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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于工業(yè)建設(shè)項目節(jié)約集約利用土地的實施意見（試行）
濟政辦發(fā)〔2013〕12號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
為節(jié)約高效利用土地資源，促進工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、節(jié)約集約利用土地的總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，以提高土地資源利用效率和土地投入產(chǎn)出水平為核心，建立健全節(jié)約用地政策體系，優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)，堅持土地使用標準，合理控制工業(yè)建設(shè)項目用地規(guī)模，探索和完善新增工業(yè)用地供應(yīng)方式，提升產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效應(yīng)，以較少土地資源消耗支撐更大規(guī)模經(jīng)濟增長，為“加快科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美麗泉城”提供資源保障。
二、加強源頭管理，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)
（一）加強規(guī)劃管理控制。積極做好我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的有序銜接，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科學(xué)確定各類建設(shè)用地總量，合理控制建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)，按照區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約的原則，引導(dǎo)工業(yè)項目在開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)落地建設(shè)，有效發(fā)揮土地利用集聚效應(yīng)。同時，合理利用各類建設(shè)用地，新上建設(shè)項目應(yīng)首先利用存量建設(shè)用地，嚴格控制新增用地，充分利用未利用地，盡量減少占用耕地。
（二）強化土地利用計劃調(diào)控。進一步加強和完善土地利用年度計劃管理，提高土地節(jié)約集約利用水平在年度建設(shè)用地計劃指標分配中的權(quán)重。年度新增工業(yè)建設(shè)用地重點投向新信息、新能源及節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥及生物、新材料和高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先引進占地面積小、投資密度大、科技含量高的項目，確保國家、省、市重點建設(shè)項目。
三、完善會審制度，進一步嚴把項目用地關(guān)口
對各區(qū)、開發(fā)區(qū)（包括濟南高新區(qū)、濟南槐蔭工業(yè)園區(qū)、濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濟南臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濟南出口加工區(qū)，下同）提交的擬引進工業(yè)項目，基本達到供地條件后，由市國土資源部門協(xié)調(diào)市發(fā)改、經(jīng)濟和信息化、規(guī)劃、環(huán)保、商務(wù)等部門對項目投資強度、投資總額、產(chǎn)業(yè)政策、用地規(guī)模等指標進行會審，會審意見作為供地條件并納入土地出讓合同和批后監(jiān)管內(nèi)容。
（一）嚴格產(chǎn)業(yè)政策審核。相關(guān)部門根據(jù)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策和國土資源部《限制用地項目目錄》、《禁止用地項目目錄》，提出用地產(chǎn)業(yè)門類意見和環(huán)保要求。列入禁止類項目和不符合環(huán)保要求的，嚴禁供地；限制類項目嚴格控制用地規(guī)模。
（二）嚴格用地規(guī)模審核。一般工業(yè)項目用地規(guī)模不超過50畝（含），列入我市優(yōu)先發(fā)展或重點扶持項目用地規(guī)模不超過200畝（含），用地規(guī)模小于10畝（不含）的項目不單獨供地。凡擬用地規(guī)模超過200畝的，由市發(fā)改、經(jīng)濟和信息化、國土資源、規(guī)劃、商務(wù)等部門組織專家，重點就項目用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)門類、推進計劃、建設(shè)工期、能源消耗、環(huán)境影響、科技創(chuàng)新等進行綜合論證后確定用地意見。
分期建設(shè)的大中型工業(yè)項目和工業(yè)企業(yè)擴建項目用地，須結(jié)合投資和工程建設(shè)進度，實施統(tǒng)一規(guī)劃、分期供地、規(guī)劃預(yù)留。首期供應(yīng)土地到期未通過竣工驗收或未達到節(jié)約集約用地要求的，暫停辦理下一期用地審批。用地規(guī)劃預(yù)留時間原則上不超過5年。
（三）嚴格規(guī)劃用地指標控制。工業(yè)項目規(guī)劃用地指標原則上應(yīng)全部符合或高于國家、省發(fā)布的現(xiàn)行工業(yè)用地控制標準，容積率國家級開發(fā)區(qū)不低于1.0、其他區(qū)域不低于0.7，建筑密度不低于35%，綠地率不高于20%，行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積不超過總用地面積的7%。凡用地指標不符合要求的，不予供地或核減用地面積使規(guī)劃指標達到有關(guān)要求。鼓勵開發(fā)區(qū)建設(shè)標準廠房，標準廠房建設(shè)項目用地容積率不低于1.2。禁止在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、寫字樓、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。
（四）嚴格投入產(chǎn)出強度控制。新增工業(yè)項目畝均投資（投資包括建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施、設(shè)備投資和土地出讓價款等）強度，國家級開發(fā)區(qū)不低于290萬元、省級開發(fā)區(qū)不低于240萬元、其他區(qū)域不低于200萬元，低于上述標準的項目原則上不單獨供地。項目建成達產(chǎn)后，國家級開發(fā)區(qū)項目每畝產(chǎn)值不低于600萬元/年或畝均稅收不低于30萬元/年，省級開發(fā)區(qū)項目每畝產(chǎn)值不低于400萬元/年或畝均稅收不低于20萬元/年，其他區(qū)域工業(yè)項目每畝產(chǎn)值不低于300萬元/年或畝均稅收不低于15萬元/年。
（五）嚴格開竣工時間控制。擬落地項目應(yīng)結(jié)合可行性研究分析，明確開竣工時間。一般項目應(yīng)在供地后1年內(nèi)開工、2年內(nèi)竣工，重大項目可3年內(nèi)竣工。超過期限的，企業(yè)應(yīng)提前30日提出延建申請，由各區(qū)、開發(fā)區(qū)審查同意后，報市發(fā)改、經(jīng)濟和信息化、國土資源部門備案，并簽訂土地出讓變更協(xié)議，明確新的開竣工時間。延期只能申請1次，延長期限不得超過1年。為確保項目嚴格履約開竣工，在項目土地出讓合同或各開發(fā)區(qū)招商引資入?yún)^(qū)協(xié)議中增加開竣工履約保證條款，未按期開竣工的，按照約定承擔(dān)違約責(zé)任。
四、挖掘用地潛力，充分發(fā)揮各類土地效能
（一）做好低效、閑置土地排查統(tǒng)計和處置工作。各區(qū)、開發(fā)區(qū)要將低效、閑置用地納入排查統(tǒng)計范圍（低于本意見節(jié)約集約用地標準的為低效用地，閑置土地條件按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行），統(tǒng)計結(jié)果按季度報送市國土資源部門。對低效、閑置土地，要在認真分析情況的基礎(chǔ)上，通過司法、經(jīng)濟、行政等途徑妥善予以處理，對低效用地項目要適當(dāng)調(diào)整和壓縮用地面積，對閑置土地項目嚴格按照國家政策處置。
（二）鼓勵使用未利用地。市國土資源部門會同規(guī)劃部門要對未利用地開發(fā)利用進行統(tǒng)籌規(guī)劃，有計劃、有步驟地引導(dǎo)和鼓勵將適宜開發(fā)的未利用和廢棄地開發(fā)利用。使用國有未利用地，可按不低于所在地同類工業(yè)用地市場價的70%（高于相應(yīng)工業(yè)用地出讓最低限價標準的70%及土地成本）確定土地出讓底價。
（三）鼓勵利用現(xiàn)有建設(shè)用地。在符合城市規(guī)劃，且不改變土地用途的前提下，鼓勵工業(yè)企業(yè)利用自有土地改建、翻建、擴建、新建廠房，鼓勵建造多層廠房，涉及容積率提高的不再補交土地出讓金；改建、翻建廠房免征城市建設(shè)配套費，擴建、新建廠房減半征收城市建設(shè)配套費。
（四）鼓勵引進屬優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目。凡屬于省發(fā)改委《山東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)和農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品初加工工業(yè)項目目錄》中優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同時項目建設(shè)用地容積率和建筑系數(shù)超過國土資源部《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》（國土資發(fā)〔2008〕24號）規(guī)定標準40%以上、投資強度增加10%以上的工業(yè)項目，可按不低于所在地同類工業(yè)用地市場價的70%（高于相應(yīng)工業(yè)用地出讓最低限價標準的70%及土地成本）確定土地出讓底價。
五、加強監(jiān)督監(jiān)察，規(guī)范土地利用管理
（一）完善土地利用動態(tài)監(jiān)測和評價體系。市國土資源部門要對全市工業(yè)用地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測，建立健全土地利用狀況、用地效益等評價指標體系，定期開展各區(qū)、開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價工作，對符合產(chǎn)業(yè)政策、布局合理、用地節(jié)約集約的，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標。
（二）加強對用地單位履約情況的監(jiān)管。加強《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》履約管理，對未按出讓合同約定實施開發(fā)建設(shè)、未達到節(jié)約集約用地相關(guān)標準的項目，嚴格按照有關(guān)規(guī)定處理。堅決杜絕借工業(yè)項目名義圈占土地、擅自改變規(guī)劃用途等行為。
（三）規(guī)范工業(yè)用地出讓和轉(zhuǎn)讓管理。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低限價標準，不得以招商引資等名義返還土地出讓金或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓金。工業(yè)用地出讓后5年內(nèi)轉(zhuǎn)讓的，政府享有優(yōu)先購買權(quán)，各開發(fā)區(qū)或市土地儲備交易中心作為第一受讓人，按原用途市場評估價收購?fù)恋?，地上建（?gòu)）筑物按即時重置價格收購；5年后轉(zhuǎn)讓的，土地受讓方實施項目建設(shè)，必須滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求。
（四）建立節(jié)約集約用地考核制度。對各區(qū)、開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地情況實施年度考核，考核結(jié)果作為分配新增建設(shè)用地計劃指標的主要依據(jù)。考核工作由市國土資源部門牽頭組織，市發(fā)改、經(jīng)濟和信息化、商務(wù)部門負責(zé)考核項目固定資產(chǎn)投資指標；市財政部門負責(zé)考核項目達產(chǎn)后對財政收入年度貢獻指標；市國土資源部門負責(zé)考核閑置土地處置、項目開竣工履約情況；市規(guī)劃部門負責(zé)考核項目建設(shè)是否符合批準的規(guī)劃用地條件；市環(huán)保部門負責(zé)考核項目是否達到環(huán)保要求。
六、加強節(jié)約集約利用土地的組織保障
工業(yè)建設(shè)項目節(jié)約集約利用土地工作關(guān)系經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展大局，各級各部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、政績觀，充分認識這項工作的重要性和緊迫性，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強化措施，積極推進。由市國土資源部門牽頭組織，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會為第一責(zé)任主體，市政府有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合，研究建立嚴格、科學(xué)、有效的管理措施，加大監(jiān)管力度，及時跟蹤監(jiān)管項目開發(fā)建設(shè)進程，定期向社會公布有關(guān)工業(yè)項目土地使用情況，提高公眾關(guān)注度，建立全社會共同參與的土地節(jié)約集約利用監(jiān)管機制。各招商引資主體在引進項目時，要積極宣傳落實我市工業(yè)用地節(jié)約集約政策，確保招商引資項目符合相關(guān)規(guī)定。國土資源部門要加大對土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，不斷提高全社會節(jié)約集約用地和依法用地意識，營造節(jié)約集約用地的良好社會氛圍。
各縣（市）可參照本實施意見執(zhí)行。
本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期2年。
濟南市人民政府辦公廳
2013年3月22日
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