濟政辦發(fā)〔2012〕42號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市減鹽防控高血壓項目實施方案的通知》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市減鹽防控高血壓項目實施方案的通知





濟政辦發(fā)〔2012〕42號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《濟南市減鹽防控高血壓項目實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

濟南市人民政府辦公廳

二O一二年十一月二十一日

濟南市減鹽防控高血壓項目實施方案

為認真貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生工作方針，推廣全民健康生活方式，降低居民人均食鹽攝入量，最大限度控制高血壓危害，提高全民健康水平，根據(jù)《山東省減鹽防控高血壓項目實施方案》（魯政辦發(fā)〔2011〕9號）要求，市政府確定在全市開展為期4年的減鹽防控高血壓項目?，F(xiàn)制定如下實施方案。

一、切實提高對減鹽防控高血壓工作重要性的認識

高血壓是全球范圍內(nèi)的重大公共衛(wèi)生問題，過高的食鹽（鈉）攝入量是導(dǎo)致人群血壓水平上升和高血壓患病的重要原因之一，而高血壓又是腦卒中和冠心病發(fā)病的獨立危險因素。槐蔭區(qū)作為省減鹽防控高血壓項目試點結(jié)果表明，該區(qū)18～69歲成人高血壓患病率為27.25%，標準人日食鹽攝入量13.2克，高于全國平均水平1.3克，為《中國居民膳食指南》推薦量（6克）的2.1倍。推行綜合性減鹽措施，可以有效減少居民食鹽攝入量并控制高血壓及其相關(guān)疾病發(fā)病水平。各級各有關(guān)部門要切實提高對減鹽防控高血壓項目重要性的認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，整合社會資源，以政府為主導(dǎo)，在全市范圍開展減鹽工作，完善高血壓防控措施，提高人民群眾健康水平。

二、總體要求

堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、全社會參與的原則，以減少居民人均每日食鹽攝入量、改善居民飲食環(huán)境與習慣、減少高血壓及其相關(guān)疾病危害為目標，以健康教育、健康促進為手段，普及高血壓防控知識，增強居民低鹽膳食防控高血壓和科學健康飲食意識。到2015年，全市居民人均每日食鹽攝入量降到10克以下。

努力創(chuàng)建低鹽膳食環(huán)境，引導(dǎo)食品加工、銷售企業(yè)和餐飲單位為居民提供低鹽健康食品；提高居民低鹽膳食知識知曉率和行為形成率，倡導(dǎo)科學健康飲食，強化減鹽意識；提高人群自我血壓知曉率和高血壓控制率，強化高血壓干預(yù)措施，規(guī)范高危人群和病例管理；建立減鹽效果監(jiān)測與評價系統(tǒng)，動態(tài)了解食鹽銷售量、食品鹽含量、居民食鹽攝入量、血壓水平及心腦血管疾病發(fā)病情況。

三、重點工作

（一）建立低鹽膳食環(huán)境。

1.鼓勵食品生產(chǎn)加工企業(yè)加大低鹽食品研發(fā)與生產(chǎn)，倡導(dǎo)并推廣涉鹽食品包裝標簽標注鹽含量、鹽含量分級標識及低鹽膳食健康提示等。支持食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行技術(shù)改造和科研開發(fā)，改進生產(chǎn)工藝，合理減少和控制食鹽使用量。

2.加強食品行業(yè)準入管理和食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，落實減鹽相關(guān)措施。

3.在商場、超市等食品銷售企業(yè)開設(shè)低鹽食品專柜，為居民識別、購買低鹽食品提供方便。

4.引導(dǎo)各類餐飲服務(wù)單位采取減鹽措施，積極開發(fā)低鹽、低脂有益于健康的菜品。開展健康餐廳、食堂創(chuàng)建與評選活動。5.促進標準化控鹽用具生產(chǎn)和推廣使用，為餐飲單位和居民家庭測量、控制食鹽使用量提供支持。

（二）強化低鹽膳食與高血壓防治意識。

1.大力普及低鹽膳食與高血壓防治知識。通過廣播電視、黑板報、張貼宣傳畫、發(fā)放控鹽勺、村（居）民廚藝比賽及“大家一起來減鹽”參與式主題活動等活動，廣泛宣傳“每人每天6克鹽”等科學減鹽和膳食知識，強化公眾減鹽防控高血壓意識，營造濃厚的減鹽防控高血壓社會氛圍。

2.強化兒童青少年、家庭婦女等重點人群干預(yù)措施。落實“減鹽防控高血壓，從娃娃抓起”，抓住兒童青少年味覺形成的關(guān)鍵時期，培養(yǎng)低鹽飲食習慣。中小學校開設(shè)低鹽膳食及高血壓防控健康教育課程，托幼機構(gòu)舉辦的家長培訓(xùn)等要開設(shè)合理膳食等知識講座。發(fā)揮婦聯(lián)組織和婦女之家、家長學校、婦女兒童活動中心等陣地作用，面向婦女和家庭開展家庭減鹽專項活動，與現(xiàn)代女性大講堂、和諧家庭、文明家庭創(chuàng)建與巾幗志愿者活動相結(jié)合，強化家庭婦女低鹽膳食知識宣傳與培訓(xùn)，提倡使用鹽勺、鹽罐等控鹽工具。

3.發(fā)揮重點職業(yè)人群帶動作用。以領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員和教師為重點，發(fā)揮他們在不同行業(yè)和社會公眾中的影響力，通過崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育等平臺和載體，開展有針對性的宣傳和培訓(xùn)，強化減鹽防控高血壓意識。

4.開展食品行業(yè)、餐飲單位和集體食堂從業(yè)人員培訓(xùn)。宣傳貫徹減鹽相關(guān)措施要求，增強從業(yè)人員低鹽膳食和科學用鹽意識，主動落實減鹽措施。把低鹽膳食和科學營養(yǎng)知識納入中式烹調(diào)師、公共營養(yǎng)師和營養(yǎng)配餐師等職業(yè)技能培訓(xùn)，提高各類技能型人才的綜合素質(zhì)和水平。

（三）在基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目中完善高血壓防控措施。以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為平臺，以城鄉(xiāng)居民電子健康檔案為基礎(chǔ)，開展人群高血壓篩查和行為危險因素調(diào)查，及時更新完善居民健康檔案相關(guān)信息，落實醫(yī)療機構(gòu)35歲以上人群首診測血壓制度，在有條件的公共場所建立血壓等健康指標自助檢測點，提供體格測量簡易設(shè)備，提高人群自我血壓知曉率，早期發(fā)現(xiàn)高血壓高危人員和患者，進行早期健康指導(dǎo)，采取預(yù)防性干預(yù)措施。結(jié)合健康教育、慢性病管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施，開展低鹽膳食和防控高血壓健康指導(dǎo)工作，強化干預(yù)措施，促進居民飲食健康行為的形成。充分發(fā)揮各級各類醫(yī)療保健機構(gòu)創(chuàng)建的“病友之家”、“孕婦學校”等陣地作用，加強對重點人群飲食健康指導(dǎo)。

（四）建立減鹽防控高血壓監(jiān)測與評價體系。

1.開展基線調(diào)查。了解人群低鹽膳食與高血壓相關(guān)知識水平，掌握居民食鹽攝入量及其來源、血壓等指標的基線水平。在基線調(diào)查基礎(chǔ)上，建立居民家庭烹調(diào)鹽使用量、居民尿鈉水平和血壓水平動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

2.建立監(jiān)測點。在食品生產(chǎn)加工企業(yè)、銷售企業(yè)和餐飲單位、集體食堂建立監(jiān)測點，開展低鹽食品和低鹽餐飲相關(guān)政策監(jiān)測、食鹽及涉鹽食品生產(chǎn)與銷售監(jiān)測、餐飲行業(yè)從業(yè)人員知識與行為及食鹽使用量監(jiān)測等，動態(tài)了解減鹽政策與環(huán)境支持體系變化情況。

3.建立監(jiān)測系統(tǒng)。在全市居民電子健康檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立高血壓及相關(guān)疾病發(fā)病監(jiān)測系統(tǒng)，掌握全市人群心腦血管急性事件患病水平和變化趨勢，為科學評價項目效果提供依據(jù)。

四、步驟安排

2012年，全市減鹽防控高血壓項目正式啟動。開展基線調(diào)查，建立項目監(jiān)測指標體系。廣泛開展公眾健康教育和重點行業(yè)、職業(yè)人群培訓(xùn)。選擇槐蔭區(qū)和章丘市作為慢性非傳染性疾病綜合防治示范區(qū)（市）以及骨干食品加工企業(yè)、零售企業(yè)和大型餐飲單位，先行開展減鹽防控高血壓工作試點。2013年，落實省發(fā)布的減鹽政策措施和有關(guān)標準，做好宣傳和實施推廣工作。開展項目中期評估，總結(jié)試點經(jīng)驗。2014年，繼續(xù)推動減鹽政策措施落實，擴大減鹽覆蓋面，市內(nèi)80%以上的規(guī)模食品生產(chǎn)加工企業(yè)、零售企業(yè)和餐飲單位采取減鹽措施。進一步完善高血壓發(fā)現(xiàn)和干預(yù)措施，80%以上的縣（市）、區(qū)建立人群高血壓發(fā)現(xiàn)和早期干預(yù)體系。2015年，開展項目終期評估，做好項目總結(jié)和經(jīng)驗推廣。繼續(xù)完善配套政策措施，建立減鹽防控高血壓工作長效機制。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、專業(yè)機構(gòu)實施、全社會廣泛參與的工作機制。成立市減鹽防控高血壓項目領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各有關(guān)職能部門和單位為成員，加強對減鹽防控高血壓項目的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局。各成員單位要明確職責分工（詳見附表），完善政策措施，加大推進力度，推動各項減鹽措施的落實。

（二）保障資金投入。各級衛(wèi)生、財政部門要根據(jù)公共衛(wèi)生項目管理及資金管理的要求，加大公共衛(wèi)生資源整合力度，將減鹽防控高血壓項目與國家基本公共衛(wèi)生項目有機結(jié)合，強化項目實施的規(guī)范性、科學性、實效性，落實居民健康教育、重點人群指導(dǎo)和人群血壓、行為危險因素監(jiān)測等工作任務(wù)。要進一步完善多渠道籌資機制，結(jié)合其他部門、渠道的公共衛(wèi)生資金統(tǒng)籌考慮，保證項目實施，避免重復(fù)浪費。鼓勵引導(dǎo)社會資金投入。

（三）加強科學研究。將減鹽防控高血壓相關(guān)研究列入科技攻關(guān)等科研計劃，加大有關(guān)科研成果推廣力度，促進減鹽相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)化，推動科技創(chuàng)新。

（四）強化督導(dǎo)檢查。各級各有關(guān)部門要明確職責分工，細化任務(wù)指標，分階段、有步驟地組織開展督導(dǎo)檢查和項目評估。要定期通報項目評估結(jié)果，促進減鹽防控高血壓項目順利實施。

附件：相關(guān)單位職責分工表

相關(guān)單位職責分工表

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