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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強全市青少年體育工作的意見
濟政辦發(fā)〔2011〕14號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
為深入推進中小學(xué)生素質(zhì)教育，促進青少年全面發(fā)展和健康成長，夯實競技體育后備人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強全省青少年體育工作的意見》（魯政辦發(fā)〔２０１１〕８號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強我市青少年體育工作提出如下意見。
一、總體要求和任務(wù)目標
（一）總體要求。堅持健康第一的指導(dǎo)思想，認真貫徹落實中央及省關(guān)于加強青少年體育工作的一系列文件精神，優(yōu)化整合體育、教育資源，加強師資隊伍建設(shè)，大力推進學(xué)校和公共體育場館向青少年開放，推動青少年健身和競賽活動的廣泛開展，建立和完善青少年健康體質(zhì)監(jiān)測、監(jiān)督和管理體制，逐步形成符合實際、功能完備、覆蓋城鄉(xiāng)的青少年體育公共服務(wù)體系，培養(yǎng)青少年體育鍛煉習(xí)慣和健康生活方式，提高青少年體質(zhì)健康水平，促進青少年體育工作持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，為建設(shè)體育強市奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）任務(wù)目標。各縣（市）、區(qū)政府制定青少年體育工作發(fā)展規(guī)劃，用３-５年時間建立健全學(xué)校體育工作機制，明顯提高全市青少年體質(zhì)健康水平。深入實施素質(zhì)教育，積極推進體教結(jié)合，辦好少兒競技體校，構(gòu)建全市青少年體育競賽體系，使業(yè)余體育訓(xùn)練規(guī)模和競技水平走在全省前列。
１.學(xué)校體育。廣泛開展“陽光體育運動”，確保學(xué)生每天鍛煉１小時。全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》，力爭合格率達９０％以上。積極創(chuàng)建國家級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校，到２０１５年，爭取省級和市級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校分別達到１００所和３００所。舉辦好全市青少年運動會、中小學(xué)生運動會，組建較為完備的市級學(xué)生體育代表隊及各梯次隊伍，參賽成績保持全省前列。堅持以田徑項目為基礎(chǔ)，促進球類、重競技及其它項目的均衡發(fā)展，實現(xiàn)全市學(xué)校“校校有特色、班班有活動、人人有特長”的目標。
２.青少年體育訓(xùn)練。積極創(chuàng)建國家高水平體育后備人才基地，市級多數(shù)訓(xùn)練單位和縣級少兒競技體校達到創(chuàng)建標準，總數(shù)保持全省前列。加強青少年體育俱樂部建設(shè)和管理。整合青少年體育訓(xùn)練資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，形成以市級訓(xùn)練單位為龍頭，以縣（市）、區(qū)各級各類體育學(xué)校、特色體育學(xué)校、業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)點學(xué)校為基礎(chǔ)，布局合理的競技體育后備人才培養(yǎng)體系。加強體育教師、教練員隊伍建設(shè)，完善人才培養(yǎng)、輸送、參賽、獎勵等制度，形成有利于出成績、出人才的良性運行機制。
３.青少年體育競賽。進一步完善市青少年運動會的組織和管理，積極推進賽制改革創(chuàng)新，科學(xué)設(shè)置運動項目和級別，充分發(fā)揮市青少年運動會的杠桿帶動作用。開展好單項年度體育比賽，加大青少年體育比賽投入，改善參賽條件，提高辦賽水平，搭建增強青少年體質(zhì)、強化體育后備人才培養(yǎng)新平臺。積極承辦省以上青少年體育比賽，打造具有影響力的競賽品牌。市及縣（市）、區(qū)和各類學(xué)校每年舉辦春、秋季青少年運動會。
二、強化政策措施，推動青少年體育工作深入開展
（一）深入開展“陽光體育運動”。堅持以課程為中心、面向全體、全員參與的原則，認真組織實施“陽光體育運動”，將其納入學(xué)校日常管理，使課內(nèi)課外相結(jié)合、集體個體相結(jié)合、興趣技能相結(jié)合、規(guī)范特色相結(jié)合，因地制宜、因校制宜組織開展體育活動。以班級為單位，開展全體學(xué)生參加的體育活動和競賽，鼓勵學(xué)生課余時間走向操場、走進大自然、走到陽光下，努力營造“人人有項目、班班有活動、校校有特色”的體育氛圍。要創(chuàng)新學(xué)生體育活動模式，突出普及性、趣味性、合作性、參與性，調(diào)動學(xué)生參與活動的主動性、自覺性，逐步養(yǎng)成良好的體育鍛煉習(xí)慣，使每位學(xué)生都能掌握２項以上的體育運動技能。建立完善陽光體育運動技能指導(dǎo)性標準體系，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)鍛煉、自主發(fā)展。要因地制宜地組織廣大農(nóng)村學(xué)生開展體育鍛煉，有針對性地指導(dǎo)和支持殘疾青少年體育鍛煉活動。各級教育行政部門要按照《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》建立學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，形成科學(xué)有效的監(jiān)督、考核體系，強化過程性管理和分析使用，科學(xué)指導(dǎo)學(xué)校體育工作。各類學(xué)校要把實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》列入工作計劃，納入發(fā)展性評價，切實提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。
（二）加強公共體育場地設(shè)施建設(shè)和學(xué)校體育場地設(shè)施標準化建設(shè)，推動各類體育場館向青少年開放。各縣（市）、區(qū)政府在規(guī)劃建設(shè)公共體育設(shè)施時，要與學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌安排、綜合利用。要認真執(zhí)行《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》和《山東省普通中小學(xué)辦學(xué)條件標準（試行）》，進一步加大學(xué)校體育場地設(shè)施建設(shè)，加大對學(xué)校體育器材的投入，重點建設(shè)一批面積達標、數(shù)量足夠、符合標準的各類體育運動場地，著力解決學(xué)校無田徑場或場地過小、足籃排和乒乓球場地不足等問題，滿足青少年體育鍛煉需要。到２０１２年，全市中小學(xué)運動場地基本達到標準化建設(shè)要求。加強學(xué)校體育設(shè)施的綜合利用，確保在課余時間和節(jié)假日向師生開放。積極推動公共體育場館設(shè)施免費或優(yōu)惠向周邊學(xué)校和青少年學(xué)生開放。
（三）開展好全市中小學(xué)生體育競賽。從２０１１年起，先期開展足球、籃球、排球、乒乓球、田徑、游泳、網(wǎng)球、武術(shù)８個項目的比賽。從２０１２年起，我市所設(shè)其它項目的比賽根據(jù)實際情況逐步啟動，各級各類學(xué)校要建立班級聯(lián)賽制度，推動課外活動和學(xué)校業(yè)余體育訓(xùn)練的開展，努力形成有利于發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才、符合青少年實際、充滿活力的競賽管理機制。
（四）加強體育教師和教練員隊伍建設(shè)。各縣（市）、區(qū)教育、體育部門要加強師資隊伍建設(shè)，配齊配強體育教師和教練員，重點解決農(nóng)村學(xué)校體育師資隊伍薄弱問題。加大體育教師和教練員培訓(xùn)力度，在建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)體育教師隊伍的基礎(chǔ)上，根據(jù)個人的特長、愛好和需要，從中培養(yǎng)一批優(yōu)秀業(yè)余訓(xùn)練教練員、裁判員和全民健身輔導(dǎo)員。體育部門要發(fā)揮資源優(yōu)勢，定期安排優(yōu)秀教練員、裁判員、社會體育指導(dǎo)員到各級各類學(xué)校指導(dǎo)運動訓(xùn)練、體育競賽和特色體育項目推廣，指導(dǎo)、幫助學(xué)校體育教師提高訓(xùn)練水平。教育部門要采取措施調(diào)動體育教師的積極性，對長期從事青少年訓(xùn)練工作、潛心培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才的各類體育教師，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方面給予政策傾斜。
（五）大力推進體教結(jié)合。按照“資源共享、優(yōu)勢互補、責(zé)任共擔(dān)、成果共享”的原則，以深化業(yè)余訓(xùn)練制度改革、探索體教結(jié)合后備人才培養(yǎng)新模式為切入點，創(chuàng)新管理體制和運行機制，構(gòu)建層次分明的業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)。各類學(xué)校要正確處理普及與提高的關(guān)系，積極開展形式多樣的課余體育訓(xùn)練，及時發(fā)現(xiàn)并有重點地培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才。體育部門要開展好青少年體質(zhì)監(jiān)測和選材工作，教育部門要支持、配合做好優(yōu)秀體育特長生的就學(xué)、訓(xùn)練等工作。按照“尊重傳統(tǒng)、因地制宜、合理布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，加強省、市體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)點學(xué)校建設(shè)，逐步形成小學(xué)、初中、高中縱向銜接、橫向貫通的體育后備人才培養(yǎng)訓(xùn)練體系。
（六）加強青少年運動員文化教育工作。教育部門要做好體校學(xué)生的文化教育工作。各級體校要保證運動員接受義務(wù)教育，不斷提高其思想道德素質(zhì)和文化素質(zhì)，并將運動員文化學(xué)習(xí)納入教練員考核體系。教練員應(yīng)科學(xué)安排訓(xùn)練時間，在抓好訓(xùn)練工作的同時，關(guān)心并督促運動員抓好文化學(xué)習(xí)，切實保障運動員文化學(xué)習(xí)時間。體校學(xué)生升學(xué)實行文化課成績和體育專項成績綜合評價錄取。
（七）加強少兒競技體校建設(shè)，不斷改善青少年體育訓(xùn)練條件。各縣（市）、區(qū)要結(jié)合本轄區(qū)所開展項目的特點，以師資力量雄厚、綜合實力強的中小學(xué)校為依托，由體育、教育部門共同辦學(xué)，堅持學(xué)訓(xùn)并重的辦學(xué)理念，加快少兒競技體校建設(shè)。少兒競技體校小學(xué)、初中階段要按照《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》和《中等體育運動學(xué)校設(shè)置標準（試行）》納入九年義務(wù)教育序列，享受同級學(xué)校同等政策。到２０１２年底，全面建成縣（市）、區(qū)兩集中（學(xué)習(xí)、訓(xùn)練）、三集中（學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、住宿）少兒競技體校。
（八）積極創(chuàng)建并管理好青少年體育俱樂部和青少年體育戶外營地。各縣（市）、區(qū)要積極開發(fā)現(xiàn)有體育場館、學(xué)校、體校、公共體育設(shè)施資源，為廣大青少年參加體育健身活動提供課外體育活動場所。積極創(chuàng)建形式多樣的體育俱樂部，組織會員開展豐富多彩、有益于青少年身心健康的活動，廣泛吸納青少年參加體育健身活動。
（九）加大經(jīng)費投入，完善激勵機制。教育部門要保證體育教學(xué)和課外體育活動所需經(jīng)費投入，體育部門要加大對業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)點學(xué)校在經(jīng)費和器材上的扶持力度。按照省運會周期，市教育局和市體育局共同舉辦全市業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)點評選活動，對作出突出貢獻的業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)點學(xué)校和體育教師、業(yè)余訓(xùn)練教練員、全民健身輔導(dǎo)員，按有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項政策措施落到實處
各縣（市）、區(qū)政府要高度重視青少年體育工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排部署，確保各項政策措施落到實處。有條件的縣（市）區(qū)要建立青少年體育工作培養(yǎng)專項資金，推動青少年體育工作深入開展。要加強體校、學(xué)校和公共體育設(shè)施的保護，任何單位和個人不得侵占、破壞體育場地設(shè)施或改變其用途。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨的體育政策，普及科學(xué)的教育觀、人才觀、健康觀，廣泛開展“陽光體育運動”，努力營造青少年體育活動蓬勃開展、競技體育人才輩出的良好社會環(huán)境。
濟南市人民政府辦公廳
二O一一年四月二十七日
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