濟(jì)政辦發(fā)〔2012〕21號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人口計(jì)生委市扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人口計(jì)生委市扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知





濟(jì)政辦發(fā)〔2012〕21號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

市人口計(jì)生委、市扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步做好人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

二O一二年六月十八日

關(guān)于進(jìn)一步做好人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作的實(shí)施意見(jiàn)

市人口計(jì)生委　市扶貧辦

當(dāng)前，我市正處于第4次人口出生高峰期，人口多、增長(zhǎng)快和素質(zhì)低仍是制約貧困地區(qū)脫貧致富的重要因素，扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力不強(qiáng)、相對(duì)貧困問(wèn)題仍然突出，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)十分艱巨。為實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)工作相互促進(jìn)、共同發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計(jì)生委省扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（魯政辦發(fā)〔2012〕28號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

各級(jí)人口計(jì)生和扶貧開(kāi)發(fā)部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，強(qiáng)化責(zé)任，按照《中共濟(jì)南市委濟(jì)南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》（濟(jì)發(fā)〔2012〕10號(hào)）精神，大力推進(jìn)人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作。力爭(zhēng)到2015年，全市扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)地區(qū)違法生育得到有效控制，計(jì)劃生育扶貧對(duì)象大幅減少，貧困家庭自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。到2020年，扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)地區(qū)低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

　　二、工作措施

（一）強(qiáng)力推進(jìn)人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作。按照既有利于扶貧、又有利于計(jì)劃生育的原則，進(jìn)一步完善扶貧政策和工作措施，使扶貧開(kāi)發(fā)與計(jì)劃生育工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)我市在重點(diǎn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)體系、行業(yè)部門、社會(huì)領(lǐng)域的扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)要求，結(jié)合安排財(cái)政扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等專項(xiàng)扶貧資金，在落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮人口計(jì)生工作開(kāi)展較好的貧困村，并在政策、資金方面予以傾斜。

（二）幫助計(jì)劃生育扶貧對(duì)象提高自我發(fā)展能力。在開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)片區(qū)扶貧工作時(shí)，優(yōu)先幫助計(jì)劃生育扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。在實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效干果、高效鮮果、特色種植、特色養(yǎng)殖和休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)扶貧時(shí)，優(yōu)先考慮符合條件的計(jì)劃生育困難家庭。引導(dǎo)和支持計(jì)劃生育扶貧家庭積極發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝品制作等特色產(chǎn)業(yè)，注重提高扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力。在安排行業(yè)扶貧時(shí)，各行業(yè)職能部門在實(shí)施易地扶貧搬遷、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、人畜飲水、抗旱防澇等專項(xiàng)扶貧政策或項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先優(yōu)待計(jì)劃生育扶貧對(duì)象。在實(shí)施社會(huì)扶貧時(shí)，重點(diǎn)抓好“千村（社區(qū)）提升”工程，落實(shí)“第一書記”責(zé)任，積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭開(kāi)展幫困扶持工作。

（三）全面落實(shí)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象幫扶救助政策。完善和落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、特別扶助制度和“半邊戶”農(nóng)村居民獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度（一方為農(nóng)村居民、另一方為城鎮(zhèn)居民的夫婦中，符合條件的農(nóng)村居民一方納入農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度）。在確定低保對(duì)象時(shí)，將符合條件的計(jì)劃生育困難家庭及時(shí)納入低保范圍，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和特別扶助金不計(jì)入家庭收入，保障其基本生活。享受低保的獨(dú)生子女家庭參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)部分由當(dāng)?shù)卣凑沼嘘P(guān)規(guī)定，通過(guò)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金支付等方式給予資助。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家助學(xué)政策，確保符合條件的計(jì)劃生育家庭子女及時(shí)足額獲得資助，對(duì)貧困獨(dú)生子女、雙女家庭的全日制大學(xué)本科新生給予救助。人口關(guān)愛(ài)基金要對(duì)因傷亡病殘?jiān)斐商乩У挠?jì)劃生育家庭給予特別救助。

（四）進(jìn)一步提高出生人口素質(zhì)。在開(kāi)展扶貧工作中，要廣泛普及人口計(jì)生科學(xué)知識(shí)，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳教育、健康促進(jìn)、優(yōu)生咨詢、均衡營(yíng)養(yǎng)等服務(wù)，實(shí)施貧困地區(qū)學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)與健康干預(yù)項(xiàng)目，引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾推行健康科學(xué)的生活方式。強(qiáng)化出生缺陷三級(jí)預(yù)防措施，全面開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有針對(duì)性地推進(jìn)避孕節(jié)育、健康促進(jìn)、優(yōu)生咨詢、隨訪服務(wù)等工作，加快實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，降低或消除導(dǎo)致出生缺陷等不良妊娠結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)因素，積極預(yù)防出生缺陷發(fā)生。

（五）加強(qiáng)貧困地區(qū)新型家庭人口和生育文化建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家、關(guān)愛(ài)女孩等活動(dòng)，大力傳播計(jì)劃生育、性別平等、優(yōu)生優(yōu)育等文明婚育觀念，弘揚(yáng)家庭美德，建設(shè)美滿和諧幸福家庭。廣泛宣傳人口計(jì)生法律法規(guī)和政策，提高人民群眾的知曉率。做好綜合治理出生人口性別比工作，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法、少生優(yōu)生。全面推進(jìn)人口計(jì)生基層群眾自治，廣泛開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)生工作、陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)，動(dòng)員和組織群眾參與人口計(jì)生服務(wù)管理。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村新家庭計(jì)劃和創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)廣大群眾正確認(rèn)識(shí)實(shí)行計(jì)劃生育與加快扶貧進(jìn)程的關(guān)系，認(rèn)清家庭人口規(guī)模對(duì)脫貧和返貧的重大影響，切實(shí)轉(zhuǎn)變生育觀念。

（六）提高貧困地區(qū)基層人口計(jì)生服務(wù)能力。加大基層基礎(chǔ)工作投入，支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)需要適當(dāng)配備或更新計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等設(shè)備，不斷提高實(shí)施人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，組織開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)技術(shù)骨干的雙向交流培訓(xùn)，提高人口計(jì)生干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和管理服務(wù)水平。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要建立完善人口計(jì)生和扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作機(jī)制，明確目標(biāo)責(zé)任，互相支持配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工作落實(shí)。人口計(jì)生部門要主動(dòng)會(huì)同扶貧開(kāi)發(fā)部門研究制定人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的具體政策措施。各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)部門在擬定重要扶貧政策措施和項(xiàng)目方案時(shí)，要提前征求人口計(jì)生部門意見(jiàn)；在統(tǒng)籌安排扶貧項(xiàng)目時(shí)，要采取有力措施促進(jìn)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象增加收入；發(fā)現(xiàn)扶貧對(duì)象有違反人口計(jì)生政策的問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)配合人口計(jì)生部門做好宣傳引導(dǎo)工作。

（二）推進(jìn)改革創(chuàng)新。各級(jí)要按照加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理新要求，積極推進(jìn)相關(guān)惠民強(qiáng)農(nóng)政策與人口計(jì)生政策銜接配合，切實(shí)轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)工作思路和方式。人口計(jì)生部門與扶貧開(kāi)發(fā)部門要建立信息溝通交流機(jī)制，將人口計(jì)生信息系統(tǒng)與扶貧對(duì)象信息管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。要及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，積極探索人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的新項(xiàng)目、新載體，推動(dòng)工作創(chuàng)新和效能提升。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)要健全人口計(jì)生目標(biāo)管理和扶貧工作責(zé)任制，將人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作納入對(duì)重點(diǎn)縣人口計(jì)生、扶貧開(kāi)發(fā)部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)的考核范圍，進(jìn)一步完善考核制度。市人口計(jì)生委和市扶貧辦將會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)相關(guān)政策措施執(zhí)行情況實(shí)施檢查督導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作健康有序發(fā)展。

各縣（市）區(qū)要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的政策措施，制定具體實(shí)施方案。

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本文關(guān)鍵詞： 濟(jì)南市, 濟(jì)政辦發(fā)