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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市學(xué)前教育三年行動計劃（2011-2013年）的通知
濟政辦發(fā)〔2011〕25號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
《濟南市學(xué)前教育三年行動計劃（2011-2013年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
二O一一年八月十八日
濟南市學(xué)前教育三年行動計劃
（2011-2013年）
為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于編制學(xué)前教育三年行動計劃的通知》（魯政辦字〔2011〕70號）精神，推動我市學(xué)前教育健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合工作實際，特制定本行動計劃。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以普及學(xué)前三年教育為目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)，公辦為主，民辦補充”的辦園格局，落實各級政府責(zé)任，大力發(fā)展公辦及公辦性質(zhì)幼兒園，充分調(diào)動各方積極性，鼓勵支持社會力量舉辦幼兒園，努力提高學(xué)前教育普及水平，加大經(jīng)費投入，加強教師隊伍建設(shè)，不斷提高保教質(zhì)量，進一步滿足廣大人民群眾對學(xué)前教育的多元化需求，切實保障幼兒健康、快樂成長。
（二）目標(biāo)任務(wù)。堅持學(xué)前教育的普惠性和公益性，建立“市級統(tǒng)籌、以縣為主、縣鄉(xiāng)共管”的管理體制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)適齡兒童就近入園，基本解決“入園難、入園貴”問題，不斷提高全市幼兒保教水平。到2013年，全市所有新建、改擴建幼兒園達到省定基本辦園標(biāo)準，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建成1處公辦中心幼兒園并通過省級認定，每個行政村（社區(qū)）至少設(shè)立1所幼兒園，使我市未來3年公辦及公辦性質(zhì)的幼兒園、在園幼兒均達到總數(shù)的65%以上，學(xué)前三年幼兒入園率達到88%以上。
二、工作重點
（一）大力發(fā)展公辦及公辦性質(zhì)幼兒園。加大政府投入，通過新建、改建、擴建等方式，努力擴大公辦學(xué)前教育資源。支持和引導(dǎo)街道、農(nóng)村集體、有條件的國有企事業(yè)單位，按照標(biāo)準舉辦公辦性質(zhì)幼兒園和開設(shè)分園；鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、村集體幼兒園標(biāo)準化建設(shè)。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，經(jīng)改建合格后舉辦幼兒園。現(xiàn)有5個班以上規(guī)模的小學(xué)附設(shè)園，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?，可從小學(xué)剝離改建成為獨立幼兒園。
（二）鼓勵支持社會力量舉辦學(xué)前教育。積極吸納民間資金進入學(xué)前教育領(lǐng)域，積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。各縣（市）區(qū)要因地制宜，采取減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，提高學(xué)前教育的公共服務(wù)能力。民辦幼兒園在審批登記、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評審、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。鼓勵社會各界捐資助園。對合法經(jīng)營且實行普惠性服務(wù)、經(jīng)審核達標(biāo)的民辦幼兒園給予獎勵。加強管理，嚴格執(zhí)行幼兒園審批注冊制度。
（三）開展居住區(qū)配建幼兒園的專項治理。按照《濟南市人民政府關(guān)于規(guī)范城區(qū)新建居住區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)有關(guān)問題的通知》（濟政字〔2010〕59號）要求，新建居住區(qū)規(guī)劃幼兒園用地，由市政府無償劃撥市、區(qū)（含高新區(qū)）教育主管部門使用，居住區(qū)幼兒園產(chǎn)權(quán)歸教育主管部門。按照《濟南市城區(qū)居住區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)遺留問題專項整治行動實施方案》（濟政辦字〔2011〕26號）規(guī)定，對存在的居住區(qū)教育設(shè)施應(yīng)建未建、挪作他用等遺留問題進行專項整治。對居住區(qū)已建成的幼兒園作為公共教育資源由政府統(tǒng)籌安排，鼓勵開發(fā)商將建成的幼兒園無償移交教育主管部門，以舉辦公辦幼兒園為主或委托辦成普惠性民辦幼兒園；辦園主體必須依法履行辦園職責(zé)，嚴格限制高收費，并承擔(dān)辦園經(jīng)費和教育設(shè)施的改建及維修任務(wù)，確保教育教學(xué)安全。
（四）加快推進幼兒園標(biāo)準化建設(shè)。各縣（市）區(qū)政府要科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局，結(jié)合實際制定本地區(qū)幼兒園標(biāo)準化建設(shè)年度計劃，有序推進，分步實施。要嚴格按照規(guī)定標(biāo)準建設(shè)幼兒園，對達不到上級有關(guān)標(biāo)準的幼兒園進行改造，特別是不符合抗震設(shè)防等防災(zāi)標(biāo)準和設(shè)計規(guī)范的幼兒園，要限期進行改造。要按照“安全、節(jié)約、實用”的原則建設(shè)幼兒園，不得利用公共資金建設(shè)超標(biāo)準豪華幼兒園。要根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點和保教工作要求，配足配齊幼兒園保教設(shè)施。要按照中小學(xué)校舍安全工程的要求，確保幼兒園工程建設(shè)質(zhì)量；建立園舍及設(shè)施設(shè)備改造維修長效機制，嚴禁使用危房和不安全設(shè)施設(shè)備，徹底消除安全隱患。
（五）加強教師隊伍建設(shè)。加強幼兒教師培訓(xùn)力度，建立完善園長、教師繼續(xù)教育和定期培訓(xùn)制度，加強名園長、名教師、特級教師的培養(yǎng)，發(fā)揮其骨干、引領(lǐng)作用，全面提高幼兒教師的整體素質(zhì)和保教能力。完善教師資格準入和補充機制，落實教師地位和待遇。嚴格執(zhí)行幼兒園教師資格制度，對不具備《教師資格條例》規(guī)定的在崗人員，要督促其限期取得任職資格。公辦幼兒園要按照總量調(diào)劑原則和國家及省定標(biāo)準逐步配齊幼兒教師；2011年新建的50所公辦園，根據(jù)規(guī)模，每園新增5名、縣（市）區(qū)內(nèi)部調(diào)劑5-10名公辦教師，不足部分從社會聘用。已有公辦幼兒園，人員不足的部分可調(diào)劑補充，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的公辦幼兒教師要達到50%。
農(nóng)村集體性質(zhì)幼兒園，非公辦幼兒教師工資待遇實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌制，其工資待遇要達到省級學(xué)前教育先進縣（市、區(qū)）要求標(biāo)準，即達到上一年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的1.8倍，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理的形式保證按時足額發(fā)放。
（六）強化幼兒園規(guī)范管理。
1.規(guī)范幼兒園辦園行為。實行幼兒園標(biāo)準化管理和動態(tài)監(jiān)管，嚴格執(zhí)行幼兒園審批和年檢制度，分類整治未經(jīng)審批的幼兒園，對經(jīng)整治達到基本辦園條件的予以注冊；對整改后仍達不到標(biāo)準的，依法予以取締。教育、民政等部門要加強對早教機構(gòu)、教育咨詢等社會辦學(xué)單位的檢查，規(guī)范各類學(xué)前教育行為。建立幼兒園課程設(shè)置常態(tài)檢查機制，預(yù)防和糾正各類影響幼兒身心健康的過度教育現(xiàn)象。
2.扎實做好校園安全工作。嚴格執(zhí)行《山東省中小學(xué)幼兒園安全管理暫行辦法》，高度重視幼兒園安全保障工作，切實將保護幼兒生命安全、促進幼兒健康成長放在日常工作的首位，構(gòu)建無縫隙全覆蓋的幼兒園安全防護體系，建立健全安全管理制度和落實安全責(zé)任，嚴防校外暴力和園內(nèi)安全事故。
3.加強學(xué)前教育收費管理。要按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，根據(jù)國家、省的政策規(guī)定，并綜合考慮財政投入情況、辦園成本和群眾承受能力等因素，適時調(diào)整公辦幼兒園收費標(biāo)準；加強民辦幼兒園收費管理，完善提價備案和收費公示制度，切實規(guī)范收費行為。
4.強化保教質(zhì)量管理。按照國家和省相關(guān)規(guī)定，加強對幼兒園保教質(zhì)量的管理和監(jiān)督，建立幼兒園質(zhì)量評估體系，全面提高保教質(zhì)量。深化學(xué)前教育改革，加強學(xué)前教育科學(xué)研究，建立健全園本教研制度和保教質(zhì)量自評機制。堅持科學(xué)保教，按照幼兒成長規(guī)律和學(xué)前教育規(guī)律，以幼兒為本，開展幼兒保教工作，促進幼兒身心健康、智力發(fā)展、快樂成長。
三、扶持政策
各級財政要切實加大學(xué)前教育投入，將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜。各縣（市）區(qū)要認真制定學(xué)前教育投入政策，并足額落實資金。
（一）設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專項經(jīng)費。市設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專項經(jīng)費，主要用于以下方面：對納入今年政府為民辦實事的新建50所公辦及公辦性質(zhì)的達標(biāo)幼兒園實行以獎代補，按照新建幼兒園不同規(guī)模，分別予以15萬元（6個班以下）、20萬元（7-11個班）、25萬元（12個班以上）標(biāo)準的一次性獎補。自2011年起，對擴大招生班數(shù)且規(guī)范辦園的公辦及公辦性質(zhì)幼兒園和普惠性質(zhì)（即按照公辦幼兒園標(biāo)準收費）的民辦幼兒園，按照擴招班數(shù)每增加1個班給予3萬元的獎勵；對達到基本辦園標(biāo)準的幼兒園（市級一類園），給予3萬元的一次性獎勵；建立學(xué)前教育資助制度，對城鄉(xiāng)低保家庭兒童、孤兒及殘疾兒童予以資助。
（二）設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展綜合獎補專項資金。自2012年起，市設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展綜合獎補專項資金，綜合考核上年度各縣（市）區(qū)公辦幼兒園生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費、落實教師待遇、扶持普惠性民辦幼兒園、接收外來務(wù)工子女入園等推進區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展情況，采取以獎代補形式，對有關(guān)縣（市）區(qū)進行獎勵；獎勵資金用于學(xué)前教育發(fā)展。
以上扶持政策由市財政局、教育局等部門負責(zé)制訂具體實施辦法。
四、保障措施
（一）落實政府責(zé)任。建立“市級統(tǒng)籌、以縣為主、縣鄉(xiāng)共管”的學(xué)前教育管理體制，認真制定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)，加強對學(xué)前教育的統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)監(jiān)督。各縣（市）區(qū)政府要切實擔(dān)負起本轄區(qū)學(xué)前教育發(fā)展職責(zé)，積極做好本轄區(qū)幼兒園的布局規(guī)劃、公辦幼兒園建設(shè)、公辦教師配備與工資保障、相關(guān)公用經(jīng)費籌措以及各類幼兒園的審批注冊、常規(guī)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要積極承擔(dān)本轄區(qū)學(xué)前教育發(fā)展和管理責(zé)任，籌措相關(guān)經(jīng)費，改善辦園條件，辦好轄區(qū)內(nèi)中心幼兒園、社區(qū)幼兒園，并大力扶持農(nóng)村集體舉辦幼兒園。
（二）明確部門分工。成立市學(xué)前教育三年行動計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市學(xué)前教育工作，定期研究并解決學(xué)前教育發(fā)展中的重大問題。建立教育主管部門牽頭，有關(guān)部門分工負責(zé)的學(xué)前教育工作機制和協(xié)調(diào)機制，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力。教育部門要完善政策，制定和完善保教標(biāo)準，加強指導(dǎo)和監(jiān)督管理，促進學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展；編制部門要按照國家、省制定的編制標(biāo)準核定公辦幼兒園編制；發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展；財政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育發(fā)展的優(yōu)惠政策；規(guī)劃、國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地；人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策；物價部門要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展，適時調(diào)整公辦幼兒園收費標(biāo)準，加強對民辦幼兒園收費管理，規(guī)范收費行為，完善提價備案和收費公示制度。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強對幼兒園的指導(dǎo)和管理。各級各有關(guān)部門要開通幼兒園建設(shè)審批綠色通道，依法依規(guī)簡化審批程序、減免相關(guān)費用，縮短驗收時間，提高審批效率；相關(guān)建設(shè)審批程序及收費標(biāo)準，要參照中小學(xué)校舍安全工程的標(biāo)準執(zhí)行。
（三）強化督導(dǎo)考核。建立各級落實學(xué)前教育行動計劃責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并切實加強監(jiān)督考核。各縣（市）區(qū)政府要建立健全督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機制，市政府教育督導(dǎo)室要開展對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費籌措、幼兒教師工資待遇與社會保障等專項督導(dǎo)，確保發(fā)展學(xué)前教育的各項措施落到實處，取得實效。
（四）營造良好氛圍。各級各有關(guān)部門要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)展學(xué)前教育的重要意義，努力營造全社會關(guān)心、重視和支持學(xué)前教育發(fā)展的良好氛圍，調(diào)動社會各界的積極性和主動性，共同推動我市學(xué)前教育又好又快發(fā)展。
濟南市學(xué)前教育三年行動計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：鄒世平?。ǜ笔虚L）
副組長：張偉?。ㄊ姓泵貢L）
陳東生 （市教育局局長）
成 員：秦偉明?。ㄊ芯C治辦副主任）
商漢博 （市編辦副主任）
唐曉群?。ㄊ邪l(fā)改委副主任）
季 良 （市城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任）
黃厚安?。ㄊ腥肆Y源社會保障局副局長、公務(wù)員局局長）
王 毅?。ㄊ胸斦指本珠L）
金德嶺?。ㄊ幸?guī)劃局副局長）
劉興文 （市國土資源局副局長）
許彥林?。ㄊ形飪r局巡視員）
馬其江?。ㄊ行l(wèi)生局副局長）
王春光 （市教育局副局長）
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，王春光兼任辦公室主任。今后，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員及辦公室主任職務(wù)如有變動，由該成員單位的接任領(lǐng)導(dǎo)自然替補，并由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)通知。
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