濟(jì)政辦發(fā)〔2011〕38號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)魯政辦發(fā)〔2011〕47號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)孤兒保障工作的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)魯政辦發(fā)〔2011〕47號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)孤兒保障工作的通知





濟(jì)政辦發(fā)〔2011〕38號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

現(xiàn)將《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2011〕47號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、提高孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)

我市孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)參照統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出的一定比例確定并逐步提高。自2012年1月起，我市社會(huì)散居的孤兒基本生活費(fèi)提高至每人每月1120元，機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒提高至每人每月1410元。以上所需經(jīng)費(fèi)除國家和省補(bǔ)助資金外，由市和縣（市）區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

二、落實(shí)孤兒醫(yī)療救助經(jīng)費(fèi)

對政策范圍內(nèi)的孤兒住院和大病醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助后，剩余部分由各縣（市）、區(qū)財(cái)政承擔(dān)。公安等部門接到棄嬰、棄兒（疑似）后，按照“先救治，再收養(yǎng)”的救助原則，及時(shí)送至就近醫(yī)院進(jìn)行體檢或救治，并與當(dāng)?shù)孛裾块T及時(shí)聯(lián)系，辦理交接手續(xù)，所需體檢、救治費(fèi)用由兒童福利機(jī)構(gòu)解決，納入各級財(cái)政預(yù)算。

　　三、落實(shí)孤兒教育保障政策

學(xué)齡前孤兒接受學(xué)前教育的，所需費(fèi)用由市和各縣（市）區(qū)財(cái)政承擔(dān)。我市孤兒參加當(dāng)年全國普通高等教育入學(xué)考試，經(jīng)省教育考試院高等學(xué)校招生辦公室正式錄取的全日制本科教育大學(xué)新生，可以向居住地民政部門申請一次性新生入學(xué)救助。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

二O一一年十二月二十二日

山東省人民政府辦公廳文件

魯政辦發(fā)〔2011〕47號(hào)

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為建立與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的孤兒保障制度，使孤兒生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕54號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)孤兒保障工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)孤兒保障工作的重要意義

孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。孤兒是社會(huì)上最困難、最弱小的群體，最需要呵護(hù)和關(guān)愛。省委、省政府歷來高度重視孤兒保障工作，相繼制定下發(fā)了一系列保障孤兒權(quán)益的政策措施，孤兒福利事業(yè)取得了長足進(jìn)展，孤兒生活狀況得到了明顯改善。但總體來看，我省孤兒保障體系還不夠健全，保障水平有待進(jìn)一步提高。加強(qiáng)孤兒保障工作，使孤兒切實(shí)享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)“生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教、壯有所用”，是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切需要，是關(guān)注民生、改善民生的重大舉措，是加強(qiáng)社會(huì)福利體系建設(shè)、完善社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。各級政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)孤兒保障工作的重要意義，按照有利于孤兒身心健康成長的要求，全面落實(shí)孤兒保障政策，促進(jìn)孤兒健康成長。

二、建立完善孤兒保障體系，維護(hù)孤兒基本權(quán)益

孤兒由縣級以上民政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定和條件認(rèn)定，并發(fā)放《兒童福利證》。因父母重度殘疾或服刑等事實(shí)上無人撫養(yǎng)兒童以及《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)受艾滋病影響兒童福利保障工作的意見》（民發(fā)〔2009〕26號(hào)）規(guī)定的受艾滋病影響兒童，可參照本意見享受孤兒待遇。

（一）妥善安置孤兒。各地要按照有利于孤兒身心健康成長的原則，采取多種方式，拓展孤兒安置渠道，妥善安置孤兒。

1.親屬撫養(yǎng)。孤兒的監(jiān)護(hù)人依照《中華人民共和國民法通則》等法律法規(guī)確定。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害孤兒合法權(quán)益的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.機(jī)構(gòu)養(yǎng)育。對沒有親屬或其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的孤兒，查找不到父母的棄嬰、流浪未成年人、在打拐過程中被解救且查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的兒童等事實(shí)上無人撫養(yǎng)兒童，由民政部門設(shè)立的專業(yè)兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。對于分散在敬老院、老年公寓等其他機(jī)構(gòu)的孤兒，應(yīng)集中到專業(yè)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育。

3.家庭寄養(yǎng)。民政部門等單位擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的孤兒可選擇撫育條件好、有愛心的家庭寄養(yǎng)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為寄養(yǎng)孤兒發(fā)放基本生活費(fèi)并酌情給予寄養(yǎng)家庭勞務(wù)補(bǔ)貼。每個(gè)家庭寄養(yǎng)孤兒不得超過2名。重度殘疾兒童不得安排家庭寄養(yǎng)。寄養(yǎng)家庭應(yīng)選擇在方便殘疾孤兒接受福利機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)的地方。

4.依法收養(yǎng)。鼓勵(lì)公民依法收養(yǎng)孤兒。中國公民依法生育子女后，依法收養(yǎng)的孤兒，不影響收養(yǎng)人按照人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策享受有關(guān)待遇。按照有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)穩(wěn)妥開展涉外收養(yǎng)。

（二）建立孤兒基本生活保障制度。為滿足孤兒基本生活需要，各級政府要建立孤兒基本生活保障制度，為孤兒發(fā)放基本生活費(fèi)。孤兒成年后仍在全日制學(xué)校就讀的，繼續(xù)享受基本生活費(fèi)。

各地要在省規(guī)定的孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t，合理確定孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由各地參照統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出的一定比例確定并逐步提高。有條件的地方，可依照不同年齡階段孤兒的養(yǎng)育需求，分段確定最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。民政、財(cái)政部門要建立嚴(yán)格的孤兒基本生活費(fèi)管理制度，完善兒童福利信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、社會(huì)化發(fā)放。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保孤兒基本生活費(fèi)按時(shí)、足額發(fā)放到孤兒或監(jiān)護(hù)人手中。

（三）提高孤兒醫(yī)療保障水平。各地要將孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度保障范圍，適當(dāng)提高救助水平，參保參合個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決；將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平；將孤兒優(yōu)先納入“惠民醫(yī)療服務(wù)”制度保障范圍。對孤兒的住院和大病醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷后，其個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。棄嬰入住福利機(jī)構(gòu)前的體檢、救治費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣鉀Q。

各級衛(wèi)生部門要對兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)院、門診部、衛(wèi)生所（室）給予支持和指導(dǎo)。兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合條件的，優(yōu)先納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對兒童福利機(jī)構(gòu)防疫工作的指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)查處理機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情。要重視和關(guān)心孤兒心理健康問題，為有需要的孤兒提供心理衛(wèi)生援助?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為孤兒建立健康檔案，定期對孤兒進(jìn)行上門訪視，開展健康體檢，確保孤兒“病有所醫(yī)”。有條件的地方，當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)慈善組織可為孤兒投保意外傷害保險(xiǎn)和重大疾病保險(xiǎn)等商業(yè)健康保險(xiǎn)或補(bǔ)充保險(xiǎn)。

（四）落實(shí)孤兒教育保障政策。學(xué)齡前孤兒接受學(xué)前教育的，由當(dāng)?shù)卣枰再Y助。對義務(wù)教育階段的孤兒應(yīng)就近就地入學(xué)，學(xué)校免收其雜費(fèi)、課本費(fèi)和寄宿費(fèi)，將孤兒寄宿生全面納入生活補(bǔ)助范圍。在省內(nèi)全日制普通高中、中高等職業(yè)院校、技工院校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國家資助政策體系優(yōu)先予以資助，學(xué)校免收其學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、服務(wù)性費(fèi)用，優(yōu)先為孤兒提供勤工助學(xué)機(jī)會(huì)，畢業(yè)時(shí)優(yōu)先推薦就業(yè)。在省外全日制高等院校就讀的孤兒，優(yōu)先納入我省城鄉(xiāng)低保家庭高等教育新生入學(xué)救助項(xiàng)目給予資助，在讀期間繳納學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)有困難的，由原戶籍地民政部門酌情給予救助。孤兒成年后仍在校就讀的，繼續(xù)享受相應(yīng)政策。

切實(shí)保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利，具備上學(xué)條件的，就近安排在普通學(xué)校隨班就讀，學(xué)校不得拒收；不適合在普通學(xué)校就讀的，安排到特殊教育學(xué)校就讀；不能到特殊教育學(xué)校就讀的，鼓勵(lì)和扶持兒童福利機(jī)構(gòu)為孤殘兒童設(shè)立特殊教育班或特殊教育學(xué)校，為其提供特殊教育。

鼓勵(lì)學(xué)校開展師生結(jié)對幫扶和“小手拉小手”活動(dòng)，加強(qiáng)情感關(guān)愛和社會(huì)幫扶。

（五）扶助孤兒成年后就業(yè)創(chuàng)業(yè)。孤兒成年后具備勞動(dòng)能力的，各級政府應(yīng)積極采取有效措施，鼓勵(lì)幫扶他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。人力資源社會(huì)保障部門要積極向成年后的孤兒提供有針對性的公共就業(yè)服務(wù)，免費(fèi)開展職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)孤兒職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等扶持政策。孤兒成年后就業(yè)困難的，要納入就業(yè)援助范圍，符合條件的要優(yōu)先安排到政府開發(fā)的公益性崗位或福利企業(yè)就業(yè)。孤兒成年后有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的，各級人力資源社會(huì)保障等部門要在創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)、場地安排、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面給予優(yōu)惠扶持。符合條件的成年孤兒，可優(yōu)先推薦入伍。

孤兒成年后具有勞動(dòng)能力和完全民事行為能力的非在校學(xué)生，可一次性發(fā)給不低于6個(gè)月的基本生活費(fèi)，用于保障其待業(yè)期間基本生活或扶持就業(yè)。不具備勞動(dòng)能力的成年孤兒，由市級社會(huì)福利院或縣級社會(huì)福利中心集中供養(yǎng)。

（六）加強(qiáng)孤兒住房保障和服務(wù)。居住在農(nóng)村的無住房孤兒成年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)要組織社會(huì)力量和當(dāng)?shù)卮迕駧椭浣ǚ?。對農(nóng)村孤兒居住的危房，要優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃優(yōu)先予以資助。居住在城市的孤兒成年后，符合城市廉租房保障條件或其他保障性住房供應(yīng)條件的，當(dāng)?shù)卣獌?yōu)先安排、應(yīng)保盡保。對有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護(hù)人要幫助其做好房屋的維修和保護(hù)工作。

　　三、加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高專業(yè)服務(wù)保障水平

（一）完善兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施。“十二五”期間，繼續(xù)實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，孤兒較多的縣（市）可獨(dú)立設(shè)置兒童福利機(jī)構(gòu)，其他縣（市）要依托民政部門設(shè)立的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建立相對獨(dú)立的兒童福利設(shè)施，并根據(jù)實(shí)際需要，為其配備撫育、康復(fù)、特殊教育必需的設(shè)備器材和救護(hù)車、校車等，完善兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)、監(jiān)督評估等方面的功能。兒童福利機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)、維修改造及有關(guān)設(shè)備購置，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算、福利彩票公益金、社會(huì)捐助等多渠道解決。海關(guān)在辦理國（境）外無償捐贈(zèng)給兒童福利機(jī)構(gòu)的物資設(shè)備通關(guān)手續(xù)時(shí)，給予通關(guān)便利。

（二）加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè)?？茖W(xué)設(shè)置兒童福利機(jī)構(gòu)崗位，合理確定人員編制和專業(yè)人員結(jié)構(gòu)，在保障基本人員編制的基礎(chǔ)上，通過設(shè)置公益性崗位、購買服務(wù)和社會(huì)化用工等形式，充實(shí)兒童福利機(jī)構(gòu)的工作力量。積極推進(jìn)以專項(xiàng)職業(yè)能力考核和職業(yè)技能鑒定為主要內(nèi)容的孤殘兒童護(hù)理員職業(yè)資格制度建設(shè)，加強(qiáng)孤殘兒童護(hù)理員、醫(yī)護(hù)人員、特教教師、社工、康復(fù)師等專業(yè)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。教育、衛(wèi)生部門要主動(dòng)吸收兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員參加相關(guān)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。逐步建立健全孤殘兒童護(hù)理員持證上崗制度。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，落實(shí)兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員的工資傾斜政策。將兒童福利機(jī)構(gòu)中的特教教師、醫(yī)護(hù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評價(jià)方面給予適當(dāng)傾斜。

（三）充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)的作用。要充分發(fā)揮專業(yè)兒童福利機(jī)構(gòu)在孤殘兒童養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療、康復(fù)、教育等方面的重要保障作用。對社會(huì)上無人監(jiān)護(hù)的孤兒、棄嬰，兒童福利機(jī)構(gòu)要及時(shí)收留撫養(yǎng)，確保他們居有定所、生活有著。要不斷提升醫(yī)療康復(fù)水平，積極為腦癱、自閉癥等孤兒實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練，幫助他們恢復(fù)身體機(jī)能。要對視力、聽力、語言、智力、心理缺陷的孤兒，實(shí)施早期干預(yù)和特殊教育，促進(jìn)其生理、心理和人格健康發(fā)展，為其回歸家庭、走向社會(huì)奠定基礎(chǔ)。要發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，有針對性地為親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)的孤兒以及其他困境兒童提供預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、心理輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等方面的指導(dǎo)和服務(wù)，發(fā)揮對社區(qū)兒童的輻射功能。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，促進(jìn)孤兒福利事業(yè)健康發(fā)展

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視孤兒保障工作，切實(shí)加強(qiáng)對孤兒保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，把孤兒福利事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。要健全“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門協(xié)作，社會(huì)參與”的孤兒保障工作機(jī)制，及時(shí)研究解決孤兒保障工作中存在的困難和問題。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐步拓展兒童福利保障范圍，推進(jìn)兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

（二）落實(shí)部門職責(zé)。民政部門要發(fā)揮牽頭作用，積極協(xié)調(diào)各地、各有關(guān)部門完善、落實(shí)各項(xiàng)孤兒保障政策，加強(qiáng)對兒童福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。財(cái)政部門要把孤兒保障所需資金納入預(yù)算，通過財(cái)政撥款、民政部門使用的彩票公益金等渠道安排資金，不斷加大兒童福利資金投入，并保障開展兒童福利所需工作經(jīng)費(fèi)。發(fā)展改革部門要充分考慮兒童福利事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，逐步改善兒童福利機(jī)構(gòu)的養(yǎng)育條件。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰，應(yīng)及時(shí)向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案，不得轉(zhuǎn)送他人。公安部門要積極查找棄嬰父母，依法及時(shí)出具棄嬰撿拾報(bào)案證明，辦理孤兒戶口。教育、司法行政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、人口計(jì)生等部門要將孤兒保障工作列入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)。

（三）切實(shí)保障孤兒合法權(quán)益。各級政府和有關(guān)部門要積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為孤兒提供法律服務(wù)，為符合條件的孤兒依法提供法律援助。要嚴(yán)厲打擊虐待孤兒、侵占孤兒合法財(cái)產(chǎn)、拐賣孤兒、遺棄嬰兒以及組織、威逼、利誘孤兒進(jìn)行扒竊、盜竊、乞討牟利等違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)孤兒合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要采取多種方式，加大宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛開展救孤恤孤活動(dòng)，大力發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，推動(dòng)孤兒福利事業(yè)不斷發(fā)展。

山東省人民政府辦公廳

二O一一年九月八日

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