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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市財政投資評審管理辦法的通知
濟政辦發(fā)〔2013〕22號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
《濟南市財政投資評審管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
濟南市人民政府辦公廳
2013年8月10日
濟南市財政投資評審管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范財政投資評審行為，維護財政經(jīng)濟秩序，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》（國務(wù)院令第186號）等法律法規(guī)和財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）、《財政投資評審管理規(guī)定》（財建〔2009〕648號）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 財政投資評審是指財政部門根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，運用專業(yè)技術(shù)手段，對財政性資金投資項目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用及其他財政專項資金使用情況進行核查及追蹤問效，是財政資金規(guī)范、安全、有效運行的基本保證。
第三條 財政投資評審應(yīng)當遵循合法、客觀、公開、公正的原則，堅持財政評審與財政管理相結(jié)合、財政監(jiān)督與審計監(jiān)督相協(xié)調(diào)，財政評審過程和結(jié)論應(yīng)當依法接受審計監(jiān)督。
第四條 對政府投資項目，原則上實行先評審后立項、先評審后預(yù)算、先評審后招標、先評審后采購、先評審后支付、先評審后批復決算制度。財政評審結(jié)論作為財政部門下達項目支出預(yù)算、撥付資金、批復竣工財務(wù)決算、驗收移交國有資產(chǎn)的重要依據(jù)，為項目最高投資限額或政府招標采購控制價，任何單位不得隨意突破和擅自更改。未經(jīng)財政投資評審機構(gòu)對竣工財務(wù)決算評審的政府投資項目，項目建設(shè)單位不得辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
第五條 市財政部門為全市財政投資評審行政主管部門，委托其所屬財政評審機構(gòu)具體負責市級財政評審管理工作，并對縣（市）區(qū)財政評審工作進行業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督。
第六條 財政投資評審機構(gòu)根據(jù)工作需要，可依法采取公開招標方式聘用經(jīng)市財政部門認可的具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)實施評審，并負責中介機構(gòu)日常管理工作。財政投資評審機構(gòu)不得向被評審項目單位收取任何費用，聘用中介機構(gòu)所需評審業(yè)務(wù)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。
第二章 評審范圍和事項
第七條 財政投資評審范圍：
（一）市級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金安排的建設(shè)項目；
（二）市級財政預(yù)算內(nèi)專項資金安排的建設(shè)項目；
（三）市級政府性基金、預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項目；
（四）政府性融資安排的建設(shè)項目；
（五）其他財政性資金（含上級專項資金）安排的建設(shè)項目；
（六）需進行專項核查及追蹤問效的其他項目或?qū)ｍ椯Y金（含上級專項資金）。
第八條 財政投資評審的主要內(nèi)容：
（一）對政府投資項目建設(shè)的必要性、合理性和經(jīng)濟性進行評審，對項目投資額和是否有財政部門出具的資金來源安排計劃進行審核；
（二）對政府投資項目預(yù)算（概算）、施工圖預(yù)算、工程量清單編制、工程價款結(jié)算、追加項目預(yù)算、工程竣工財務(wù)決算的評審認定；
（三）對政府投資項目的招標控制價進行評審；
（四）對政府投資項目招標程序、方式、文件、合同的合規(guī)性、準確性進行審核；
（五）對政府投資項目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)財務(wù)管理制度執(zhí)行情況實施審核；對投資項目資金使用、管理情況以及配套資金籌集、到位情況予以審核；
（六）對政府投資項目預(yù)算追加和調(diào)整的真實性、合理性、準確性進行評審；
（七）對政府采購項目中的政府投資工程類建設(shè)項目進行合規(guī)性、準確性審核，對采購預(yù)算控制價進行評審認定；
（八）對公共財政重點項目支出預(yù)算安排的真實性、合理性、準確性進行評審，對重點項目支出預(yù)算執(zhí)行情況進行評審和績效評價；
（九）對上級明確要求財政部門提供評審報告的事項進行評審；
（十）其他需要財政投資評審的事項。
第九條 財政投資評審的主要方式：
（一）對政府投資項目概、預(yù)、決（結(jié)）算進行單項評審或全過程跟蹤評審；
（二）對公共財政支出項目進行專項評審、綜合評審和績效評價；
（三）其他方式。
第三章 組織實施
第十條 財政投資評審程序：
（一）財政部門根據(jù)政府年度投資計劃或支出預(yù)算選擇確定評審項目，向財政投資評審機構(gòu)下達委托評審文件；
（二）財政投資評審機構(gòu)根據(jù)委托評審文件編制年度評審計劃，制定評審方案，并負責組織實施；
（三）財政投資評審機構(gòu)通知項目建設(shè)單位提供評審所需資料，并按照有關(guān)規(guī)定實施評審；
（四）財政投資評審機構(gòu)向項目建設(shè)單位出具評審意見，項目建設(shè)單位針對評審意見簽署書面反饋意見；
（五）財政投資評審機構(gòu)向受委托的財政部門報送評審報告，并由財政部門予以審核批復；
（六）項目主管部門或項目建設(shè)單位按照財政部門批復意見及時辦理相關(guān)手續(xù)，并進行賬務(wù)處理。
第十一條 凡政府投資項目，均由財政部門先進行概算評審，并出具資金安排意見（或與有關(guān)部門出具資金安排意見），發(fā)改部門再予批復立項；財政部門先評審招標控制價，相關(guān)部門再進行招投標和采購。政府投資項目在施工過程中，因設(shè)計變更等特殊原因確需增加投資的，應(yīng)按規(guī)定程序辦理投資概算調(diào)整手續(xù)，未經(jīng)批準擅自增加投資的，由建設(shè)單位自行承擔，財政部門不予追加預(yù)算。
第十二條 財政投資評審機構(gòu)可根據(jù)本辦法及相關(guān)規(guī)定，制定完善財政投資評審相關(guān)內(nèi)部操作、管理辦法及投資評審質(zhì)量管理技術(shù)崗位職責，報同級財政部門核準后執(zhí)行。
第四章 職責分工
第十三條 財政部門工作職責：
（一）制定完善財政投資評審管理制度，規(guī)范財政投資評審業(yè)務(wù)，指導財政投資評審機構(gòu)開展相關(guān)工作；
（二）確定并下達委托評審任務(wù)，向財政投資評審機構(gòu)提出評審工作具體要求；
（三）指導財政投資評審機構(gòu)做好與項目主管部門、建設(shè)單位等方面的協(xié)調(diào)工作；
（四）依據(jù)評審報告，批復政府投資項目竣工財務(wù)決算，并作為辦理固定資產(chǎn)交付使用和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的依據(jù)；
（五）對拒不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設(shè)單位，根據(jù)實際情況，可按規(guī)定暫緩下達項目財政性資金預(yù)算或暫停撥付財政性資金；
（六）根據(jù)實際需要，對財政投資評審機構(gòu)報送的評審報告進行抽查或復核；
（七）按規(guī)定向財政投資評審機構(gòu)支付評審費用。
第十四條 財政投資評審機構(gòu)職責：
（一）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織專業(yè)人員依法開展評審工作，并對評審報告的真實性、準確性、合法性負責；
（二）涉及國家機密等特殊項目，不得使用聘用人員；
（三）評審工作中遇到重大問題，及時向委托評審的財政部門報告；
（四）編制完整的評審工作底稿，并經(jīng)相關(guān)專業(yè)評審人員簽字確認；
（五）建立評審報告內(nèi)部復核機制；
（六）在規(guī)定時間向委托評審的財政部門出具評審報告，如未能在規(guī)定時間完成評審任務(wù)，應(yīng)及時向委托評審的財政部門報告，并說明原因；
（七）建立項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審情況，做好各類資料存檔管理工作；
（八）未經(jīng)委托評審的財政部門批準，不得以任何形式對外公開評審項目有關(guān)情況。
第十五條 項目主管部門或項目建設(shè)單位工作職責：
（一）積極配合財政投資評審機構(gòu)開展工作，及時向財政投資評審機構(gòu)提供評審工作所需資料，并對提供資料的真實性、合法性負責；
（二）對評審工作涉及需要核實或取證的問題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；
（三）及時通知財政評審工作人員參加有關(guān)工程會議，組織或參與政府投資項目設(shè)計施工變更簽證、隱蔽工程確認、竣工驗收等工作；
（四）在收到財政投資評審機構(gòu)出具的建設(shè)項目投資評審意見之日起5個工作日內(nèi)簽署書面反饋意見（加蓋公章，并由負責人簽字）。逾期不簽署反饋意見，視為同意評審意見；
（五）根據(jù)財政投資評審意見，及時整改有關(guān)問題，并在項目竣工3個月內(nèi)編制竣工財務(wù)決算報財政部門審批，審批后報資產(chǎn)部門審核轉(zhuǎn)資。
第五章 法律責任
第十六條 對應(yīng)納入財政評審而故意逃避或拒不執(zhí)行本辦法規(guī)定的項目單位，依法依規(guī)予以嚴肅處理。第十七條 投資評審機構(gòu)在財政投資評審工作中存在違反財政法規(guī)行為的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）作出處理，并按照相關(guān)規(guī)定不予支付委托業(yè)務(wù)費用。
第十八條 對投資評審人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，按照相關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第十九條 本辦法適用于市本級財政性投資項目的評審管理活動，各縣（市）區(qū)可參照執(zhí)行。
第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
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