您當前的位置：濟政辦發(fā)〔2011〕35號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市通信保障應(yīng)急預(yù)案的通知》
濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市通信保障應(yīng)急預(yù)案的通知
濟政辦發(fā)〔2011〕35號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
《濟南市通信保障應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
二O一一年十一月三十日
濟南市通信保障應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
2組織指揮體系及職責
2.1組織指揮體系
2.2職責
2.3縣（市）、區(qū)應(yīng)急通信保障組織指揮機構(gòu)
3預(yù)防和預(yù)警機制
3.1預(yù)防機制
3.2預(yù)警監(jiān)測
3.3預(yù)防預(yù)警行動
3.4預(yù)警分級和發(fā)布
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1響應(yīng)分級4.2應(yīng)急處置
5后期處置
5.1總結(jié)評估
5.2責任與獎懲
6保障措施
6.1隊伍保障
6.2物資保障
6.3必備資料
6.4技術(shù)保障
6.5宣傳、培訓和演練
6.6監(jiān)督檢查
6.7其他
7附則
7.1名詞術(shù)語說明
7.2預(yù)案管理與更新
7.3預(yù)案生效
1總則
1.1編制目的
建立健全濟南市通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力，保證應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突發(fā)情況下通信保障和通信恢復(fù)工作的需要，確保通信的安全暢通。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》和《濟南市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》等有關(guān)法規(guī)和文件，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于下述情況下的重大通信保障或通信恢復(fù)工作：
（1）市內(nèi)重大通信事故；
（2）突發(fā)公共事件（自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等）；
（3）市委、市政府交辦的重要通信保障任務(wù)。
1.4工作原則
在市委、市政府領(lǐng)導下，通信保障和通信恢復(fù)工作堅持統(tǒng)一指揮、分級負責，嚴密組織、密切協(xié)同，快速反應(yīng)、保障有力的原則。
2組織指揮體系及職責
2.1組織指揮體系
成立濟南市應(yīng)急通信保障指揮部（以下簡稱市通信保障指揮部），分管市長任總指揮，市政府分管副秘書長和市經(jīng)濟和信息化委主任任副總指揮，市公安局、市財政局、市交通運輸局、市人力資源社會保障局等有關(guān)部門和各電信運營企業(yè)的主要負責人為成員。市通信保障指揮部辦公室設(shè)在市經(jīng)濟和信息化委，由市經(jīng)濟和信息化委分管負責人任辦公室主任。
市里設(shè)置的各專項突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部設(shè)置通信保障工作負責人，與市通信保障指揮部銜接。
2.2職責
2.2.1市通信保障指揮部職責
市通信保障指揮部負責領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)全市應(yīng)急通信保障與通信恢復(fù)工作。
2.2.2市通信保障指揮部辦公室職責
（1）負責市通信保障指揮部的日常工作；
（2）協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)市通信保障指揮部各成員單位和市級以下應(yīng)急通信辦公機構(gòu)；
（3）當突發(fā)事件威脅通信網(wǎng)絡(luò)安全或需要通信應(yīng)急保障時，及時了解情況，向市通信保障指揮部報告并提出處理建議；
（4）按照市通信保障指揮部下達的命令和指示，組織協(xié)調(diào)、落實全市的通信應(yīng)急保障工作。
2.2.3各成員單位職責
市通信保障指揮部成員單位按照統(tǒng)一部署和各自職責，配合做好通信保障及恢復(fù)工作。
（1）市經(jīng)濟和信息化委：負責全市通信保障和通信恢復(fù)的組織和協(xié)調(diào)工作。
（2）市公安局：負責指導、協(xié)調(diào)、組織通信網(wǎng)絡(luò)安全事件涉嫌刑事犯罪的偵查工作，維護事發(fā)地社會治安及交通秩序。
（3）市財政局：負責公共突發(fā)事件中應(yīng)急通信保障的經(jīng)費落實。
（4）市交通運輸局：負責為應(yīng)急通信物資裝備迅速到達目的地提供交通和運輸保障。
（5）市人力資源社會保障局：對在通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急過程中表現(xiàn)突出的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰，對保障不力，給全市造成重大損失的單位和個人按照管理權(quán)限進行懲處。
（6）各電信運營企業(yè)：設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急通信保障工作管理機構(gòu)，組建由網(wǎng)絡(luò)管理、運行維護、工程建設(shè)及應(yīng)急機動通信部門組成的通信保障應(yīng)急隊伍，配備必要的應(yīng)急保障裝備，負責應(yīng)急保障隊伍演練，加強應(yīng)急資源及裝備的管理、維護和保養(yǎng)，以備隨時緊急調(diào)用。
2.2.4已建或擬建專用通信網(wǎng)的單位，應(yīng)與市經(jīng)濟和信息化委及時溝通、協(xié)商，明確各專網(wǎng)在應(yīng)急通信保障工作中的職責，在處理突發(fā)公共事件時由市通信保障指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)配通信資源。
2.3縣（市）、區(qū)應(yīng)急通信保障組織指揮機構(gòu)
各縣（市）、區(qū)要組建相應(yīng)的應(yīng)急通信保障指揮機構(gòu)，電信運營企業(yè)在其下屬企業(yè)中確定應(yīng)急通信保障工作的機構(gòu)并明確職責。
3預(yù)防和預(yù)警機制
各級應(yīng)急通信保障管理機構(gòu)和電信運營企業(yè)應(yīng)從制度建立、技術(shù)實現(xiàn)、業(yè)務(wù)管理等方面建立健全通信網(wǎng)絡(luò)安全的預(yù)防和預(yù)警機制。
3.1預(yù)防機制
各級應(yīng)急通信保障管理機構(gòu)要加強對各電信運營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護工作和應(yīng)急處置準備工作的監(jiān)督檢查，保障通信網(wǎng)絡(luò)的安全暢通。
3.2預(yù)警監(jiān)測
各級應(yīng)急通信保障管理機構(gòu)和電信運營企業(yè)都要建立相應(yīng)的預(yù)警監(jiān)測機制，加強通信保障預(yù)警信息的監(jiān)測收集工作。
預(yù)警信息分為外部預(yù)警信息和內(nèi)部預(yù)警信息兩類。外部預(yù)警信息指電信行業(yè)外突發(fā)的可能需要通信保障或可能對通信網(wǎng)產(chǎn)生重大影響的事件警報。內(nèi)部預(yù)警信息指電信行業(yè)內(nèi)通信網(wǎng)上的事故征兆或部分通信網(wǎng)突發(fā)事故可能對其他通信網(wǎng)造成重大影響的事件警報。
各專項突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部及有關(guān)部門要與通信保障辦公室建立有效的信息溝通渠道，即時報告各類外部預(yù)警信息。各電信運營企業(yè)要對電信網(wǎng)絡(luò)日常運行狀況實時監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)并上報內(nèi)部預(yù)警信息。
當突發(fā)公共事件造成通信網(wǎng)絡(luò)中斷或通信嚴重受阻時，任何公民和單位都有權(quán)利通過各種途徑向當?shù)卣坝嘘P(guān)部門報告情況，接到報告的當?shù)卣蛴嘘P(guān)部門必須予以受理，并立即向市通信保障指揮部辦公室報告。
3.3預(yù)防預(yù)警行動
獲得外部預(yù)警信息后，市通信保障指揮部辦公室應(yīng)立即召開會議，研究部署通信保障應(yīng)急工作的應(yīng)對措施，通知相關(guān)電信運營企業(yè)做好預(yù)防和通信保障應(yīng)急工作的各項準備工作。
電信運營企業(yè)通過監(jiān)測獲得內(nèi)部預(yù)警信息后，應(yīng)對預(yù)警信息加以分析，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，對可能演變?yōu)閲乐赝ㄐ攀鹿实那闆r，及時報告市通信保障指揮部辦公室。市通信保障指揮部辦公室接到預(yù)警信息后，立即進行分析核實，經(jīng)確認后，通知可能受到影響的其他電信運營企業(yè)，做好預(yù)防和應(yīng)急準備工作。
3.4預(yù)警分級和發(fā)布
3.4.1預(yù)警分級
預(yù)警劃分為四個等級：
Ⅰ級：因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成包括我市在內(nèi)的多地區(qū)通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況，及需要通信保障應(yīng)急準備的重大情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成包括我市在內(nèi)的多地區(qū)通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷的情況。
Ⅱ級：因重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我市多個電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況，及需要通信保障應(yīng)急準備的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成我市多個電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況。
Ⅲ級：因較大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我市某電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成我市某電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點通信故障的情況。
Ⅳ級：因一般突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我市某電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)局部通信故障的情況。3.4.2預(yù)警發(fā)布
市通信保障指揮部根據(jù)國家、省通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)發(fā)布的預(yù)警信息，做好相應(yīng)的通信保障應(yīng)急準備工作。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1響應(yīng)分級
突發(fā)事件發(fā)生時，按照分級負責、快速反應(yīng)的原則，通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急響應(yīng)工作劃分為四個等級：
Ⅰ級：突發(fā)事件造成包括我市在內(nèi)的多地區(qū)通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等重大影響，及國家有關(guān)部門下達的重要通信保障任務(wù)，由市通信保障指揮部根據(jù)上級應(yīng)急管理機構(gòu)要求進行組織協(xié)調(diào)，啟動市通信保障應(yīng)急預(yù)案，同時報上級應(yīng)急管理機構(gòu)。
Ⅱ級：突發(fā)事件造成我市多個電信運營企業(yè)通信故障或省有關(guān)部門、市委、市政府下達通信保障任務(wù)時，由市通信保障指揮部根據(jù)省級應(yīng)急管理機構(gòu)要求進行組織協(xié)調(diào)，啟動市通信保障應(yīng)急預(yù)案，同時報省通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)。
Ⅲ級：突發(fā)事件造成我市某電信運營企業(yè)多點通信故障時，由相應(yīng)電信運營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)負責相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動電信運營企業(yè)相應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案，同時報市通信保障指揮部辦公室。
Ⅳ級：突發(fā)事件造成我市某電信運營企業(yè)局部通信故障時，由相應(yīng)電信運營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)負責相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動電信運營企業(yè)相應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案。
4.2應(yīng)急處置
各級應(yīng)急通信保障工作機構(gòu)得到通信突發(fā)事件信息后，應(yīng)初步確定事件性質(zhì)、級別，提出是否啟動應(yīng)急預(yù)案、啟動哪級預(yù)案的建議，逐級上報，并請示啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
4.2.1信息上報和處理
突發(fā)事件發(fā)生時，出現(xiàn)重大通信中斷和通信設(shè)施損壞的企業(yè)和單位，應(yīng)立即將情況上報市通信保障指揮部辦公室。市通信保障指揮部辦公室接到報告后，應(yīng)在1小時內(nèi)報市政府。
市通信保障指揮部辦公室獲得突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即分析事件的嚴重性，并及時向市通信保障指揮部提出處理建議，由市通信保障應(yīng)急指揮部逐級上報或進行決策。
4.2.2信息通報
在處置突發(fā)事件過程中，市通信保障指揮部應(yīng)加強與通信保障應(yīng)急任務(wù)下達單位或部門及相關(guān)電信運營企業(yè)的信息溝通，及時通報應(yīng)急處置過程中的信息，提高通信保障和通信恢復(fù)工作效率。電信運營企業(yè)應(yīng)將相關(guān)信息及時通報與突發(fā)事件有關(guān)的政府部門、重要單位和用戶。
4.2.3通信保障應(yīng)急任務(wù)下達
通信應(yīng)急預(yù)案決定啟動時，各級通信保障指揮部辦公室要以書面、傳真、電子郵件等形式向有關(guān)成員單位和電信運營企業(yè)下達任務(wù)通知書，緊急情況下市通信保障指揮部辦公室可越級調(diào)度。接到任務(wù)通知書后，各單位應(yīng)立即傳達貫徹，并成立通信保障機構(gòu)，按照本單位工作流程，組織相應(yīng)人員進行通信保障和通信恢復(fù)工作。
4.2.4通信保障應(yīng)急工作要求
各級通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)和電信運營企業(yè)收到任務(wù)通知書后，應(yīng)立即開展通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。
4.2.4.1通信保障及搶修遵循先中央、后地方，先重點、后一般的原則，具體順序如下：
（1）中央首長專線；
（2）突發(fā)事件處理指揮聯(lián)絡(luò)通信電路；
（3）黨政專網(wǎng)電路；
（4）保密、機要、安全、公安、武警、軍隊、核應(yīng)急等重要部門租用電路；
（5）地震、防火、防汛、氣象、醫(yī)療急救等部門租用的與防震、防火、防汛、氣象信息發(fā)布、醫(yī)療急救等有關(guān)的電路；
（6）金融、證券、民航、海關(guān)、鐵路、稅務(wù)、電力等與國民經(jīng)濟密切相關(guān)部門租用的電路；
（7）其他需要保障的重要通信電路。
4.2.4.2應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)保持良好狀態(tài)，實行24小時值班，所有人員應(yīng)堅守工作崗位待命；
4.2.4.3主動與上級有關(guān)部門聯(lián)系，及時通報有關(guān)情況；
4.2.4.4相關(guān)電信運營企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復(fù)過程中，應(yīng)顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時由市通信保障指揮部辦公室進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；
4.2.4.5在組織執(zhí)行任務(wù)過程中，現(xiàn)場應(yīng)急通信保障隊伍應(yīng)及時上報任務(wù)執(zhí)行情況。
4.2.5通信保障應(yīng)急任務(wù)結(jié)束
通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作任務(wù)完成后，由市通信保障指揮部通過書面、傳真、電子郵件下達解除任務(wù)通知書，現(xiàn)場應(yīng)急通信保障隊伍收到通知書后，任務(wù)正式結(jié)束。
4.2.6調(diào)查、處理、后果評估與監(jiān)督檢查
市通信保障指揮部辦公室負責對重大通信事故原因進行調(diào)查、分析和處理，對事故后果進行評估，并對事故責任處理情況進行監(jiān)督檢查。
4.2.7信息發(fā)布
由市通信保障指揮部負責有關(guān)的信息發(fā)布工作。
4.2.8通信聯(lián)絡(luò)在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)過程中，要確保應(yīng)急處置系統(tǒng)內(nèi)部機構(gòu)之間和部門之間的通信聯(lián)絡(luò)暢通。通信聯(lián)絡(luò)方式主要采用固定電話、移動電話、集群手機、互聯(lián)網(wǎng)、會議電視、傳真等。
5后期處置
5.1總結(jié)評估
通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作完成后，各運營商要及時寫出事故評估報告，報市通信保障指揮部辦公室。市通信保障指揮部辦公室應(yīng)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計、匯總，及任務(wù)完成情況總結(jié)和匯報，不斷改進通信保障應(yīng)急工作。
5.2責任與獎懲
為提高通信保障應(yīng)急工作的效率和積極性，對在通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急過程中表現(xiàn)突出的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰；
對通信應(yīng)急事件中瞞報、緩報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報，阻礙他人報告，或未采取積極有效的措施搶修和調(diào)查處理，對調(diào)查工作不負責任，致使調(diào)查工作有重大疏漏，應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮失當，索賄受賄、包庇事件責任者等將追究有關(guān)人員的責任。
6保障措施
6.1隊伍保障
通信保障應(yīng)急隊伍由電信運營企業(yè)的通信保障隊伍和已建專用通信網(wǎng)單位的通信保障隊伍組成。各單位應(yīng)不斷加強通信保障應(yīng)急隊伍的建設(shè)，以滿足市通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作的需要。
6.2物資保障
市通信保障指揮部和辦公室以及電信運營企業(yè)應(yīng)建立必要的通信保障應(yīng)急資源的保障機制，并按照通信保障應(yīng)急工作需要配備必要的通信保障應(yīng)急裝備，加強對應(yīng)急資源及裝備的管理、維護和保養(yǎng)，以備隨時緊急調(diào)用。
6.3必備資料
各電信運營企業(yè)應(yīng)急通信管理機構(gòu)必須備有地圖、各種通信保障應(yīng)急預(yù)案、通信調(diào)度預(yù)案和異常情況處理流程圖、物資儲備清單和相關(guān)單位、部門及主管領(lǐng)導聯(lián)系方式。
6.4技術(shù)保障
市通信保障指揮部辦公室在平時應(yīng)加強技術(shù)儲備與保障管理工作，建立通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)與專家的日常聯(lián)系和信息溝通機制，在決策重大通信保障和通信恢復(fù)方案過程中認真聽取專家意見和建議。
適時組織相關(guān)專家和機構(gòu)分析當前通信網(wǎng)絡(luò)安全形勢，對通信保障應(yīng)急預(yù)案及實施進行評估，開展通信保障的現(xiàn)場研究，加強技術(shù)儲備。
6.5宣傳、培訓和演練
各級通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)加強對通信網(wǎng)絡(luò)安全和通信保障應(yīng)急的宣傳教育工作，定期或不定期地對有關(guān)通信保障應(yīng)急指揮管理機構(gòu)和保障人員進行技術(shù)培訓和應(yīng)急演練，保證應(yīng)急預(yù)案的有效實施，不斷提高通信保障應(yīng)急的能力。
6.6監(jiān)督檢查
各級通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)加強對通信保障應(yīng)急工作的監(jiān)督和檢查，做到居安思危、常備不懈。
6.7其他
6.7.1交通運輸保障
為了保證突發(fā)事件發(fā)生時通信保障應(yīng)急車輛及通信物資能夠迅速抵達事發(fā)地點，市公安局、市交通運輸局等相關(guān)部門負責為應(yīng)急通信車輛配置執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)特許通行證。在特殊情況下，市交通運輸部門應(yīng)負責為應(yīng)急通信物資的調(diào)配提供必要的交通運輸工具支持，以保證應(yīng)急物資迅速到達。
6.7.2電力保障
突發(fā)事件發(fā)生時，電力部門優(yōu)先保證通信設(shè)施的供電需求。
6.7.3經(jīng)費保障
因通信事故造成的通信保障處置費用，由電信運營企業(yè)承擔；處置突發(fā)事件產(chǎn)生的通信保障費用，參照《財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
7附則
7.1名詞術(shù)語說明
（1）通信是指電信網(wǎng)絡(luò)。
（2）重大通信事故是指由突發(fā)事件造成的通信樞紐樓破壞、大面積骨干網(wǎng)中斷、多個通信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)通信故障等情況。
（3）各電信運營企業(yè)是指中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司等。
7.2預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由市通信保障指揮部辦公室負責管理和更新，并根據(jù)市通信保障指揮部的命令和指示啟動。預(yù)案堅持周期性的評審原則，每年1次，根據(jù)需要及時進行修改。
7.3預(yù)案生效
本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。2007年5月28日市政府辦公廳印發(fā)的《濟南市通信保障應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉