濟(jì)政辦發(fā)〔2012〕48號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)





濟(jì)政辦發(fā)〔2012〕48號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：

近年來(lái)，我市不斷加大都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色品牌基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，下同；以下簡(jiǎn)稱(chēng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)）建設(shè)力度，重點(diǎn)扶持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)165處，規(guī)劃建設(shè)面積26萬(wàn)余畝，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)200余萬(wàn)畝。但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)仍存在規(guī)模偏小、檔次偏低、特色不鮮明、管理機(jī)制滯后等問(wèn)題，影響了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。為加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2012〕25號(hào)），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)民增收，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的發(fā)展要求，借鑒創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)的思路，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，集中打造一批規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量較高、物質(zhì)裝備先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制完善、綜合效益顯著、帶動(dòng)效益突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，引領(lǐng)省會(huì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）任務(wù)目標(biāo)。“十二五”期間，圍繞我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程，在重點(diǎn)抓好市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和縣（市）區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等綜合性農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)200家市級(jí)都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、50個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色品牌基地和20個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)布局合理、要素高度聚集、多功能有機(jī)融合、循環(huán)清潔生產(chǎn)、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的要求，集中打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)工程，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的展示窗口、農(nóng)業(yè)科技成果的孵化器、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的博覽園、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)和農(nóng)業(yè)功能拓展的先行區(qū)。

（三）基本原則。

1.規(guī)劃引領(lǐng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，與全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃布局銜接，符合區(qū)域自然條件和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，一次規(guī)劃，分步實(shí)施。

2.規(guī)模發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)土地集約開(kāi)發(fā)，并配套完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，農(nóng)、林、牧有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)融合、循環(huán)發(fā)展。

3.科技支撐。加快新品種、新技術(shù)等引進(jìn)推廣，積極研究應(yīng)用工程、生物、信息技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)藏、加工等現(xiàn)代化農(nóng)藝技術(shù)，努力在核心、關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。

4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。加大招商引資力度，積極引進(jìn)各類(lèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。

二、重點(diǎn)工作

（一）科學(xué)編制規(guī)劃。根據(jù)市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、縣（市）區(qū)創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作要求，按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施、以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)、因地制宜原則和省內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃特別是核心示范區(qū)規(guī)劃，達(dá)到切實(shí)可行、便于操作、一次規(guī)劃、逐年建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展的要求。

（二）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)路網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高園區(qū)承載能力。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)科技研發(fā)、教育培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)以及文化、生活等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理布局加工、配送、營(yíng)銷(xiāo)、休閑觀光等配套設(shè)施，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展能力。把設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)與農(nóng)田水利基本建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，最大限度提高土地和水資源利用率。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，廣泛推廣應(yīng)用微噴滴灌等裝備，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、貯藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備投入，全面提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。

（三）注重打造特色。市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要突出高科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科普教育、產(chǎn)品加工、休閑觀光等功能，打造現(xiàn)代高新農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合體。各縣（市）區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園要立足區(qū)域特色，突出抓好農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)和休閑觀光等項(xiàng)目。市級(jí)都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色品牌基地要突出培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，強(qiáng)化品牌打造，力爭(zhēng)建設(shè)一批知名園區(qū)和基地。市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出抓好區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示窗口建設(shè)，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用。注重加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)和宣傳，充分發(fā)揮林業(yè)、畜牧業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧功能融合，相得益彰。

（四）創(chuàng)新管理機(jī)制。積極引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研院所等參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)；鼓勵(lì)大學(xué)生、科技人員等到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)用地堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，采取承包、租賃、入股等方式，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既要保證園區(qū)用地，又要維護(hù)農(nóng)民利益。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作，明確企業(yè)化建設(shè)主體，按照法人投資、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、法人治理的管理模式，形成自主積累、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、規(guī)范管理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的良性發(fā)展機(jī)制。

三、扶持政策

統(tǒng)籌整合各類(lèi)支農(nóng)資金和項(xiàng)目，積極扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持。自2012年起，市財(cái)政每年在農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金中安排不低于1億元的發(fā)展資金，主要用于支持市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市政府確定的6個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和部分具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)示范園區(qū)的林網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持，并建立縣（市）區(qū)申報(bào)、相關(guān)部門(mén)審核、財(cái)政綜合平衡、市政府統(tǒng)一審定的工作機(jī)制。同時(shí)，加大林業(yè)、畜牧業(yè)園區(qū)建設(shè)投入力度。在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、“菜籃子”工程等資金使用，集中支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)扶持。圍繞支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)，每年篩選20個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色品牌基地、30家都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)發(fā)展情況分別給予20-30萬(wàn)元扶持。

（三）規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶持?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)主體一次性集中流轉(zhuǎn)耕地500畝（含）以上和1000畝（含）以上（畜牧園區(qū)150畝以上和300畝以上），且流轉(zhuǎn)期限不低于10年的，分別給予20萬(wàn)元和50萬(wàn)元扶持。

（四）科技支撐扶持。凡引進(jìn)省級(jí)以上科研院所、大專(zhuān)院校建立研發(fā)中心、中試基地、博士后工作站，且推廣新品種、新技術(shù)、新模式、新工藝、新設(shè)施效果明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，根據(jù)實(shí)際效果給予10-20萬(wàn)元扶持。

（五）保鮮物流扶持。鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)主體開(kāi)展農(nóng)超、農(nóng)校對(duì)接，支持冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。固定資產(chǎn)投資額在300萬(wàn)元（含）以上和500萬(wàn)元（含）以上，且用于冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，分別給予20萬(wàn)元和30萬(wàn)元扶持；對(duì)購(gòu)買(mǎi)相關(guān)配送車(chē)輛的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)按照有關(guān)規(guī)定給予一定資金扶持。

四、組織實(shí)施

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，強(qiáng)化措施，積極推進(jìn)。市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)行“目標(biāo)考核、優(yōu)進(jìn)劣汰”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)等部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)服務(wù)和管理評(píng)估；市發(fā)改部門(mén)要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重要載體，積極做好重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取、立項(xiàng)等工作；市科技部門(mén)要對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)有關(guān)科技項(xiàng)目加強(qiáng)指導(dǎo)和支持；市財(cái)政部門(mén)要加大投入，統(tǒng)籌安排相關(guān)建設(shè)資金；市國(guó)土資源部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、配套服務(wù)設(shè)施等農(nóng)業(yè)用地政策；市水利部門(mén)要加強(qiáng)水利灌溉設(shè)施配套建設(shè)。相關(guān)部門(mén)、單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)服務(wù)保障，互相支持配合，形成推進(jìn)合力，確保工作落實(shí)。要充分發(fā)揮媒體作用，加大宣傳力度，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好輿論氛圍，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

二O一二年十二月十七日

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