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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的通知
濟政辦發(fā)〔2012〕22號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
《濟南市“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
濟南市人民政府辦公廳
二O一二年六月二十七日
濟南市“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃
為全面做好“十二五”期間安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的通知》（魯政辦發(fā)〔2012〕6號）和《濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的通知》（濟政發(fā)〔2011〕13號）精神，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與面臨形勢
（一）主要成績。“十一五”期間，市委、市政府將安全發(fā)展理念納入濟南市現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，采取一系列重大舉措加強安全生產(chǎn)工作，圓滿完成“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
1.安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。“十一五”期間，全市發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)比“十五”期間分別下降13.2%和33.7%；各類較大生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降16.7%和8.6%。2010年全市億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降73.3%，工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降80.9%，道路交通萬車死亡率下降57.9%。
2.安全生產(chǎn)責(zé)任進一步落實。著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責(zé)、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作格局，制定《濟南市落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任暫行規(guī)定》（濟政辦發(fā)〔2008〕55號）、《濟南市落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》（濟政辦發(fā)〔2009〕20號），進一步明確政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核體系建設(shè)，促進了安全生產(chǎn)責(zé)任落實。
3.安全生產(chǎn)法規(guī)制度逐步完善。出臺一系列有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、行政執(zhí)法、責(zé)任考核、安全培訓(xùn)等方面的政策規(guī)章，健全安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度和安全生產(chǎn)控制指標(biāo)管理體系，完善各級各部門安全生產(chǎn)工作例會、檢查督查、聯(lián)合執(zhí)法和生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究等制度，為安全生產(chǎn)提供了可靠的制度保障。
4.重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯改善。在非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通、建筑、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域集中開展一系列安全生產(chǎn)專項整治、隱患排查和監(jiān)督檢查活動，保障了重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全。深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動，安全生產(chǎn)秩序進一步規(guī)范。嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)許可制度，加大建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）審查力度，近1000家企業(yè)通過安全標(biāo)準(zhǔn)化審查考核，安全生產(chǎn)水平明顯提升。
5.開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和創(chuàng)建活動取得顯著成效。不斷擴大安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)模，加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，全市累計培訓(xùn)各類安全管理人員、特種作業(yè)人員25.3萬人次，其它人員300萬人次，從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能和素質(zhì)明顯提高。積極開展安全社區(qū)和安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動，全市有5家企業(yè)被命名為省級安全文化示范企業(yè)，11個社區(qū)、24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為國家級安全社區(qū)。槐蔭區(qū)成為中國大陸首個以城區(qū)為單位的“國際安全社區(qū)”。
6.應(yīng)急救援體系建設(shè)實現(xiàn)新突破。加快推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，初步建立起統(tǒng)一管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。進一步加強消防、建筑施工、特種設(shè)備、電力等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜媛殤?yīng)急救援隊伍建設(shè)，完成市、縣（市）區(qū)兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，基本形成橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。
（二）面臨形勢。“十二五”時期，是我市率先建成更高水平小康社會、開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期。雖然全市安全生產(chǎn)形勢向好的趨勢進一步發(fā)展，但綜合分析各方面因素，我市安全生產(chǎn)工作仍然面臨許多不確定和不穩(wěn)定因素。
1.安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。事故總量仍然較大，與滿足人民群眾安全需要還存在較大差距。個別重點行業(yè)、領(lǐng)域事故多發(fā)勢頭還未得到根本扭轉(zhuǎn)。“十一五”期間，道路交通事故平均每年發(fā)生1092起，死亡296人，較大道路交通事故還沒有從根本上控制；火災(zāi)事故平均每年發(fā)生1020起，死亡4人，死亡人數(shù)呈上升趨勢。
2.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱。部分重點行業(yè)和領(lǐng)域中小企業(yè)安全生產(chǎn)投入不到位、管理不規(guī)范、責(zé)任不落實等問題仍然較為突出；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門面臨監(jiān)管力量與監(jiān)管范圍、監(jiān)管能力與監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式與繁重監(jiān)管任務(wù)之間不相適應(yīng)的矛盾，有待進一步解決。全市有3000余個廠礦企業(yè)不同程度存在職業(yè)危害，實際接觸職業(yè)危害因素的職工數(shù)量較大，中小企業(yè)作業(yè)場所職業(yè)危害情況尤為突出。
3.制約安全發(fā)展的各種矛盾相互交織。在經(jīng)濟快速增長的同時，傳統(tǒng)的粗放型增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，個別企業(yè)超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)等違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。落后的安全保障能力與人民群眾日益增長的安全需求之間的矛盾凸顯，需要各級政府進一步加強安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管工作。
二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點和落腳點，以強化安全生產(chǎn)監(jiān)管、全面落實企業(yè)主體責(zé)任、堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點，進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，建立健全安全生產(chǎn)長效機制，全面改善作業(yè)場所環(huán)境條件，促進安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。
（二）規(guī)劃目標(biāo)。到2015年，基本形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，安全監(jiān)管與執(zhí)法能力明顯提高；重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況全面改善，安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支撐、企業(yè)管理、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急救援等體系進一步完善；企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面落實，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害得到有效防范，城市安全保障能力不斷提升，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降36%以上，工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降26.5%以上，煤礦百萬噸死亡率控制在0.3以下，道路交通萬車死亡率比2010年下降32.5%以上，各類事故死亡人數(shù)比2010年下降10.5%以上，較大以上事故起數(shù)比2010年下降15%以上，力爭成為全國首批安全發(fā)展示范城市。
三、主要任務(wù)
（一）加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。
1.廣泛開展安全社區(qū)建設(shè)。把安全社區(qū)建設(shè)作為夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的重要載體，健全和完善安全社區(qū)創(chuàng)建體系，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責(zé)、社會監(jiān)督的安全社區(qū)建設(shè)工作格局。到2015年，力爭實現(xiàn)全市整建制創(chuàng)建國家級安全社區(qū)。
2.進一步推進企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全和完善重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)考核體系建設(shè)，將標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于企業(yè)安全生產(chǎn)全過程，切實提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。在非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、建材、機械和輕工等行業(yè)全面推進企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保生產(chǎn)經(jīng)營行為符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范要求，實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
3.加強重大危險源監(jiān)控和隱患排查治理。嚴(yán)格落實重大危險源管理責(zé)任，加強監(jiān)控體系建設(shè)，完善重大危險源辨識、登記、評估、報告?zhèn)浒?、監(jiān)控整改、應(yīng)急救援、警示公告等管理機制，對重大危險源實施有效監(jiān)控。到2015年，完成市、縣聯(lián)動的重大危險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。實施企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患分級監(jiān)管和重大隱患逐級掛牌督辦、公告、整改評估制度，完善政府督導(dǎo)、專業(yè)力量排查、企業(yè)整改、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機制。
4.強化安全教育培訓(xùn)工作。建設(shè)市安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核基地，完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)考核、培訓(xùn)分離制度。強化企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員安全學(xué)習(xí)教育，加強從業(yè)人員特別是外來務(wù)工人員崗位安全知識培訓(xùn)。進一步推進安全培訓(xùn)考核管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)全市安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。加大企業(yè)三級安全教育培訓(xùn)規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)力度，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)。
（二）突出重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪闻c監(jiān)督管理。
1.交通運輸。深化道路交通危險路段集中整治，完善道路交通安全設(shè)施，積極消除經(jīng)常發(fā)生道路交通事故的“黑點”路段。嚴(yán)查交通運輸企業(yè)超載、超限、超負荷運營等現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊超速行駛、酒后駕駛、無證行車和非法校車等各類違法行為。全面推行重點車輛安裝道路運輸全球定位系統(tǒng)和行車記錄儀安全監(jiān)管系統(tǒng)。依法整治交通違法行為和公路集市等問題，建立完善交通事故綜合預(yù)防工作機制和車輛單位交通安全責(zé)任制，切實減少各種違章行為，控制交通安全事故。以內(nèi)河渡口、浮橋、公園、湖泊、水庫等為重點，全面落實水上交通安全運輸相關(guān)法律法規(guī)，有效整改安全隱患，依法查處非法運輸現(xiàn)象，確保水上交通安全形勢穩(wěn)定。
2.煤礦。以“一通三防”（礦井通風(fēng)，防治煤塵、瓦斯、火災(zāi)）和防治水害為重點，強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大安全投入，完善各項安全措施。加強煤礦用工管理和頂板、機電、運輸?shù)缺∪醐h(huán)節(jié)治理，認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全隱患排查治理責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，使全市煤礦達到《煤礦安全規(guī)程》要求，堅決遏制重大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率控制在0.3以下。
3.非煤礦山。積極推進非煤礦山資源整合重組，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定關(guān)閉生產(chǎn)能力低于5萬噸/年的地下非煤礦山，嚴(yán)把非煤礦山行業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。大力推廣露天非煤礦山企業(yè)采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術(shù)。加快地下礦山監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)和伴生煤礦山瓦斯實時檢測等系統(tǒng)的安裝使用，確保2013年7月前全部完成安裝并投入使用。地下非煤礦山企業(yè)按規(guī)定配備采礦、機電、地測等專業(yè)技術(shù)人員。積極開展非煤礦山專項整治，加強安全隱患排查和治理，重點防范透水、中毒窒息、冒頂片幫、坍塌和跑車墜罐等事故。
4.危險化學(xué)品。圍繞遏制重特大事故，加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)重點環(huán)節(jié)和重點區(qū)域?qū)ｍ椫卫?，?ldquo;十二五”末，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)達到三級以上安全標(biāo)準(zhǔn)化水平，使用危險化工工藝的企業(yè)全部完成自動化控制及安全聯(lián)鎖改造。道路運輸危險化學(xué)品專用車輛全部安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；在危險化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用金屬萬向管道充裝系統(tǒng)，液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學(xué)品完成軟管充裝改造；對安全距離不足的加油（氣）站儲油（氣）罐推廣應(yīng)用阻隔防爆技術(shù)。對安全防護距離不符合相關(guān)安全要求的化工企業(yè)，特別是與居民區(qū)、人口密集區(qū)安全防護距離不達標(biāo)、安全生產(chǎn)無保障的化工企業(yè)實施搬遷。對暫不具備搬遷條件的大中型危險化學(xué)品企業(yè)加強安全監(jiān)控。嚴(yán)格落實新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)進入化工園區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）的要求，推動化工園區(qū)區(qū)域性安全評價，實現(xiàn)化工園區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）安全合理布局。完成1-2個危險化學(xué)品集中倉儲交易中心建設(shè)，推動危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)進入倉儲交易中心。
5.消防。以人員密集場所火災(zāi)隱患排查治理為重點，嚴(yán)格公共聚集場所內(nèi)部消防安全管理，逐級落實消防安全責(zé)任制，建立健全規(guī)章制度，加強內(nèi)部防火檢查和巡查，制定完善應(yīng)急疏散預(yù)案，并開展應(yīng)急演練。對商場、超市、客運車站、批發(fā)市場、娛樂場所、賓館、飯店、駐濟高校、寄宿制學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所加強消防安全監(jiān)督檢查，認真落實《消防法》、公安部《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》和《山東省消防條例》，強化社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)，及時消除火災(zāi)隱患，防范各類火災(zāi)事故發(fā)生。
6.民用爆破器材和煙花爆竹。以生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用爆破器材和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位為重點，加強安全監(jiān)控和管理。健全安全監(jiān)督制度和工作機制，嚴(yán)厲打擊涉爆違法犯罪活動，堅決取締非法生產(chǎn)、銷售爆破器材、煙花爆竹的“地下窩點”和“黑市場”，依法從重懲處涉爆違法犯罪分子，確保民用爆破器材和煙花爆竹領(lǐng)域安全穩(wěn)定。
7.特種設(shè)備。進一步完善特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管體系，加強特種設(shè)備基層監(jiān)管能力建設(shè)，改善監(jiān)管條件，提升特種設(shè)備安全檢驗檢測能力。加強特種設(shè)備安全監(jiān)管，有效防范特種設(shè)備事故發(fā)生。
8.建筑施工。進一步強化建筑安全監(jiān)管工作，建立健全建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，并確保制度落實、責(zé)任到位。強化建筑施工現(xiàn)場安全管理，以防范起重傷害、高處墜落、坍塌、物體打擊等事故為重點，對深基坑、模板工程等隱患較多的項目進行專項治理，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)工程，推進全市建筑施工企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市屬建筑施工企業(yè)100%實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。
9.城市燃氣。加強燃氣管道監(jiān)控管理，對液化氣瓶裝供氣站、瓶組（儲罐）氣化供應(yīng)站加大清理整頓力度，強化液化氣鋼瓶和燃氣器具市場管理。對占壓燃氣管線問題加大執(zhí)法力度，限期清理、拆除違章建筑物等，不能拆除的要采用安全可靠的保障措施。同時，規(guī)范各項建設(shè)審批程序，嚴(yán)格落實建設(shè)項目“三同時”制度，堅決制止占壓燃氣管線的違法違章建設(shè)，防止產(chǎn)生新的安全隱患。10.冶金、建材、有色金屬。大力整治冶金、建材、有色金屬等行業(yè)事故隱患，重點排查治理煤氣回收使用、交叉作業(yè)、受限空間作業(yè)隱患。2013年底前完成相關(guān)企業(yè)安裝使用橋式起重機準(zhǔn)確定位裝置、起重機吊鉤上下限位安全保護裝置和壓力機滑塊防墜落裝置，切實提升機械設(shè)備安全性能。
（三）提升安全生產(chǎn)科技支撐能力。
1.有效發(fā)揮科技對安全生產(chǎn)的支撐作用。健全扶持安全生產(chǎn)科技開發(fā)與應(yīng)用的相關(guān)政策，強化政府對安全生產(chǎn)科技發(fā)展的引導(dǎo)推動作用，發(fā)揮企業(yè)、高校和科研單位在安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、成果推廣應(yīng)用中的主體作用。整合安全生產(chǎn)科技資源，建立市安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、檢測實驗和成果轉(zhuǎn)化基地，培育、發(fā)展安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)，實施安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程。加快淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。
2.加大安全生產(chǎn)科技研發(fā)與推廣應(yīng)用力度。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究，圍繞安全生產(chǎn)重點、難點問題，開展重大危險源監(jiān)控、重特大事故預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急救援、事故分析處理技術(shù)和裝備科技攻關(guān)，進一步加大科技引導(dǎo)力度，提升全市安全生產(chǎn)科學(xué)管理、企業(yè)本質(zhì)安全和產(chǎn)業(yè)整體安全水平。積極推廣安全科技先進成果，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制。
3.加快信息化建設(shè)步伐。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、需求主導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源的原則，開展安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，完成“一個中心、兩個平臺、八大應(yīng)用系統(tǒng)”（既應(yīng)急救援指揮中心，安全監(jiān)管平臺、應(yīng)急指揮平臺，企業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)、安全監(jiān)管綜合辦公系統(tǒng)、隱患排查治理系統(tǒng)、安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、地理信息統(tǒng)計分析系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、移動指揮系統(tǒng)）建設(shè)，有效打造“數(shù)字安監(jiān)”，并在市、縣兩級安監(jiān)部門及相關(guān)單位、企業(yè)推廣應(yīng)用。
（四）完善應(yīng)急救援體系建設(shè)。強化安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，并加強演練。推進安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制建設(shè)，逐步形成安全生產(chǎn)事故災(zāi)難預(yù)防和應(yīng)急處理工作法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，并積極推進安全生產(chǎn)應(yīng)急管理普法和執(zhí)法工作。加強市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制建設(shè)，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急資源整合，健全應(yīng)急資源統(tǒng)一調(diào)度機制和緊急情況下社會應(yīng)急隊伍、救援物資、救援裝備及運輸工具等征用補償機制。進一步加強應(yīng)急保障能力建設(shè)，加大應(yīng)急管理資金投入力度，積極探索生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援社會化投入新途徑，建立各級各有關(guān)部門互聯(lián)互通、應(yīng)急資源共享的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺體系，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備物資儲備體系。進一步加強安全生產(chǎn)事故預(yù)測預(yù)警和現(xiàn)場救援工作，以大型重點骨干企業(yè)為依托，建立危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援骨干隊伍。
（五）全面開展職業(yè)安全健康監(jiān)管工作。建立作業(yè)場所職業(yè)危害普查與申報系統(tǒng)，加強職業(yè)危害因素監(jiān)測，完善職業(yè)健康特殊工種準(zhǔn)入、職業(yè)危害嚴(yán)重領(lǐng)域職業(yè)健康許可、職業(yè)健康培訓(xùn)、企業(yè)職業(yè)健康管理員等制度。建立重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)健康檢測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對粉塵、高毒物質(zhì)危害嚴(yán)重的行業(yè)實施專項治理。到2015年，新建、擴建、改建項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查率達到70%以上，用人單位職業(yè)危害申報率達到85%以上，工作場所職業(yè)危害因素監(jiān)測率達到75%以上，粉塵、高毒物品等主要危害因素監(jiān)測合格率達到80%以上，工作場所職業(yè)危害告知率和警示標(biāo)識設(shè)置率達到90%以上，重大急性職業(yè)危害事件得到基本控制，接觸職業(yè)危害作業(yè)人員職業(yè)健康體檢率達到65%以上。強化職業(yè)健康監(jiān)督檢查，加強職業(yè)危害防護用品監(jiān)督管理和勞動者職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊危害職業(yè)健康的違法違規(guī)行為。督促企業(yè)優(yōu)先采用有利于職業(yè)健康的新技術(shù)、新工藝和新材料，著力改善作業(yè)場所環(huán)境。
（六）增強安全生產(chǎn)社會管理和公共服務(wù)能力。加強城市公共安全建設(shè)，將安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作目標(biāo)從企業(yè)安全生產(chǎn)提升到城市安全層面，通過開展城市（區(qū)域）安全評價，全面分析城市存在的危險有害因素及其社會影響，制定有效對策和措施加以消除或控制，提高城市整體安全水平。通過實施城市安全規(guī)劃，解除或減輕生產(chǎn)經(jīng)營活動給人民群眾生命健康和財產(chǎn)帶來的風(fēng)險，促進城市本質(zhì)安全目標(biāo)實現(xiàn)。
四、重點工程
（一）化工園區(qū)及危險化學(xué)品交易市場建設(shè)工程。按照我市發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)化工園區(qū)及危險化學(xué)品交易市場安全合理布局。進一步完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力爭規(guī)劃1-2處適合中小化工企業(yè)發(fā)展的化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)；加快章丘市化工企業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完善配套安全設(shè)施；加快推進濟南化工產(chǎn)業(yè)園安全發(fā)展。規(guī)范現(xiàn)有危險化學(xué)品交易市場，建設(shè)1-2處集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的大型危險化學(xué)品交易市場。明確化工園區(qū)和危險化學(xué)品交易市場的安全監(jiān)管責(zé)任主體，建設(shè)一體化管理和應(yīng)急系統(tǒng)，提高化工園區(qū)、危險化學(xué)品交易市場安全監(jiān)管和應(yīng)急救援水平。
（二）安全社區(qū)建設(shè)工程。進一步加強安全社區(qū)建設(shè)工作。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出安全生產(chǎn)特色，著力加強安全文化和社區(qū)環(huán)境建設(shè)，在鞏固完善已建成的國家級安全社區(qū)和省級安全示范社區(qū)基礎(chǔ)上，到2015年，力爭創(chuàng)建25個國家級安全社區(qū)、15個省級安全示范社區(qū)。
（三）安全生產(chǎn)重點技術(shù)支撐中心建設(shè)工程。依托現(xiàn)有科研院所和高等院校，建設(shè)危險化學(xué)品及其它領(lǐng)域事故預(yù)防與技術(shù)分析鑒定中心。建設(shè)濟南安全科學(xué)技術(shù)中心安全工程技術(shù)實驗、研發(fā)基地。建設(shè)特種設(shè)備以及其它滿足安全生產(chǎn)監(jiān)督管理技術(shù)支撐需要的重點安全設(shè)備檢測檢驗基地。
（四）安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建工程。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，依據(jù)《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進一步完善濟南市安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加強專家隊伍建設(shè)，完善有關(guān)政策，在全市各行業(yè)、企業(yè)中開展企業(yè)安全文化建設(shè)工程。“十二五”期間，培育非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通和特種設(shè)備等重點行業(yè)100家市級安全文化示范企業(yè)。
（五）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工程。建設(shè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核基地。組建以政府安全監(jiān)管人員、企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及其它從業(yè)人員為主要培訓(xùn)對象的市安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核基地。
（六）重大危險源監(jiān)控與重大事故隱患治理工程。完善重大危險源安全管理制度，構(gòu)建覆蓋全市的重大危險源信息管理和動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。完成危險化學(xué)品重大危險源辨識、評估、分級及備案等工作，對重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等重要參數(shù)實行連續(xù)記錄和遠程視頻監(jiān)控。按照分級分期原則，對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集場所、城市交通、特種設(shè)備、危險化學(xué)品物流設(shè)施、公路危險路段和鐵路平交道口等構(gòu)成重大安全生產(chǎn)事故隱患的設(shè)施、場所進行治理。依法關(guān)閉安全生產(chǎn)保障能力低的非煤礦山等企業(yè)，建設(shè)非煤礦山企業(yè)安全發(fā)展示范工程。
（七）“數(shù)字安監(jiān)”綜合信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)工程。建設(shè)全市統(tǒng)一的“數(shù)字安監(jiān)”綜合信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、市安全生產(chǎn)委員會成員單位及生產(chǎn)經(jīng)營單位之間安全生產(chǎn)信息互聯(lián)互通、資源共享。建設(shè)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、特種設(shè)備、道路交通和公用事業(yè)等行業(yè)動態(tài)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。健全覆蓋各地區(qū)、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位的快速報警系統(tǒng)和應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
（八）城市安全評價和城市安全規(guī)劃示范工程。實施城市安全評價，編制《濟南市城市安全綜合評價報告》，建立城市安全評價長效機制。在實施安全評價的基礎(chǔ)上，編制《濟南市安全發(fā)展城市總體規(guī)劃》，將城市安全規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃布局。
五、保障措施
（一）嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。強化政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政首長負責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”制和“一票否決”制，充分發(fā)揮工會、共青團、社團組織等對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用，促進政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化生產(chǎn)過程管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系。推行安全生產(chǎn)違法企業(yè)“黑名單”制度，積極建立與企業(yè)信譽、項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制。
（二）完善安全監(jiān)管機制。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，大力培育安全生產(chǎn)中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)專家組等社會組織，健全社會組織參與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的法律法規(guī)，加強行業(yè)自律，保障勞動者對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進安全生產(chǎn)事務(wù)的社會化和市場化，積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率和全社會安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。運用經(jīng)濟手段強化安全監(jiān)管工作，對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理加強監(jiān)督檢查，提高安全生產(chǎn)費用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范使用范圍。逐步探索實行全員安全風(fēng)險抵押金制度；依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)；積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度；完善落實工傷保險制度，建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合機制，實行行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動費率機制，促進企業(yè)加強事故預(yù)防控制；建立事故預(yù)防基金，逐年增加事故預(yù)防費用占工傷保險支出中的比重；鼓勵和推動意外傷害險、責(zé)任險等商業(yè)保險進入安全生產(chǎn)領(lǐng)域；建立企業(yè)、政府和社會共同參與的多元化安全生產(chǎn)投入機制，利用稅收、信貸、保費等經(jīng)濟手段激勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。各級政府要視財力情況逐步增加安全生產(chǎn)專項資金并納入年度財政預(yù)算，支持引導(dǎo)社會資金投入安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性建設(shè)。
（三）加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。深入開展執(zhí)法監(jiān)察行動，結(jié)合我市安全生產(chǎn)實際制定行動方案，有針對性地開展“打非治違”專項行動。在重點行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)開展隱患治理、職業(yè)衛(wèi)生、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等專項執(zhí)法行動，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。進一步健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，提高執(zhí)法效率。加強事故處理和責(zé)任追究，對遲報、瞞報生產(chǎn)安全事故的依法予以查處。
（四）推進安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)。鼓勵和支持科研機構(gòu)、大專院校和相關(guān)企業(yè)開發(fā)研究安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝，把安全生產(chǎn)中亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題列入科技攻關(guān)計劃，大力推廣先進、適用的安全生產(chǎn)技術(shù)和創(chuàng)新成果，重點在安全生產(chǎn)工藝裝備研發(fā)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)應(yīng)用、安全防護用品、安全監(jiān)控技術(shù)和事故救援技術(shù)等方面取得新突破，不斷提高各行業(yè)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力。加大安全技術(shù)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)力度，積極引進高端人才，充實各級安全生產(chǎn)專家隊伍并發(fā)揮其作用。
（五）加強規(guī)劃實施和考核。各級各有關(guān)部門要將規(guī)劃實施與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步部署、推進，將安全生產(chǎn)目標(biāo)納入科學(xué)發(fā)展綜合考核體系。統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，對規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)以及重點工程進行細化分解，明確責(zé)任主體。要建立完善規(guī)劃實施情況監(jiān)測評估和考核制度，加強跟蹤分析，及時編制規(guī)劃實施進展情況分析評估報告，確保規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)及重點工程順利完成。
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