濟(jì)政辦發(fā)〔2011〕22號《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施放心早餐工程的意見》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施放心早餐工程的意見





濟(jì)政辦發(fā)〔2011〕22號

各區(qū)人民政府，市政府各部門：

為更好地滿足城市居民早餐消費(fèi)需求，提升公共服務(wù)水平，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，經(jīng)市政府同意，確定在市區(qū)范圍內(nèi)(指歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、長清區(qū)和濟(jì)南高新區(qū)的城區(qū))實(shí)施放心早餐工程?，F(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識實(shí)施放心早餐工程的重要意義

實(shí)施放心早餐工程，為廣大市民提供便捷、衛(wèi)生、營養(yǎng)、健康的大眾化早餐，滿足市民多層次、快節(jié)奏生活要求，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，是保障改善民生和構(gòu)建和諧社會的重要舉措，是擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)和維護(hù)穩(wěn)定的重要手段，是開展“深入基層、服務(wù)群眾”主題活動的具體體現(xiàn)。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識實(shí)施放心早餐工程的重要意義，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本、服務(wù)民生的理念，按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、合理布局、規(guī)范實(shí)施的工作思路，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定措施，扎實(shí)推進(jìn)，將放心早餐工程建設(shè)成為群眾得實(shí)惠、政府得民心、企業(yè)得效益的民生工程。

二、主要原則和工作目標(biāo)

(一)主要原則。

1.政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，積極培育發(fā)展早餐龍頭企業(yè)，運(yùn)用市場機(jī)制推動，形成符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的發(fā)展機(jī)制。

2.合理布局、規(guī)范發(fā)展。根據(jù)社區(qū)居民居住密度，科學(xué)規(guī)劃布局早餐網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)范早餐企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，整頓早餐市場經(jīng)營秩序，確保早餐食品安全。

3.多措并舉、形式多樣。鼓勵(lì)各種經(jīng)營主體積極參與放心早餐工程建設(shè)，充分利用現(xiàn)有社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)增加特色早餐經(jīng)營，將放心早餐服務(wù)體系延伸至社區(qū)。

(二)工作目標(biāo)。以發(fā)展早餐配送、連鎖經(jīng)營為重點(diǎn)，努力擴(kuò)大放心早餐供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。到2013年底，培育5家放心早餐工程建設(shè)企業(yè)(以下簡稱建設(shè)企業(yè))，新建或改造6處主食加工配送中心，發(fā)展100家早餐連鎖店和100-150輛早餐車，全面規(guī)范設(shè)置早餐攤點(diǎn)群，形成以建設(shè)企業(yè)為主體，以主食加工配送中心為支撐，以早餐連鎖店和早餐車為載體的現(xiàn)代早餐服務(wù)體系。

三、強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)放心早餐工程建設(shè)

(一)大力發(fā)展早餐連鎖經(jīng)營。依托放心早餐工程建設(shè)企業(yè)，加快推進(jìn)主食加工配送中心建設(shè)，大力發(fā)展早餐連鎖經(jīng)營。主食加工配送中心要實(shí)現(xiàn)原料統(tǒng)一采購、產(chǎn)品統(tǒng)一加工、面向連鎖店統(tǒng)一配送，并建設(shè)食品安全檢測、信息管理和冷鏈配送系統(tǒng)。早餐連鎖店要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一門面、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)。早餐車改造要符合道路交通安全要求，并實(shí)行制式、標(biāo)識、服裝、服務(wù)、管理、配送六統(tǒng)一。

(二)優(yōu)化早餐市場網(wǎng)點(diǎn)布局。各區(qū)要根據(jù)轄區(qū)居民居住密度，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，制訂放心早餐網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，指導(dǎo)建設(shè)企業(yè)發(fā)展和設(shè)置早餐連鎖店及早餐車。早餐連鎖店重點(diǎn)在早餐服務(wù)薄弱的社區(qū)發(fā)展。早餐車主要設(shè)置在人流密集的公共場所、商務(wù)區(qū)，并與原有早餐攤點(diǎn)群分離設(shè)置。其他各類早餐經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展，按照放心早餐網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃進(jìn)行合理設(shè)置，不斷優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能。

(三)鼓勵(lì)采取多種形式開辦早餐服務(wù)。鼓勵(lì)建設(shè)企業(yè)發(fā)揮主食加工配送中心的輻射功能，向各縣(市)拓展早餐連鎖經(jīng)營，向早餐需求比較集中的企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)學(xué)校等提供早餐配送服務(wù)。鼓勵(lì)餐館與飯店等正餐企業(yè)及各類超市、便利店拓展早餐服務(wù)項(xiàng)目，面向周邊群眾提供早餐服務(wù)。要搞活營銷方式，采取增設(shè)窗口、自助自選、預(yù)訂預(yù)約、送貨上門等多種形式，為廣大居民提供周到滿意的服務(wù)。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)對具有濟(jì)南特色的傳統(tǒng)早餐品種進(jìn)行挖掘和發(fā)展。

(四)加強(qiáng)早餐經(jīng)營規(guī)范管理。依據(jù)商務(wù)部有關(guān)行業(yè)規(guī)范，結(jié)合放心早餐工程建設(shè)實(shí)際，通過招標(biāo)確定放心早餐工程建設(shè)企業(yè)，指導(dǎo)和監(jiān)督放心早餐工程建設(shè)企業(yè)按規(guī)范要求進(jìn)行主食加工配送中心、早餐連鎖店建設(shè)和早餐車設(shè)置，對達(dá)到規(guī)范要求的頒發(fā)“濟(jì)南市放心早餐工程”標(biāo)牌，并定期組織考核檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，出現(xiàn)食品安全問題的收回“濟(jì)南市放心早餐工程”標(biāo)牌，取消相關(guān)放心早餐工程建設(shè)企業(yè)資格。建立早餐車登記管理制度，實(shí)行早餐車定時(shí)定點(diǎn)經(jīng)營，并負(fù)責(zé)經(jīng)營地點(diǎn)垃圾收集、地面防污、環(huán)境清理“衛(wèi)生三包”。早餐車經(jīng)營時(shí)間由市商務(wù)局商市有關(guān)部門確定。

(五)建立放心早餐工程政策扶持機(jī)制。為扶持放心早餐工程發(fā)展，確定從市級貿(mào)易服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排部分資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對達(dá)到規(guī)范要求的主食加工配送中心、早餐連鎖店和早餐車給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市財(cái)政局會同市商務(wù)局另行制定。鼓勵(lì)和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員在放心早餐工程建設(shè)中實(shí)現(xiàn)再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，建設(shè)企業(yè)招收下崗失業(yè)人員的，按規(guī)定享受國家有關(guān)促進(jìn)就業(yè)和稅收減免政策。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保放心早餐工程順利實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。放心早餐工程由市社區(qū)商業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施。各區(qū)政府和濟(jì)南高新區(qū)管委會為轄區(qū)放心早餐工程建設(shè)的責(zé)任主體，要對照任務(wù)目標(biāo)，研究制定放心早餐工程建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施。市政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)作，密切配合，確保放心早餐工程順利實(shí)施。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市社區(qū)商業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)定期對各區(qū)和濟(jì)南高新區(qū)工作推進(jìn)情況和各部門履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查和通報(bào)。要加強(qiáng)社會監(jiān)督，把放心早餐工程建設(shè)納入全市社會滿意度調(diào)查范圍，通過居民群眾的滿意度檢驗(yàn)工作成效。要加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督，發(fā)揮報(bào)刊、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的監(jiān)督作用，促進(jìn)放心早餐工程健康發(fā)展。

(三)營造良好氛圍。要加強(qiáng)宣傳，努力營造推動放心早餐工程建設(shè)健康發(fā)展的良好輿論氛圍和社會環(huán)境，倡導(dǎo)健康文明的早餐消費(fèi)方式。市商務(wù)局要及時(shí)通過新聞媒體公布放心早餐工程建設(shè)的進(jìn)展情況，不斷提高放心早餐工程建設(shè)的社會影響力和廣大居民的認(rèn)同感。要深入開展早餐市場經(jīng)營秩序整頓，依法取締無照經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和非法“馬路餐桌”，努力營造安全衛(wèi)生、競爭有序的早餐市場環(huán)境。

附件：濟(jì)南市放心早餐工程責(zé)任分工表

濟(jì)南市人民政府辦公廳

二O一一年八月八日

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