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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)歷城區(qū)南部山區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)的通知
濟政辦發(fā)〔2011〕24號
各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門：
《歷城區(qū)南部山區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
二O一一年八月十日
歷城區(qū)南部山區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)
歷城區(qū)南部山區(qū)(以下簡稱南部山區(qū))是我市南部山區(qū)的核心區(qū)域，生態(tài)環(huán)境良好，名勝古跡眾多，區(qū)位優(yōu)勢明顯。為加快推進南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟，促進生態(tài)改善與富民惠民步入良性循環(huán)軌道，特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
南部山區(qū)包括仲宮鎮(zhèn)、西營鎮(zhèn)、柳埠鎮(zhèn)、港溝街道辦事處及彩石鎮(zhèn)南部山區(qū)丘陵地帶，涉及330個行政村，507個自然村，面積793平方公里，人口29.6萬人，分別占全區(qū)的61%和30%，占全市的9.7%和4.7%。“十一五”時期，市委、市政府高度重視南部山區(qū)的保護與發(fā)展，實施了一系列保護生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的措施，取得了顯著成效。
(一)切實加強生態(tài)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。一是大力實施造林綠化行動和“三川增綠”生態(tài)建設(shè)工程，形成了片、線、點相結(jié)合的林業(yè)生態(tài)體系。2010年，南部山區(qū)生態(tài)林面積達到30萬畝，森林覆蓋率達到57%，高出全市27個百分點。二是加強水系生態(tài)建設(shè)，投資約1.9億元，實施了水庫除險加固、河道治理、農(nóng)村飲水、生態(tài)水保等一大批水利工程，在防洪調(diào)洪、發(fā)展灌溉、山區(qū)飲水、改善生態(tài)環(huán)境等方面都發(fā)揮了重要作用。三是嚴格執(zhí)行環(huán)境保護有關(guān)法律、法規(guī)，加大污水、垃圾和農(nóng)業(yè)面源污染的防治力度，關(guān)停了一批石料場和磚瓦窯，嚴禁高污染、高耗水以及嚴重破壞資源等損害生態(tài)系統(tǒng)功能的工程項目和設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境得到有效保護。
(二)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，山區(qū)經(jīng)濟日趨繁榮。發(fā)揮省城近郊的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)人文資源豐富的優(yōu)勢，大力培育林果、休閑旅游兩大特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收步伐加快。林果業(yè)，積極發(fā)展核桃、板栗、蘋果、櫻桃等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟林面積達到40萬畝，干鮮果品總產(chǎn)量達到2.2億公斤，被評為“中國核桃之鄉(xiāng)”。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成年銷售收入100萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)23家，其中省級3家，帶動了干鮮果品的深加工和市場銷售。山區(qū)農(nóng)民人均林果收入達到1500元，占農(nóng)業(yè)收入的70%以上。休閑旅游業(yè)，立足得天獨厚的人文自然景觀，積極發(fā)展景區(qū)旅游和鄉(xiāng)村旅游。建成森林公園6處，其中國家級森林公園1處，省級森林公園1處。建成開放景區(qū)(點)18個，其中國家4A級景區(qū)5個，3A級景區(qū)1個;建成國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點1處、省級農(nóng)業(yè)旅游示范點4處，省級旅游強鎮(zhèn)3個，省級旅游特色村4個，旅游業(yè)直接從業(yè)人員1萬余人，帶動年人均增收3800元。
(三)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展條件不斷改善。一是加大山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，編制完成了南部山區(qū)5個鎮(zhèn)(辦)的鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，深入開展城鎮(zhèn)建設(shè)行動，仲宮、西營、柳埠城鎮(zhèn)面貌發(fā)生巨大變化，小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能明顯增強。二是實施農(nóng)村“四通”工程，累計投資7億元，基本實現(xiàn)了柏油路、客車、自來水和有線電視村村通。三是大力開展農(nóng)村土地綜合整治，實施了西營省級土地綜合整治項目、世行三期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，田、水、林、村得到有效整治，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民居住環(huán)境。四是大力發(fā)展農(nóng)村沼氣事業(yè)，累計建成戶用沼氣池8000余戶，中小型沼氣工程1個，沼氣服務(wù)網(wǎng)點10個，“三沼”循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地8處。
(四)提升公共服務(wù)水平，民生改善成效明顯。加快山區(qū)中小學教育發(fā)展，實施校舍標準化建設(shè)，取消中小學學雜費，辦學條件得到明顯改善，南部山區(qū)九年制義務(wù)教育入學率達到了100%。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)水平，實現(xiàn)村級衛(wèi)生室達到甲級水平和標準，逐步實施基本藥物制度，逐步緩解山區(qū)農(nóng)民看病難看病貴問題。不斷完善農(nóng)村社會保障體系，大力發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險，實現(xiàn)對山區(qū)農(nóng)民的全覆蓋，并不斷提高籌資水平。加快農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移，加強農(nóng)民的科技素質(zhì)、職業(yè)能力培訓，轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐加快，轉(zhuǎn)移就業(yè)收入達到農(nóng)民人均收入的50%以上。大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項目，扶持貧困村77個次，幫扶貧困和低收入人口5.1萬人。
總的看，“十一五”期間南部山區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展取得良好成效。據(jù)測算，2010年南部山區(qū)農(nóng)民人均純收入達到7317元，年均增長10%;生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善對市區(qū)泉水持續(xù)噴涌起到了顯著作用。但是也應當看到，南部山區(qū)總體發(fā)展水平與我市發(fā)達地區(qū)和歷城區(qū)平原地區(qū)相比，仍有不小差距，還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是生態(tài)保護任務(wù)繁重，農(nóng)民收入總體偏低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，基礎(chǔ)設(shè)施尚需完善，政府財源相對匱乏等。今后，必須正確處理好當前與長遠、局部與全局的關(guān)系，堅持保護與發(fā)展并重，采取有力措施促進南部山區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展。
二、指導思想和發(fā)展目標
“十二五”時期，進一步加快南部山區(qū)保護與發(fā)展，有利于維護省城生態(tài)安全，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境;有利于保持泉水常年噴涌，突出泉城特色;有利于促進富民惠民，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，科學合理地謀劃南部山區(qū)保護與發(fā)展的方向、目標與任務(wù)，推進南部山區(qū)高起點規(guī)劃、高效能管理、高標準保護、高水平發(fā)展，對全市可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
(一)指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，緊緊圍繞生態(tài)改善和富民惠民兩大目標，著力加強規(guī)劃引導、加大投入拉動、強化政策支撐、優(yōu)化績效考核和完善組織領(lǐng)導，進一步加強生態(tài)保護、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推進村鎮(zhèn)建設(shè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好、綠色產(chǎn)業(yè)興旺、公共服務(wù)完善、人與自然和諧發(fā)展的濟南南部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。
(二)主要目標。經(jīng)過5年的努力，南部山區(qū)生態(tài)功能明顯提升，農(nóng)民收入明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施明顯完善，公共服務(wù)明顯改善。到“十二五”末，森林覆蓋率達到65%以上，垃圾無害化處理率達到80%以上，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到80%以上;農(nóng)民人均純收入年均增長14%，打造生態(tài)、富裕、和諧的綠色家園。
三、重點任務(wù)
(一)切實加強生態(tài)保護，打造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。高度重視山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，著力推進造林綠化、水系生態(tài)建設(shè)和污染防治工作，增強南部山區(qū)的生態(tài)屏障功能，為保持泉城特色和發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟奠定基礎(chǔ)。1.大力實施造林綠化。以森林城市創(chuàng)建為載體，按照生態(tài)林與經(jīng)濟林結(jié)合、喬灌草結(jié)合、封造管結(jié)合、工程造林和社會造林結(jié)合的原則，推進荒山綠化、中幼林撫育、疏殘林補植、退耕還林(果)、綠色通道建設(shè)等工程，大力營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、風景林等生態(tài)林和經(jīng)濟林，大幅度提高綠化率，進一步增強南部山區(qū)綠肺功能。加大自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和森林公園建設(shè)力度，策劃包裝錦云川、八里峪等4處森林公園，新建黑峪森林生態(tài)類型自然保護區(qū)，提升柳埠森林生態(tài)類型市級自然保護區(qū)為省級自然保護區(qū)，加快三川濕地保護區(qū)建設(shè)。5年內(nèi)，完成荒山造林8.6萬畝，新發(fā)展經(jīng)濟林5萬畝，到“十二五”末，南部山區(qū)生態(tài)林面積達到40萬畝，森林覆蓋率超過65%。2.推進水系生態(tài)建設(shè)。以提高水源涵養(yǎng)和防洪抗災能力為目標，以治理水土流失為重點，推進庫區(qū)周邊、主要河道和小流域的水系生態(tài)建設(shè)。推進臥虎山、錦繡川、狼貓山3座大中型水庫生態(tài)治理以及環(huán)庫示范區(qū)建設(shè)，形成以水庫為中心，輻射周邊2-3公里的現(xiàn)代水利生態(tài)示范區(qū);分期實施錦繡川、錦云川、錦陽川、泉瀘河、巨野河、劉公河、韓倉河等“三川四河”河道綜合治理;確保完成列入國家、省計劃的錦繡川、錦云川、錦陽川、巨野河治理任務(wù);完成錦繡川、錦云川、錦陽川、巨野河等重點流域150平方公里的水土流失治理任務(wù)。全面實施小水庫續(xù)建配套和塘壩除險加固工程，對南部山區(qū)28座小水庫實施續(xù)建配套，對84座塘壩進行除險加固。結(jié)合山體綜合整治，設(shè)置魚鱗坑、塘壩等設(shè)施，加強雨洪水利用。研究制定南部山區(qū)水土保持管理辦法，強化生產(chǎn)、建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理，有效防止水土流失。加強南部山區(qū)名泉保護。
3.加大環(huán)境污染防治力度。以保障水環(huán)境安全為主要目標，以水源涵養(yǎng)區(qū)、地表水源保護區(qū)為重點區(qū)域，著力加強水污染、垃圾和農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。在鎮(zhèn)駐地、人口集中區(qū)和主要水源地規(guī)劃建設(shè)一批污水處理廠(站)和管網(wǎng)，并實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)、達標排放。加強生活垃圾的集中收集和無害化處理。本著“布局合理、適當整合、功能完善、景觀和諧”的原則，加強山區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成“村級收集、鎮(zhèn)級管理、區(qū)級中轉(zhuǎn)、市級處理”的農(nóng)村生活垃圾集中處置體系，實現(xiàn)主要交通干線兩側(cè)、水庫周邊、行政村村內(nèi)垃圾“日產(chǎn)日清”。加強農(nóng)業(yè)面源污染控制。全面實施測土配方施肥，倡導使用農(nóng)家肥和生物肥;嚴禁劇毒農(nóng)藥使用，大力開展作物病蟲害生物、物理防治工作;引導農(nóng)民有效回收利用農(nóng)用地膜;適度合理控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，推廣種養(yǎng)互促、生態(tài)循環(huán)的健康養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)畜禽糞污的資源化無害化利用，使化肥、農(nóng)藥、地膜、養(yǎng)殖等污染控制在規(guī)定范圍內(nèi)。加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，嚴格控制重點區(qū)域、重要流域、生態(tài)敏感區(qū)的項目建設(shè)，對飲用水源保護區(qū)采取更嚴格的納污控制措施。4.加強泉水補給區(qū)保護。細化完善《濟南市南部山區(qū)保護與發(fā)展規(guī)劃》和《濟南泉域南部山區(qū)水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃》有關(guān)泉水補給區(qū)內(nèi)容，組織有關(guān)專業(yè)機構(gòu)和專家，進一步勘察和確定泉水間接補給區(qū)、直接補給區(qū)和重點滲漏區(qū)的位置、邊界等基本情況，研究制定保護方案及政策措施，切實保護好泉水補給區(qū)，為保持泉城特色奠定良好基礎(chǔ)。
(二)大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，提高山區(qū)農(nóng)業(yè)效益。立足南部山區(qū)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，以提高農(nóng)業(yè)競爭力和附加值為目標，以特色化、規(guī)?；?、生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)化為方向，培育形成都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。1.培育特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以做大做強山區(qū)林果業(yè)為主攻方向，積極推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點培育核桃、蘋果、板栗、大櫻桃、桃、梨、柿子、杏等8大特色林果產(chǎn)業(yè)，提高果品品質(zhì)和優(yōu)良品種比重，逐步建設(shè)布局合理、效益良好、競爭力較強的林果產(chǎn)業(yè)體系，使經(jīng)濟林總面積穩(wěn)定在45萬畝左右。同時，因地制宜發(fā)展蔬菜、花卉、中藥材、小雜糧等生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，積極發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，新認證綠色食品39個、有機食品2個，打造我市重要的綠色食品基地。2.強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照區(qū)域化布局、規(guī)?；ㄔO(shè)、良種化發(fā)展的原則，集中建設(shè)一批生態(tài)經(jīng)濟效益明顯、現(xiàn)代化水平較高的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。重點抓好高而核桃、柳埠大櫻桃、西營高光效蘋果等20個林果示范園區(qū)建設(shè)，打造精品林果園區(qū)。其中，核桃產(chǎn)業(yè)打造三條線六大片的精品園區(qū)，即彩西路萬糧峪、積米峪片區(qū);港西路冶河、龍灣片區(qū);柳高路核桃園、閻家片區(qū)。3.積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持帶動能力強、市場前景好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，帶動南部山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高核桃、板栗、小雜糧和蔬菜等產(chǎn)品精深加工和市場開拓能力，同時力爭新引進培育年銷售收入100萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家以上。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社120家，爭取建成市級示范社40家，省級示范社20家。強化農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、展銷等物流體系和設(shè)施建設(shè)，支持仲宮鎮(zhèn)建設(shè)南部山區(qū)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，推進農(nóng)超對接和農(nóng)產(chǎn)品進社區(qū)，完善新型農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)體系。
(三)整合提升旅游資源，打造休閑旅游品牌。充分發(fā)揮南部山區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，實施山區(qū)旅游富民工程，形成以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的溝峪經(jīng)濟，將南部山區(qū)建設(shè)成為山川景觀秀美、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、居民生活富裕、旅游功能完善的環(huán)城市休憩帶。1.實施整體開發(fā)戰(zhàn)略。加快編制南部山區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，明確南部山區(qū)旅游發(fā)展總體思路、模式、機制和功能分區(qū)及發(fā)展方向，科學描繪南部山區(qū)旅游發(fā)展總體藍圖。以打造錦陽川、錦繡川、錦云川3條精品旅游路線為目標，以規(guī)劃建設(shè)仲宮、柳埠和西營3個各具特色的旅游小鎮(zhèn)為依托，實行山、水、路、景統(tǒng)一規(guī)劃，游區(qū)、景區(qū)、社區(qū)一體化建設(shè)，形成統(tǒng)一有序、特色突出的旅游發(fā)展格局。提高旅游產(chǎn)業(yè)準入條件，開展招商選資，引進高水平的旅游企業(yè)參與南部山區(qū)旅游發(fā)展。塑造旅游形象品牌，加大宣傳推介，提高旅游知名度。2.打造特色旅游項目。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，挖掘南部山區(qū)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存，高水平打造一批富有當?shù)靥厣⒕哂休^強吸引力的旅游項目。推動旅游景區(qū)、農(nóng)家樂和觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高標準推進已有旅游景區(qū)改造提升，新創(chuàng)建一批國家3A級以上旅游景區(qū);實施農(nóng)家樂資源整合工程，重點規(guī)范治理突泉至槲疃段錦陽川南岸農(nóng)家樂，建成標準管理統(tǒng)一的農(nóng)家樂經(jīng)營聚集區(qū)，打造省內(nèi)外知名的“泉城農(nóng)家樂”品牌;依托鄉(xiāng)村田園風光、特色種植、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等觀光農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)建一批國家級、省級農(nóng)業(yè)旅游示范點和省級旅游特色村，形成賞花節(jié)和櫻桃、蘋果、蔬菜采摘節(jié)等鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動知名品牌。策劃新的旅游特色項目，開發(fā)觀光游、森林度假游、露營游、自駕游、名泉游等旅游項目，挖掘齊魯?shù)谝淮蠓?、錦繡川三道觀、南泉寺遺址、仲宮石板街(終軍故里)等歷史古跡資源，建設(shè)一批新的旅游景點。積極發(fā)展一批旅游綜合體，完善吃住行游購娛旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。注重發(fā)展旅游購物，設(shè)計、開發(fā)和銷售具有地方特色的手工藝品、特色食品、旅游紀念品和土特產(chǎn)品，打造旅游商品知名品牌。3.全面提高旅游服務(wù)水平。加大旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，組建集旅游服務(wù)、旅游信息咨詢和交通集散三大功能為一體的旅游集散中心;加強旅游交通體系建設(shè)，完善旅游交通標識系統(tǒng)，打造環(huán)形旅游交通游覽線路和以低碳旅游為代表的自行車綠道系統(tǒng);完善旅游廁所、自駕車營地、旅游安全以及資源環(huán)境保護等設(shè)施。健全旅游標準體系，制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標準，保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。加強導游、旅游經(jīng)營戶和管理服務(wù)人員等的培訓，培養(yǎng)造就一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的旅游管理、營銷、服務(wù)隊伍。
(四)推進鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)，提高人口集聚能力。全面實施特色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，突出增強公共服務(wù)功能，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動，突出地域文化特色，規(guī)劃建設(shè)風景秀麗、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)興旺、特色鮮明的小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)民社區(qū)。1.加強山區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。仲宮、柳埠和西營鎮(zhèn)在新的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，要科學分析發(fā)展定位，充分挖掘特色內(nèi)涵，科學編制控制性詳規(guī)和城市設(shè)計，創(chuàng)造出具有時代特點、地域特征和文化內(nèi)涵的山區(qū)小城鎮(zhèn)特色風貌。仲宮鎮(zhèn)以發(fā)展商貿(mào)物流、科研開發(fā)、旅游休閑為主，加快老鎮(zhèn)區(qū)提升改造，建成現(xiàn)代化商貿(mào)型經(jīng)濟綜合中心鎮(zhèn)和南部山區(qū)的交通樞紐。柳埠鎮(zhèn)推進生態(tài)特色旅游鎮(zhèn)建設(shè)，打造生態(tài)低碳、宜居宜游、休閑舒適的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。西營鎮(zhèn)加快啟動城鎮(zhèn)項目建設(shè)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游城鎮(zhèn)。2.因地制宜搞好山區(qū)村莊改造。按照中心村改造建設(shè)，空心村、弱小村、偏遠村搬遷合并的原則，積極開展土地綜合整治、土地增減掛鉤試點、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造等工作，推進35個中心村村莊改造，完成南部山區(qū)184個基層村村莊建設(shè)規(guī)劃編制，推進柳埠鎮(zhèn)蔡家，西營鎮(zhèn)大南營，仲宮鎮(zhèn)孫家崖、西南峪、仲北，彩石鎮(zhèn)玉龍和港溝街道辦事處燕棚窩等基層村改造，建設(shè)一批設(shè)施完善、宜居宜業(yè)的山區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)。逐步對地下水直接補給區(qū)、飲用水源一級保護區(qū)、“兩區(qū)一園”內(nèi)以及偏遠山區(qū)、高海拔山村實施生態(tài)移民。
3.增強小城鎮(zhèn)聚集輻射能力。以集約利用各種資源，促進人口、產(chǎn)業(yè)、消費相對集中為目標，強化鎮(zhèn)(辦)駐地交通、供排水、綠化、電力、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施和學校、醫(yī)療、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療教育、戶籍管理等政策，以優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，吸引農(nóng)民向規(guī)劃的城鎮(zhèn)社區(qū)集中。
(五)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。把山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置，強化政策資金支持，切實改善交通、水利、能源等設(shè)施，創(chuàng)造農(nóng)民生產(chǎn)生活良好條件。1.加強道路交通建設(shè)。著力加強道路建設(shè)及養(yǎng)護管理，構(gòu)建層次分明、功能齊全的交通路網(wǎng)。改造省道103線(大澗溝-泰安界)，積極爭取將省道248線向南延伸至機場路-唐冶-西營(省道327線)。進一步完善鎮(zhèn)、村、景區(qū)景點101條259公里路網(wǎng)，加強新橋建設(shè)和危橋改造。在各鎮(zhèn)規(guī)劃預留空間分別建設(shè)一處客、貨運場站。2.加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)村安全飲水工程，全面實施南部山區(qū)農(nóng)村規(guī)?；┧?，確保水質(zhì)達標、水量充足與供水保證率。大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，推進中小型灌區(qū)節(jié)水改造以及近郊都市農(nóng)業(yè)水利設(shè)施配套工程，提高山區(qū)農(nóng)業(yè)水利條件。3.加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在改造提升山區(qū)電網(wǎng)的同時，大力發(fā)展風能、太陽能和生物質(zhì)能等新能源，創(chuàng)建多元化的能源供應體系。重點做好“一池三改”戶用沼氣建設(shè)和太陽能應用工作，推廣“沼氣做飯、太陽能洗澡”的新型生活模式。“十二五”期間，建成“一池三改”農(nóng)村戶用沼氣示范戶3000戶，安裝太陽能熱水器3000臺，建設(shè)20處中小型沼氣工程。
(六)提升公共服務(wù)水平，提高農(nóng)民自身素質(zhì)。以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標，大幅提升山區(qū)社會事業(yè)、社會保障、就業(yè)等公共服務(wù)水平，切實增強農(nóng)民自身發(fā)展能力，提高幸福指數(shù)。1.加快社會事業(yè)發(fā)展。進一步推進教育、衛(wèi)生、科技、文化等城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。適應南部山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和教育需要，建立和完善功能完備、布局合理、方便入學、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育體系。調(diào)整優(yōu)化中小學布局，推進中小學標準化建設(shè)，完成21所中小學改造建設(shè)任務(wù)。進一步改善山區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室硬件設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層衛(wèi)生隊伍建設(shè)水平，滿足農(nóng)民群眾健康需求。2.完善社會保障體系。進一步推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋，全面加強農(nóng)村低保工作，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，健全各種專項救助制度，并不斷提高政府補助標準。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，擴大扶貧開發(fā)范圍，增加扶貧資金，切實提高南部山區(qū)農(nóng)民生活水平。3.加快山區(qū)農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移。加強南部山區(qū)農(nóng)民公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)和培訓基地建設(shè)。凡有就業(yè)意愿的農(nóng)業(yè)富余勞動力，每年可在就業(yè)培訓定點機構(gòu)享受1次由政府補貼的非同一專業(yè)的就業(yè)培訓。積極支持南部山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。通過大力發(fā)展南部山區(qū)旅游經(jīng)濟，大力開發(fā)護林員、管水員等生態(tài)就業(yè)崗位，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
四、保障措施
(一)制定相關(guān)配套規(guī)劃。為了提高本規(guī)劃的可操作性，在與《濟南市南部山區(qū)保護與發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃充分銜接的基礎(chǔ)上，市直有關(guān)部門和歷城區(qū)，進一步明確細化南部山區(qū)禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)邊界、范圍，編制、完善南部山區(qū)土地利用、鎮(zhèn)村建設(shè)詳規(guī)、生態(tài)建設(shè)、旅游開發(fā)、農(nóng)林水利、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施等配套規(guī)劃，通過編制和實施各項配套規(guī)劃，促進重點任務(wù)和項目實施，推動南部山區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展進入科學發(fā)展的軌道。
(二)不斷加大投入力度。一是研究建立生態(tài)補償機制，建立濟南南部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)保護與發(fā)展專項資金，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，市有關(guān)部門對列入本規(guī)劃的項目要在安排扶持資金時給予優(yōu)先考慮，市國土資源部門在土地供應上給予重點傾斜，推動山區(qū)生態(tài)建設(shè)和民生改善。二是充分利用好國家、省各項政策，積極爭取國家、省項目資金支持。三是鼓勵各類投資主體參與南部山區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展項目，積極通過銀行貸款、招商選資等多種渠道籌措資金，形成多元化投資渠道。
(三)制定落實有關(guān)政策。認真落實和強化各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。一是研究實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策，鼓勵村莊整合，對南部山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游項目用地給予積極支持。二是繼續(xù)實施荒山造林和經(jīng)濟林發(fā)展扶持政策，引導林果業(yè)加快發(fā)展。三是對小城鎮(zhèn)建設(shè)示范項目給予資金補助。四是加大產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)政策力度，加快南部山區(qū)貧困人口脫貧致富步伐。五是進一步建立完善土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵土地規(guī)?；?jīng)營。六是圍繞健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，完善相關(guān)政策，為山區(qū)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。
(四)優(yōu)化績效考核體系。結(jié)合南部山區(qū)保護與發(fā)展的實際，調(diào)整南部山區(qū)現(xiàn)有績效考核指標，取消招商引資、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資等考核指標，重點考核生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)村莊建設(shè)、人口增長控制、農(nóng)民人均收入、限建區(qū)和禁建區(qū)控制等指標，引導當?shù)卣阎饕τ迷谏鷳B(tài)保護和富民惠民上，進一步提高依法行政水平和公共服務(wù)能力。
(五)進一步加強組織領(lǐng)導。市有關(guān)部門要加強業(yè)務(wù)指導，加大工作支持力度，促進各項任務(wù)落到實處。歷城區(qū)要建立健全組織領(lǐng)導機制，制定規(guī)劃實施方案，有計劃有步驟地搞好規(guī)劃的組織實施。山區(qū)當?shù)卣惨凑找?guī)劃要求，并結(jié)合自身實際，在上級部門的支持下，增強發(fā)展意識，創(chuàng)新工作思路，推動本地重點任務(wù)和項目的加快實施。
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