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濟南市人民政府辦公廳關于推進泉域補給區(qū)高標準農田建設的實施意見
濟政辦發(fā)〔2013〕15號
有關區(qū)人民政府、市政府有關部門：
為推進泉域補給區(qū)高標準農田建設，提高水資源利用效率，發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農業(yè)，保障泉群持續(xù)噴涌，促進區(qū)域農民增收，推進水生態(tài)文明建設，經市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、目標任務
按照我市水生態(tài)文明建設要求，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為前提，以保障泉群常年噴涌和促進現(xiàn)代農業(yè)健康發(fā)展為目的，合理調整農業(yè)用水結構和農業(yè)種植結構，推進區(qū)域農村土地流轉和產業(yè)結構調整；以引黃、引庫、引河等地表水為主置換灌溉水源，減少地下水開采；發(fā)展噴灌、滴灌、微灌等現(xiàn)代高效節(jié)水灌溉，提高水資源利用率，實現(xiàn)泉域補給區(qū)耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化。到2015年，在泉域補給區(qū)建設水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、優(yōu)質高產高效的高標準農田58萬畝，區(qū)域內農田灌溉水有效利用系數(shù)由0.50提高到0.68，地表水與地下水用水結構由2∶8調整為6∶4，農民收入增幅高于全市平均水平。
二、基本原則
（一）統(tǒng)一規(guī)劃，科學布局。高標準農田規(guī)劃建設要與農村土地流轉、農業(yè)產業(yè)結構調整緊密結合，根據(jù)不同區(qū)域特點，因地制宜，科學布局。
（二）突出重點，分步實施。采取“集中力量，重點投入，連片治理”的方式，科學制定工程實施計劃，優(yōu)先實施配套能力強、節(jié)水效率高、工程見效快的區(qū)域，治理一片，鞏固一片，成效一片。
（三）政府主導，社會參與。充分發(fā)揮政府的組織主導作用，動員社會力量積極參與，調動農民群眾積極性，合力推進高標準農田建設。
三、規(guī)劃布局
根據(jù)地形、水源、作物種植結構等資源條件，泉域補給區(qū)劃分為玉符河現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、三川流域經濟作物試驗區(qū)、沿黃高標準農田功能區(qū)等三大片區(qū)，總面積58萬畝，其中新建33萬畝，完善提升25萬畝。
（一）玉符河現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。規(guī)劃面積3萬畝，全部為新建，主要位于市中區(qū)黨家和陡溝等街道。示范區(qū)以發(fā)展高效精品農業(yè)園區(qū)建設項目為主，以節(jié)水保泉提升生態(tài)效益為目標，結合玉符河綜合治理，通過加大水源建設力度，充分利用水庫、河塘水源，實行多水源聯(lián)合調度，推廣管道輸水、噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉，調整農業(yè)種植結構，重點發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)、觀光農業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)精品園區(qū)，加快農業(yè)生產方式轉型升級。
（二）三川流域經濟作物試驗區(qū)。規(guī)劃面積18萬畝，其中新建10萬畝，完善提升8萬畝，主要位于歷城區(qū)仲宮、西營、柳埠等鎮(zhèn)。試驗區(qū)堅持以市場為導向，以提升經濟效益、生態(tài)效益為目標，結合三川流域水土治理，加快土地平整、灌排設施、田間路網林網等基礎設施建設，系統(tǒng)實施水庫塘壩除險加固和小水庫、小塘壩、小水池等小型水源工程建設，大力扶持退耕還林還果項目，發(fā)展生態(tài)觀光農業(yè)和林果業(yè)，培育主導產業(yè)和主導產品，推動經濟作物向高效優(yōu)質品牌方向發(fā)展。
（三）沿黃高標準農田功能區(qū)。規(guī)劃面積37萬畝，其中新建20萬畝，完善提升17萬畝。主要位于長清區(qū)歸德、平安、孝里、文昌，歷城區(qū)王舍人、荷花路、唐王、董家、遙墻、郭店、臨港，槐蔭區(qū)玉清湖、美里湖、吳家堡等鎮(zhèn)（街道），分引黃灌區(qū)和井灌區(qū)兩部分。其中，歷城區(qū)董家、唐王鎮(zhèn)井灌區(qū)規(guī)劃面積6萬畝，重點實施噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉，發(fā)展設施農業(yè)和花卉苗木產業(yè)。功能區(qū)其他區(qū)域以建設“旱能澆、澇能排”高標準農田為目標，以調整種植結構、完善農田高效節(jié)水灌溉為主要手段，引黃灌區(qū)實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，積極推廣渠道防滲、渠系建筑物配套與田間節(jié)水改造技術；井灌區(qū)發(fā)展無井房射頻卡管道輸水灌溉，提高用水效率。大力發(fā)展優(yōu)質高產糧食作物，提高糧食單產、總產，增加農民收入。
三大片區(qū)具體項目實施規(guī)劃由市水利局會同市財政局、國土資源局、農業(yè)局等部門另行制定。
四、推進措施
（一）科學規(guī)劃，有序推進。有關區(qū)政府、市政府有關部門要充分依據(jù)《濟南市水網規(guī)劃》和《濟南市水生態(tài)文明建設試點實施方案》，科學編制專項規(guī)劃，確定發(fā)展長遠目標、階段任務，充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，有計劃、有步驟、分層次推進各項建設。
（二）項目支撐，規(guī)范管理。市相關部門要加強與上級對口部門的溝通銜接，積極爭取上級支持。在項目實施過程中，要堅持建管并重，嚴格執(zhí)行項目法人負責制、招標承包制、工程建設監(jiān)理制、合同管理制等制度，遵循高標準農田建設標準，確保項目有序推進。要規(guī)范資金使用管理，確保資金安排科學、管理嚴格、使用高效。
（三）完善政策，加大投入。完善相關政策，統(tǒng)籌整合小農水重點縣、農業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、高效節(jié)水灌溉等涉農建設項目和資金，加大項目建設扶持力度。不同項目區(qū)建設項目，市級以上（含市級）補助標準分別為：規(guī)劃區(qū)內完善提升項目畝均補助1000元；三川流域經濟作物試驗區(qū)和沿黃高標準農田功能區(qū)新建項目畝均補助2000元；玉符河現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)新建項目畝均補助4000元。各相關區(qū)政府要加大投入，落實好項目建設配套資金。
（四）建立機制，落實責任。泉域補給區(qū)高標準農田建設以歷城、長清、市中、槐蔭4區(qū)為建設主體。有關區(qū)政府要切實加強組織領導，明確工作職責，細化分解目標任務，建立工作推進機制。市建立泉域補給區(qū)高標準農田建設聯(lián)席會議制度，負責組織協(xié)調推進工程建設。市政府相關部門涉農建設項目，要優(yōu)先安排泉域補給區(qū)。要建立項目審核制度，各有關區(qū)負責組織轄區(qū)項目申報，經市級項目主管部門初審后，提報市聯(lián)席會議審核批準。要建立項目監(jiān)督檢查機制，嚴格控制建設時間節(jié)點，狠抓工作措施落實，確保高標準農田建設項目順利實施。
濟南市人民政府辦公廳
2013年4月10日
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