濟(jì)政辦發(fā)〔2013〕16號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)縣（市）區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)縣（市）區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)





濟(jì)政辦發(fā)〔2013〕16號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

為全面落實(shí)十八大“辦好人民滿意的教育”的要求，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2011〕61號(hào)）和省、市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)全市縣（市）區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱縣域）義務(wù)教育均衡發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以立德樹人為根本任務(wù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、區(qū)域推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、確保質(zhì)量的原則，健全城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)縣域內(nèi)公共教育資源配置高位均衡，切實(shí)保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，全面提升教育質(zhì)量。

（二）總體目標(biāo)。到2013年底，章丘市、歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，長(zhǎng)清區(qū)、濟(jì)南高新區(qū)實(shí)現(xiàn)省定縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)；到2014年底，長(zhǎng)清區(qū)、濟(jì)南高新區(qū)通過(guò)省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，平陰縣、濟(jì)陽(yáng)縣、商河縣實(shí)現(xiàn)省定縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)；到2015年底，平陰縣、濟(jì)陽(yáng)縣、商河縣通過(guò)省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

（三）基本要求。

1.義務(wù)教育高標(biāo)準(zhǔn)普及。適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利得到有效保障。義務(wù)教育階段適齡兒童少年入學(xué)率達(dá)到100%，小學(xué)、初中年鞏固率分別達(dá)到100%、99.5%以上；適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到100%，年鞏固率達(dá)到95%以上；確保符合條件的外來(lái)務(wù)工人員子女全部按時(shí)入學(xué)，確保義務(wù)教育階段兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)。

2.辦學(xué)條件優(yōu)質(zhì)均衡?？h域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)全部完成，農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校辦學(xué)條件整體改善，實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)條件相對(duì)均衡。

3.教育質(zhì)量全面提升。縣域內(nèi)同類義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平基本相當(dāng)，優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模不斷擴(kuò)大；逐步解決“大班額”問(wèn)題，城區(qū)、農(nóng)村超班額班級(jí)分別不超過(guò)班級(jí)總數(shù)的10%、5%；基于國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生合格率達(dá)到較高水平，身體素質(zhì)達(dá)到《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》要求。

二、重點(diǎn)工作

（一）推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)條件均衡。

1.優(yōu)化完善學(xué)校規(guī)劃布局。科學(xué)規(guī)劃縣域內(nèi)中小學(xué)校布局和建設(shè)，合理配置各類教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際發(fā)展差距。相關(guān)部門在制訂城區(qū)規(guī)劃、新城鎮(zhèn)建設(shè)、舊城改造和小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮教育發(fā)展需要。要適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)區(qū)，方便學(xué)生相對(duì)就近入學(xué)。

2.規(guī)范居住區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《山東省義務(wù)教育條例》和市有關(guān)規(guī)定，新建住宅小區(qū)必須按規(guī)劃配套建設(shè)中小學(xué)校，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。對(duì)已完成土地出讓并規(guī)劃預(yù)留教育用地的居住區(qū)，鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)單位出資代建教育設(shè)施，建成后無(wú)償移交教育主管部門。由市財(cái)政部門牽頭，會(huì)同市城鄉(xiāng)建設(shè)和物價(jià)部門研究制定居住區(qū)教育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)統(tǒng)一征收的具體實(shí)施辦法。要將“開發(fā)單位出資代建教育設(shè)施，建成后無(wú)償移交當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T”列入土地招、拍、掛出讓條件，并由市規(guī)劃、國(guó)土資源、教育等部門研究制定具體實(shí)施辦法。市教育、國(guó)土資源、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、住房保障管理等部門和各縣（市）區(qū)政府要研究建立聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，確保居住區(qū)教育設(shè)施同步配套建設(shè)。

3.實(shí)施城鄉(xiāng)一體化優(yōu)質(zhì)教育帶動(dòng)戰(zhàn)略。進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施“優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)戰(zhàn)略”，堅(jiān)持職責(zé)共擔(dān)、資源統(tǒng)籌、全面扶持、共同提高的原則，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射帶動(dòng)作用，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭捆綁帶動(dòng)縣域內(nèi)薄弱學(xué)校，建立學(xué)校聯(lián)盟，探索集團(tuán)化辦學(xué)模式，實(shí)施一體化管理，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡、和諧發(fā)展。

4.全面提高學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容改造和薄弱學(xué)校提升改造，解決普通中小學(xué)“大班額”問(wèn)題，提升教育裝備應(yīng)用和教育信息化建設(shè)水平，改善農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校及附屬生活設(shè)施條件，使全市普通中小學(xué)辦學(xué)條件基本達(dá)到國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生學(xué)習(xí)、生活條件全面改善。

5.鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。按照《民辦教育促進(jìn)法》要求和公辦?；尽⒚褶k促優(yōu)質(zhì)的原則，加快研究制定鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)的具體政策措施，加大扶持和監(jiān)管力度，積極動(dòng)員社會(huì)力量發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源，探索多種辦學(xué)形式，合理引導(dǎo)和滿足人民群眾對(duì)教育的多元化、個(gè)性化需求，不斷為我市教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展注入新活力。

（二）完善管理機(jī)制，促進(jìn)干部教師隊(duì)伍素質(zhì)均衡。

1.均衡配置教師資源。各縣（市）區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)不同學(xué)段學(xué)生規(guī)模變化和城鎮(zhèn)學(xué)校接受外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)等情況，按照總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減的原則，合理調(diào)整使用中小學(xué)教職工編制，同一縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制可互補(bǔ)余缺。城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工執(zhí)行統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)，教師配備向農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，并保證所有教師具備教師資格。學(xué)校要配齊國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定學(xué)科的各類教師，城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教師學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)基本一致。

2.健全教師激勵(lì)機(jī)制。教師職稱評(píng)審，堅(jiān)持向條件艱苦的農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教學(xué)一線教師傾斜。教師高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審，優(yōu)先推薦在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教1年以上的教師。對(duì)積極參與校際交流和在教育教學(xué)工作中發(fā)揮骨干示范作用的教師，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)聘、培訓(xùn)等方面予以傾斜。

3.深化教師交流和管理制度。積極探索形式多樣、富有成效的教師交流方式和管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師資源合理流動(dòng)。凡獲得市級(jí)以上優(yōu)秀教師、模范教師、特級(jí)教師、教學(xué)能手等榮譽(yù)的在職在崗專任教師，男性55周歲以下、女性50周歲以下且身體健康的，均要面向農(nóng)村或薄弱學(xué)校實(shí)施跨校交換。每年各縣（市）區(qū)骨干教師交換人數(shù)不低于應(yīng)交流人數(shù)的30%。交換時(shí)間為1-3學(xué)年。

4.完善干部任職流動(dòng)制度。積極穩(wěn)妥地推行中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格制度，逐步實(shí)行校長(zhǎng)聘任制、任期制和交流制。校長(zhǎng)任職原則上每屆任期3年，校級(jí)干部（含副校級(jí)）在同一學(xué)校同一職位連續(xù)任職不得超過(guò)3屆。推行學(xué)校校級(jí)干部城鄉(xiāng)雙向交流鍛煉制度。

5.加強(qiáng)教師能力建設(shè)。強(qiáng)化教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，教師培訓(xùn)按規(guī)定比例核定培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并列入財(cái)政預(yù)算。大力實(shí)施農(nóng)村教師（校長(zhǎng)）教育教學(xué)管理能力提升工程，以立德樹人為根本要求，建立和完善教師師德、師能等科學(xué)評(píng)價(jià)體系，不斷提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，保障學(xué)生公平接受義務(wù)教育。

1.完善義務(wù)教育招生政策。根據(jù)城市建設(shè)和生源變化情況，對(duì)學(xué)區(qū)合理進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)校班額，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育階段指標(biāo)生和推薦生制度，加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍管理及合格證發(fā)放管理，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)均等化。

2.保障平等接受教育的權(quán)利。保障適齡兒童全部依法按時(shí)入學(xué)。按照政府負(fù)責(zé)、公辦為主的原則，確保符合條件的外來(lái)務(wù)工人員子女主要由公辦學(xué)校吸納，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等享有義務(wù)教育權(quán)力，并逐步做到就近入學(xué)。實(shí)施教育關(guān)愛(ài)工程，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，完善普通教育學(xué)校接收殘疾兒童少年隨班就讀辦法和保障機(jī)制。實(shí)施特殊教育學(xué)校提升工程，到2014年，所有特殊教育學(xué)校均達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

3.健全學(xué)生幫扶制度。落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)習(xí)困難等原因失學(xué)。關(guān)愛(ài)、幫助、轉(zhuǎn)化品行有缺點(diǎn)的學(xué)生，不得違法違規(guī)開除未成年學(xué)生，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。

（四）實(shí)施素質(zhì)教育，推動(dòng)教育教學(xué)質(zhì)量均衡提升。

1.深入推進(jìn)課程改革。全面落實(shí)義務(wù)教育課程方案，開足開好課程。進(jìn)一步創(chuàng)新課堂教學(xué)模式，提高課堂效率。建立和完善體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估和反饋指導(dǎo)體系，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)校本教研和培訓(xùn)，推進(jìn)校際間教研和優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)間、校際間教育質(zhì)量均衡提升。

2.規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。各級(jí)各有關(guān)部門要樹立科學(xué)的教育政績(jī)觀，不得以升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校排名，不單純以升學(xué)考試成績(jī)獎(jiǎng)懲學(xué)校和教師，不得舉辦或變相舉辦重點(diǎn)校、重點(diǎn)班。深入實(shí)施億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育活動(dòng)，規(guī)范大課間體育活動(dòng)開展，保證中小學(xué)生每天1小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間，為學(xué)生營(yíng)造生動(dòng)、活潑、健康發(fā)展的良好空間。

3.完善高中階段招生制度。全面實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)機(jī)制的政策引導(dǎo)作用，加大評(píng)價(jià)結(jié)果在高中階段學(xué)校招生中的應(yīng)用程度。自2013年起，高中階段學(xué)校招生實(shí)行先考試后報(bào)名，為學(xué)生提供多次報(bào)名選擇機(jī)會(huì)。將普通高中學(xué)校招生計(jì)劃全部分配到初中學(xué)校。嚴(yán)格招生紀(jì)律，繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光招生工程”，全面接受社會(huì)監(jiān)督，努力促進(jìn)教育均衡、公平發(fā)展。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要把縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要任務(wù)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育發(fā)展規(guī)劃，健全組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，完善政策措施，細(xì)化工作方案。要建立由政府牽頭、有關(guān)部門參與的推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作機(jī)制。市編制、發(fā)改、城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、規(guī)劃、城管執(zhí)法、物價(jià)、住房保障管理等部門要按照各自職能明確工作職責(zé)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，互相支持配合，形成推進(jìn)合力。

（二）加大財(cái)政投入。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府義務(wù)教育投入責(zé)任，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政保障范圍。建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高全市公辦義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。提高財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育支出占財(cái)政支出的比重，確保達(dá)到省核定比例。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制。將縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展情況作為對(duì)各縣（市）區(qū)政府教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，定期開展督導(dǎo)評(píng)估。各縣（市）區(qū)政府要根據(jù)省定縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，做好本地區(qū)義務(wù)教育督導(dǎo)評(píng)估工作。建立和完善對(duì)縣（市）區(qū)政府義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果通報(bào)制度，并將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為專項(xiàng)撥款、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和實(shí)施責(zé)任追究的重要依據(jù)。

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2013年4月16日　

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