目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評(píng)審情況，做好各類(lèi)資料存檔管理工作；

（八）未經(jīng)委托評(píng)審的財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，不得以任何形式對(duì)外公開(kāi)評(píng)審項(xiàng)目有關(guān)情況。

第十五條　項(xiàng)目主管部門(mén)或項(xiàng)目建設(shè)單位工作職責(zé)：

（一）積極配合財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，及時(shí)向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提供評(píng)審工作所需資料，并對(duì)提供資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；

（二）對(duì)評(píng)審工作涉及需要核實(shí)或取證的問(wèn)題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）及時(shí)通知財(cái)政評(píng)審工作人員參加有關(guān)工程會(huì)議，組織或參與政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工變更簽證、隱蔽工程確認(rèn)、竣工驗(yàn)收等工作；

（四）在收到財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審意見(jiàn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)簽署書(shū)面反饋意見(jiàn)（加蓋公章，并由負(fù)責(zé)人簽字）。逾期不簽署反饋意見(jiàn)，視為同意評(píng)審意見(jiàn)；

（五）根據(jù)財(cái)政投資評(píng)審意見(jiàn)，及時(shí)整改有關(guān)問(wèn)題，并在項(xiàng)目竣工3個(gè)月內(nèi)編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)財(cái)政部門(mén)審批，審批后報(bào)資產(chǎn)部門(mén)審核轉(zhuǎn)資。

第五章　法律責(zé)任

第十六條　對(duì)應(yīng)納入財(cái)政評(píng)審而故意逃避或拒不執(zhí)行本辦法規(guī)定的項(xiàng)目單位，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。第十七條　投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在財(cái)政投資評(píng)審工作中存在違反財(cái)政法規(guī)行為的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）作出處理，并按照相關(guān)規(guī)定不予支付委托業(yè)務(wù)費(fèi)用。

第十八條　對(duì)投資評(píng)審人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，按照相關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則

第十九條　本辦法適用于市本級(jí)財(cái)政性投資項(xiàng)目的評(píng)審管理活動(dòng)，各縣（市）區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。

第二十條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

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