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濟南市人民政府辦公廳轉發(fā)市工商局關于發(fā)揮工商職能促進實體經濟發(fā)展意見的通知
濟政辦發(fā)〔2012〕47號
JNCR-2012-0020010
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
市工商局《關于發(fā)揮工商職能促進實體經濟發(fā)展的意見》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。
濟南市人民政府辦公廳
二O一二年十二月十九日
關于發(fā)揮工商職能促進實體經濟發(fā)展的意見
市工商局為認真貫徹全市加快科學發(fā)展建設美麗泉城推進大會精神，充分發(fā)揮工商職能作用，幫扶企業(yè)做大做強，促進我市實體經濟健康快速發(fā)展，根據《山東省工商行政管理局關于發(fā)揮工商職能促進實體經濟加快發(fā)展的意見》（魯工商企規(guī)字〔2012〕11號）精神，結合我市實際，現(xiàn)提出以下意見。
一、支持優(yōu)勢產業(yè)，進一步加快發(fā)展
（一）支持總部經濟優(yōu)先發(fā)展。發(fā)揮省會區(qū)位和資源優(yōu)勢，促進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)在我市設立區(qū)域性總部和職能型總部。允許總部企業(yè)在名稱中使用“總部”字樣;因總部企業(yè)合并或分立導致分支機構隸屬關系發(fā)生變化的，允許辦理分支機構隸屬關系變更登記。
（二）支持服務業(yè)企業(yè)連鎖發(fā)展。允許服務業(yè)企業(yè)利用連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送、專賣店、專業(yè)店等現(xiàn)代流通組織形式開拓市場，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。除有特殊規(guī)定外，需前置審批的，可由總部統(tǒng)一向審批機關申辦多個門店的批準文件，連鎖門店可持加蓋總部印章的批準文件復印件，到所在地登記機關申辦營業(yè)執(zhí)照。分支機構數量較多且跨縣（市）、區(qū)經營的服務業(yè)連鎖企業(yè)，企業(yè)總部可申請集中在市工商局辦理登記注冊。
（三）支持創(chuàng)投企業(yè)規(guī)范發(fā)展。允許以有限合伙企業(yè)形式運作產業(yè)發(fā)展基金;允許股權投資企業(yè)在名稱中使用“股權投資基金”字樣，經營范圍核定為“對未上市企業(yè)的投資，對上市公司非公開發(fā)行股票的投資以及相關咨詢服務”;允許股權投資管理企業(yè)在名稱中使用“股權投資管理”字樣，經營范圍核定為“受托管理股權投資企業(yè)，從事投資管理及相關咨詢服務”。允許境外投資者投資設立從事創(chuàng)業(yè)投資的有限合伙企業(yè)。
（四）支持文化產業(yè)跨越發(fā)展。鼓勵文化企業(yè)進行跨地區(qū)、跨所有制的資產重組。文化企業(yè)改制為國有獨資公司或國有全資有限責任公司的，直接憑國有資產監(jiān)管機構出具的國有凈資產數額確認文件進行驗資，登記機關憑驗資證明辦理登記。文化事業(yè)單位整體改制為公司制企業(yè)，以原單位經財政部門或其授權部門確認后的資產計入公司注冊資本的，貨幣出資金額不受不低于有限公司注冊資本百分之三十限制。
（五）支持電子商務拓展發(fā)展。積極引導市場主體由實體經營向電子商務經營拓展，興辦各類網上交易市場，建立集交易、結算、物流配送為一體的電子商務交易平臺。允許無實體店鋪（含倉儲）電子商務經營者利用已取得合法產權或使用權的住宅直接作為經營場所辦理工商登記，且不必提交業(yè)主委員會或村（居）民委員會出具的同意改變房屋用途的證明文件。
（六）支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)強勁發(fā)展。支持發(fā)展新一代信息技術、生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。允許戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)在名稱和經營范圍中使用符合國際慣例、行業(yè)標準的用語體現(xiàn)其行業(yè)和服務特點，滿足企業(yè)未來發(fā)展需求。
（七）支持服務外包產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持發(fā)展軟件開發(fā)研發(fā)設計、生物醫(yī)藥研發(fā)、動漫創(chuàng)意、物流與供應鏈管理、人力資源服務等領域服務外包，加快培育政務外包、云計算、物聯(lián)網等服務外包行業(yè)。允許主要從事服務外包的企業(yè)在名稱中使用“服務外包”等字樣。
（八）支持新型金融機構快速發(fā)展。鼓勵民營資本進入金融服務外包、金融中介等相關行業(yè)，組建和參與設立金融租賃公司、汽車金融公司、企業(yè)財務公司等新型金融機構。允許主要為金融機構提供服務的企業(yè)在名稱中使用“金融后臺服務”等字樣，上述企業(yè)可在辦理工商登記后，向市金融辦提交有關備案材料。
二、降低準入門檻，進一步鼓勵創(chuàng)業(yè)
（九）生活便利行業(yè)個體業(yè)戶“免登記”。個人從事箱包、鞋帽、手表、自行車、小家電修理和水果、蔬菜、日用雜品零售以及縫紉、理發(fā)等生活便利行業(yè)的;低保特困家庭和殘疾人員利用自有住房從事一般經營項目的;在農村集市從事不涉及前置審批項目的流動商販，可免予辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。
（十）主體資格確認“零限制”。支持國家產業(yè)政策鼓勵項目和我市重點發(fā)展項目早開工、早建設、早投產。對申請登記的項目籌建時間長且涉及前置審批而暫時無法提交前置審批文件、證件的企業(yè)，經營范圍可核定為“對某某項目的投資、開發(fā)、建設、管理”，確認其主體資格，并限定有效期限。對經營面積小于1000平方米（含）的商場、飯店等公眾聚集場所（不含公共娛樂場所），在辦理營業(yè)執(zhí)照設立登記、變更登記和年度檢驗時，不必提交消防許可手續(xù)。
（十一）內資企業(yè)登記“零首付”。注冊資本50萬元（含）以下的內資公司（一人有限公司除外）可以申請免繳首期注冊資本，但股東須在公司成立之日起3個月內繳付不低于20%的注冊資本，且不低于法定注冊資本最低限額，余額在公司成立之日起2年內繳清。
（十二）自主創(chuàng)業(yè)群體“零收費”。科技人員、軍隊退役人員、留學回國人員、高校畢業(yè)生、被征地農民、登記失業(yè)人員和殘疾人員自主創(chuàng)業(yè)，免交涉及工商登記管理的行政事業(yè)性收費。（十三）特殊群體注冊資本“寬期限”。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、軍隊退役人員、返鄉(xiāng)農民工、殘疾人等自主創(chuàng)辦企業(yè)（一人有限公司除外），允許其自領取營業(yè)執(zhí)照后3年內繳足注冊資本，在辦理登記注冊時提供政策解讀、項目選擇、工商知識等咨詢服務，提升其創(chuàng)業(yè)能力。
三、放寬登記條件，進一步激發(fā)活力
（十四）放寬企業(yè)名稱登記條件。主動引導注冊資本5000萬元以上的大型企業(yè)使用不冠行政區(qū)劃名稱的企業(yè)名稱，提升企業(yè)的社會知名度;企業(yè)名稱中可以將行政區(qū)劃名稱加括號放在字號之后組織形式之前;允許企業(yè)名稱在核準后1年內申請變更。允許企業(yè)和個體工商戶轉讓名稱或字號，轉讓方應當辦理變更登記或注銷登記，受讓方憑名稱轉讓協(xié)議及相關文件向登記機關申請核準名稱。
（十五）放寬企業(yè)投資領域。加強政策引導和宣傳，鼓勵民間資本進入生產性服務業(yè)、基礎設施、公用事業(yè)等領域，支持和鼓勵民間資本和外國資本進入交通、能源、水利、市政、金融、電信、文化教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務領域。對企業(yè)申請從事《國民經濟行業(yè)分類》未列的經營項目，且法律法規(guī)和政策未禁止的，積極予以支持。
（十六）放寬企業(yè)經營范圍。注冊資本3000萬元人民幣以上的貿易企業(yè)，可以不核定具體經營項目。個體工商戶和非公司制企業(yè)轉型為公司制企業(yè)，原經營項目中有法律法規(guī)規(guī)定需經許可經營的，只要批準文件（許可證、資質證等）仍在有效期限內，經原發(fā)證審批機關確認，工商登記時可繼續(xù)使用。企業(yè)僅申請延長許可經營項目有效期的，工商登記時可不必提交股東會決議和章程修正案。（十七）放寬股東（發(fā)起人）資格。允許個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)作為投資主體，投資設立公司制企業(yè)（一人有限公司除外）。
（十八）放寬企業(yè)出資方式。允許可以評估作價并能依法轉讓的公司股權、知識產權、采礦權、探礦權、林權、水域灘涂使用權等非貨幣資產作為出資，允許企業(yè)債權轉為股權。允許普通合伙人以勞務、技能、管理等生產要素出資設立合伙企業(yè)。允許公司股東以不需要辦理權屬登記的實物、非專利技術等非貨幣財產繳付首期出資。
（十九）允許注冊資本分期到位公司辦理相關登記手續(xù)。對注冊資本分期到位期限屆滿前注冊資本未全部到位的公司制企業(yè)，允許股東轉讓股權;允許吸收新股東入股增加注冊資本;允許其對外投資并設立分支機構。
（二十）允許清算企業(yè)恢復經營。已進入清算但未申請注銷的企業(yè)，經主管部門、股東（大）會、全體合伙人同意停止清算繼續(xù)經營的，允許其撤回清算備案或辦理相關變更登記。
（二十一）允許改制企業(yè)轉換企業(yè)類型。國有企業(yè)、集體企業(yè)改制后，因為生產經營需要，經原審批機關批準，允許其變更登記為原先企業(yè)組織形式。
四、實施優(yōu)化組合，進一步增強實力
（二十二）鼓勵企業(yè)兼并重組。支持各種所有制企業(yè)改制、重組和轉型升級，貫徹落實重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃，加快推進企業(yè)兼并重組，推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，培育一批具有競爭力的大型企業(yè)集團，促進現(xiàn)代產業(yè)集群轉型升級。
（二十三）推動企業(yè)組建集團。允許以股權投資方式直接申請設立集團母公司;冠市行政區(qū)劃名稱的現(xiàn)代服務業(yè)、商貿流通業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、科技型企業(yè)組建企業(yè)集團，其母公司最低注冊資本放寬到1000萬元，子公司數量放寬到3個，母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬元。
（二十四）促進企業(yè)股改上市。鼓勵有限責任公司重組、改造、變更為股份有限公司;對股改上市后備企業(yè)所涉及的工商登記事項，實行預約服務和上門服務，提供相關工商政策、法律事務咨詢。重點培育有資質、實力強、信譽好、知名度高的股份有限公司上市發(fā)展。
（二十五）拓寬企業(yè)融資渠道。完善“三押一推”融資方式，積極開展動產抵押、股權質押和注冊商標專用權質押登記;加強與金融機構的協(xié)調溝通，促進銀企對接，積極向銀行推薦信用度高且有融資需求的企業(yè)，支持其利用抵押、質押擔保融資。
五、完善服務機制，進一步提升效能
（二十六）繼續(xù)下放登記權限。允許縣（市）、區(qū)工商分局在有條件的工商所設立服務窗口辦理有限責任公司工商登記，授權高新區(qū)工商分局辦理有限合伙企業(yè)和特殊普通合伙企業(yè)工商登記。
（二十七）整合審批登記流程。從事食品銷售的市場主體在同一登記機關申請辦理食品流通許可和工商登記時，實行一個窗口受理，一套材料申報，申請材料相同的不要求重復提交，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能。
（二十八）深化登記窗口服務。完善工商聯(lián)絡員跟蹤服務制，對國有企業(yè)改制、重大項目建設提前介入，專人負責，靠上服務，全程跟蹤辦理;在企業(yè)工商登記窗口設立“綠色通道”，實行急事急辦、特事特辦。
（二十九）開設“服務直通車”。完善網上服務平臺，實現(xiàn)網上登記年檢的初審和網上咨詢;設立網上工商所，及時、高效地為企業(yè)和個體工商戶服務。
（三十）推進市場主體信息分析運用。建立健全市場主體信息動態(tài)監(jiān)測、數據分析和季度發(fā)布制度，形成綜合分析、動態(tài)分析和專項分析，及時發(fā)布相關數據，為政府決策、企業(yè)投資、社會查詢提供信息服務。
（三十一）積極推行行政指導。更新執(zhí)法理念，充分發(fā)揮行政執(zhí)法“預防、警示、教育”的功能，對企業(yè)違法行為情節(jié)輕微并及時糾正的，積極實施以提醒、預警、勸導和建議為主要內容的行政指導。
（三十二）支持企業(yè)存續(xù)經營。企業(yè)成立后超過6個月未開業(yè)，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個月以上，或者資產負債表、損益表中未體現(xiàn)生產經營情況，企業(yè)仍有生產經營意愿的，經企業(yè)書面申請，可予以工商年檢。
（三十三）規(guī)范企業(yè)出資行為。除省工商局、省公安廳、省檢察院《關于規(guī)范查處企業(yè)虛報注冊資本虛假出資和抽逃出資違法行為案件的意見》（魯工商個字﹝2011﹞518號）規(guī)定的嚴重違法行為外，一般以教育整改為主，加大對企業(yè)的規(guī)范和幫扶力度。
（三十四）審慎吊銷營業(yè)執(zhí)照。對當年度未參加年檢（驗照）且無違法記錄的企業(yè)、個體工商戶，本年度予以封存，暫不吊銷營業(yè)執(zhí)照。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期3年。
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