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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)魯政辦發(fā)〔2010〕74號文件進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的通知
濟政辦發(fā)〔2010〕101號
各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各部門:
現(xiàn)將《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實國辦發(fā)〔2010〕53號文件進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的通知》(魯政辦發(fā)〔2010〕74號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,并結(jié)合我市實際,提出以下意見,請一并貫徹落實。
一、高度重視煙花爆竹安全監(jiān)管工作
煙花爆竹安全工作事關(guān)全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,各級、各部門、各單位要高度重視煙花爆竹安全監(jiān)管,深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳有關(guān)文件精神,牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,落實部門安全監(jiān)管職責,采取有力措施,切實加強煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)安全管理和監(jiān)督,嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,確保全市煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。
二、嚴厲打擊涉及煙花爆竹的非法違法行為
各級、各部門、各單位要按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國務(wù)院令第455號進一步加強煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的通知》(魯政辦發(fā)〔2009〕125號)所明確的工作職責,認真組織開展煙花爆竹百日安全專項整治行動,嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為(以下簡稱“打非”)。要嚴格落實縣、鄉(xiāng)兩級政府“打非”責任制,充分發(fā)揮基層組織作用,調(diào)動村委會成員的積極性,使“打非”工作真正落實到基層、落實到人。各有關(guān)部門要密切配合,建立聯(lián)合執(zhí)法機制,定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)和問題突出地區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級政府,要強化對“打非”工作的組織領(lǐng)導,由政府主要領(lǐng)導負總責,分管領(lǐng)導具體牽頭,組織開展“打非”行動,并向社會公布舉報電話,建立群眾舉報獎勵制度,始終保持“打非”高壓態(tài)勢。對因“打非”工作職責不落實、工作開展不力引發(fā)生產(chǎn)安全事故的,要依法嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。
三、強化監(jiān)管,規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營行為
各級安全監(jiān)管部門要加強煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查,依法查處違法違規(guī)行為。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度;對不認真執(zhí)行安全監(jiān)管指令的,要依法依規(guī)從重處罰。要進一步加強煙花爆竹產(chǎn)品品種管理,嚴禁購入銷售含氯酸鉀煙花爆竹。要強化煙花爆竹產(chǎn)品流向監(jiān)督,認真檢查企業(yè)建立完善煙花爆竹購買、銷售登記制度落實情況,登記記錄至少要保存2年備查。要嚴肅事故查處和責任追究,按規(guī)定嚴肅追究事故責任人的責任,并及時將事故調(diào)查處理結(jié)果向社會公布,接受社會監(jiān)督。
濟南市人民政府辦公廳
二O一O年十二月三十一日
山東省人民政府辦公廳文件
魯政辦發(fā)〔2010〕74號
山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實國辦發(fā)〔2010〕53號文件進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的通知
各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕53號)精神,切實加強全省煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作,促進全省煙花爆竹安全發(fā)展和安全形勢持續(xù)平穩(wěn),經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就進一步加強我省煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作通知如下:
一、總體要求
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,牢固樹立安全發(fā)展的理念,堅持以人為本,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,落實部門安全監(jiān)管職責,切實加強煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)安全管理和監(jiān)督,嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,促進煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全管理水平進一步改善和提高,煙花爆竹安全監(jiān)管機制進一步健全和完善,形成煙花爆竹安全生產(chǎn)長效機制,煙花爆竹事故明顯減少。
二、加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理
(一)從嚴把好煙花爆竹安全生產(chǎn)準入關(guān)。對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的行政許可,要堅持疏堵結(jié)合、優(yōu)勝劣汰、強化監(jiān)管、確保安全的原則。鼓勵安全條件好、具有一定規(guī)模的現(xiàn)有企業(yè),積極上能力、上水平、上檔次,采用機械化生產(chǎn)。淘汰工藝和技術(shù)落后、規(guī)模小、管理差的企業(yè);對低層次新建和不符合當?shù)責熁ū癞a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家有關(guān)安全技術(shù)標準要求的,一律不予許可。推動煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)逐步實現(xiàn)“五化”(工廠化、標準化、機械化、科技化、集約化)標準。到“十二五”末,淘汰年產(chǎn)值在1000萬元以下和生產(chǎn)機械化水平達不到70%的生產(chǎn)企業(yè),確保全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全、健康發(fā)展。
(二)嚴格控制禮花彈等高危產(chǎn)品生產(chǎn)。開展禮花彈類產(chǎn)品專項治理,自2011年1月1日起,生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)禮花彈等高危產(chǎn)品,禁止生產(chǎn)藥物敏感度高、藥量大、燃放無固定軌跡等危險性大的產(chǎn)品,淘汰對環(huán)境污染嚴重的產(chǎn)品。按照國家統(tǒng)一要求,建立禮花彈生產(chǎn)企業(yè)備案公示和統(tǒng)一產(chǎn)品標識登記管理制度,對禮花彈生產(chǎn)、銷售、運輸、燃放等全過程實行嚴格管控。禮花彈等A級產(chǎn)品由生產(chǎn)企業(yè)直接向經(jīng)公安部門批準燃放的單位銷售或供出口。
(三)加強煙花爆竹藥物和半成品安全監(jiān)管。嚴格管理黑火藥、煙火藥、引火線的生產(chǎn)、銷售和運輸,黑火藥、引火線原則上不得跨省際長距離運輸。禁止銷售、購買煙火藥和含藥的煙花爆竹半成品,嚴禁使用退役雙(多)基發(fā)射藥或直接使用退役單基發(fā)射藥生產(chǎn)煙花爆竹。依法將氯酸鉀納入易制爆危險化學品監(jiān)管范圍,嚴格銷售、購買和使用流向登記,嚴禁使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹。
(四)加強煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量標準和包裝標識管理。質(zhì)監(jiān)部門要會同安監(jiān)、公安等有關(guān)部門,及時組織宣傳貫徹國家有關(guān)煙花爆竹標準。取消個人燃放的小禮花類、摩擦類、煙霧類等危險性大的產(chǎn)品品種。產(chǎn)品包裝應(yīng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)標準要求,必須對藥量、等級、生產(chǎn)日期、燃放要求等作出完整清晰的標志。
(五)加強煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。質(zhì)監(jiān)部門要加強煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作,對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè),特別是發(fā)現(xiàn)使用氯酸鉀等違禁藥物生產(chǎn)煙花爆竹產(chǎn)品的,要嚴格按照有關(guān)規(guī)定責令其認真整改,限期復(fù)查,并及時將抽查不合格產(chǎn)品和企業(yè)情況通報安監(jiān)、工商等有關(guān)部門,共同做好不合格產(chǎn)品和相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的處理工作。
三、規(guī)范經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全管理
(一)嚴格煙花爆竹市場準入。合理布局煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點。要遵循科學合理、適度競爭、平抑價格、保障供求、方便群眾、確保安全的原則。經(jīng)營網(wǎng)點布設(shè)的數(shù)量,要與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和市場需求相適應(yīng),不準以任何借口和形式壟斷市場、哄抬產(chǎn)品價格損害人民群眾利益。新設(shè)立的煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè),應(yīng)有符合規(guī)定的從業(yè)人員和經(jīng)營地點,有健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案,有符合國家標準且建筑面積不少于800平方米的煙花爆竹儲存?zhèn)}庫。要嚴格審查煙花爆竹零售網(wǎng)點的周邊安全環(huán)境和申請人的從業(yè)條件,兩個零售點之間的距離不得小于50米。
(二)加強行政許可和市場監(jiān)管。工商行政管理部門依據(jù)安監(jiān)、公安等部門的許可文件,核發(fā)辦理煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、燃放作業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。未經(jīng)許可或者許可期滿,不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴禁經(jīng)營企業(yè)將經(jīng)營資質(zhì)轉(zhuǎn)包、倒賣和租賃。對已被取消經(jīng)營許可證的企業(yè)或經(jīng)營者,安監(jiān)和公安部門應(yīng)當在取消許可證后5個工作日內(nèi)通知工商行政管理部門,由工商行政管理部門撤銷登記注冊或吊銷營業(yè)執(zhí)照,或者責令當事人依法辦理變更登記。工商行政管理部門要加大市場檢查力度,依法查處無照經(jīng)營、假冒商標侵權(quán)、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。
(三)完善煙花爆竹購銷合同制度。進一步加強煙花爆竹購銷合同管理,生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)在買賣煙花爆竹時必須簽訂書面購銷合同,并認真查驗相關(guān)資質(zhì),嚴禁銷售、購買假冒偽劣和非法制販的以及當?shù)卣髁罱诺臒熁ū癞a(chǎn)品品種。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不得從其他生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)購買煙花爆竹產(chǎn)品后出售或加貼本企業(yè)的標識進行銷售。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點不得銷售禮花彈等應(yīng)由專業(yè)資質(zhì)單位燃放的A級煙花產(chǎn)品。批發(fā)企業(yè)購進煙花爆竹后,應(yīng)將購買煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量和生產(chǎn)企業(yè)名稱,在運達入庫后3日內(nèi),書面報當?shù)乜h級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
(四)加強煙花爆竹流向信息化管理。煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)要按照國家有關(guān)文件和標準的要求,建立并嚴格執(zhí)行采購、銷售流向登記制度,健全購銷檔案,登記記錄至少要保存2年備查。生產(chǎn)和燃放企業(yè)應(yīng)在2011年6月底前,建立和完善原材料購買、產(chǎn)品銷售和禮花彈購買、燃放流向登記管理制度。對禮花彈的購買、運輸、燃放和煙花爆竹產(chǎn)品、黑火藥、引火線以及銀粉、硫磺、高氯酸鉀等重要危險性原材料的購銷存實行信息化監(jiān)管。
四、加強運輸和出口環(huán)節(jié)的安全管理
(一)嚴格煙花爆竹道路運輸許可管理制度。凡道路運輸煙花爆竹的,必須持有《煙花爆竹道路運輸許可證》。運達地縣級公安機關(guān)在開具《煙花爆竹道路運輸許可證》時,要依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序、時限、條件等,嚴格審查托運人提交的材料,查驗供貨單位從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的資質(zhì)證明。對不符合條件的,不得開具《煙花爆竹道路運輸許可證》。公安機關(guān)要切實加強對道路運輸煙花爆竹的監(jiān)督檢查,依法嚴肅查處違法違規(guī)運輸行為。
(二)加強煙花爆竹運輸車輛和相關(guān)人員管理。道路運輸煙花爆竹,必須使用符合安全要求的危險貨物運輸車輛,并加裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位系統(tǒng),實行運輸全過程監(jiān)控。承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員,必須持有交通運輸部門核發(fā)的相關(guān)資質(zhì)、資格證明。交通運輸部門要嚴格對煙花爆竹承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員的監(jiān)管。
(三)加強對煙花爆竹出口安全管理。交通運輸部門加強對出口運輸港口煙花爆竹裝運、臨時存放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和船舶適裝審核。質(zhì)監(jiān)、海關(guān)部門加強出口煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、裝箱監(jiān)督和通關(guān)查驗。商務(wù)部門配合相關(guān)執(zhí)法部門加強煙花爆竹出口生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理,對經(jīng)執(zhí)法部門認定存在違法違規(guī)行為的企業(yè),依法從嚴處罰。
五、加強燃放環(huán)節(jié)的安全管理
(一)完善大型焰火燃放活動分級管理制度。公安部門要制定大型焰火燃放活動分級管理辦法,依法加強燃放活動的安全管理,嚴格審批大型焰火燃放活動,嚴格審查燃放作業(yè)單位資質(zhì)、作業(yè)人員資格,并協(xié)助主辦單位做好安全保衛(wèi)、消防救援和警戒工作。大型焰火燃放活動所需煙花爆竹的臨時存放場所必須符合安全規(guī)定,并盡量縮短存放時間。申請舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動,主辦單位應(yīng)當按照分級管理的規(guī)定,向公安部門提出申請。燃放焰火,應(yīng)當由獲得公安部門相應(yīng)許可資質(zhì)的燃放公司和專業(yè)燃放人員燃放,并按照安全操作規(guī)程和經(jīng)許可的燃放作業(yè)方案進行。對違規(guī)燃放的,要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。
(二)加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理和宣傳教育。各地、各有關(guān)部門要加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理,加強安全燃放知識的宣傳普及,充分利用新聞媒體、中小學校教育等手段廣泛宣傳有關(guān)煙花爆竹的法律法規(guī)、標準和燃放常識等,引導群眾正確選擇購買煙花爆竹,自覺抵制假冒偽劣產(chǎn)品,安全燃放煙花爆竹。
六、嚴厲打擊非法違法行為
(一)健全完善打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作機制。各級公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、交通運輸?shù)炔块T要在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,建立聯(lián)合執(zhí)法機制,按照職責分工,密切配合,開展執(zhí)法檢查。煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)和問題突出地區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級人民政府,要進一步加強對打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為(以下簡稱“打非”)工作的組織領(lǐng)導,由政府主要領(lǐng)導負總責,分管領(lǐng)導具體牽頭,始終保持高壓態(tài)勢,組織開展“打非”行動,并向社會公布舉報電話,建立和完善群眾舉報獎勵制度。
(二)嚴厲打擊涉及煙花爆竹的非法違法行為。對組織從事非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放、進出口煙花爆竹的單位或者個人,要依法依規(guī)嚴格處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。對查出的非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點,要依法予以取締,并追根溯源,查清斬斷非法生產(chǎn)原材料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟鏈條。對因“打非”工作職責不落實、工作開展不力引發(fā)事故的,要追究相關(guān)單位和人員的責任。各地要研究制訂相關(guān)政策,疏堵結(jié)合,鼓勵煙花爆竹產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展,支持經(jīng)濟落后的縣(市、區(qū))配備必要的裝備,強化“打非”能力。
七、切實落實煙花爆竹安全管理和監(jiān)督責任
(一)嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會及其他大型焰火燃放活動的主辦單位是煙花爆竹安全的責任主體,主要負責人是安全的第一責任人,對本單位安全生產(chǎn)全面負責。要切實履行法定責任,認真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準,依法落實安全生產(chǎn)保障措施,建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度、操作規(guī)程,加大安全投入,加強人員培訓、安全管理和監(jiān)督檢查,確保安全生產(chǎn)。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要全面推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè),完善各種安全設(shè)施,持續(xù)深入開展隱患排查治理工作,及時消除各類隱患。嚴禁超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途,嚴禁分包轉(zhuǎn)包企業(yè)或生產(chǎn)線,嚴禁使用童工和學生;藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等8個危險生產(chǎn)工序,要嚴格執(zhí)行持證上崗制度,并禁止使用文化程度高中以下、年齡在60周歲以上的人員上崗作業(yè)。杜絕“一證多廠”和擅自以轉(zhuǎn)包、倒賣、出租等形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證、運輸許可和燃放資質(zhì)等違規(guī)行為。
(二)切實落實政府和部門的監(jiān)管責任。各級政府應(yīng)當加強對煙花爆竹安全工作的領(lǐng)導,建立健全安全管理責任制,落實政府安全監(jiān)管責任,對本行政區(qū)域內(nèi)的煙花爆竹安全負總責。要支持和督促負有煙花爆竹安全監(jiān)督管理職責的部門依法履行監(jiān)管職責,認真研究煙花爆竹管理中出現(xiàn)的新情況、新問題,不斷完善監(jiān)督管理機制,采取有效措施,防范各類煙花爆竹事故的發(fā)生?？h級人民政府負責督促并組織公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門按照職責分工,查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責做好本行政區(qū)域內(nèi)的煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作;村(居)民委員會、社區(qū)和物業(yè)服務(wù)等組織應(yīng)當配合政府和有關(guān)部門做好煙花爆竹的安全管理工作。
建立由安監(jiān)部門牽頭,公安、質(zhì)監(jiān)、工商、交通運輸、商務(wù)、海關(guān)等部門參加的煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度,定期分析、通報煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢,研究協(xié)調(diào)解決煙花爆竹安全監(jiān)管工作的重要事項,組織開展部門聯(lián)合執(zhí)法和專項整治。
各有關(guān)部門要按照職責分工,加強協(xié)調(diào)配合和信息溝通,共同做好煙花爆竹安全管理的相關(guān)工作。要認真履行職責,依法對生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放煙花爆竹實施監(jiān)督管理,進一步加大工作力度,規(guī)范監(jiān)管行為,公開辦事程序,提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。凡因玩忽職守,工作不到位、措施不落實,造成煙花爆竹爆炸事故的,要嚴肅追究有關(guān)責任人員的責任。
(三)嚴肅查處各類煙花爆竹事故。凡是發(fā)生人員傷亡責任事故的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),一律停產(chǎn)停業(yè)整頓,限期消除隱患,經(jīng)當?shù)匕踩O(jiān)管部門驗收合格后才能恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。對發(fā)生一次死亡3人以上責任事故的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),一律停產(chǎn)停業(yè)整頓并依法重新審查安全生產(chǎn)條件,不再具備安全生產(chǎn)條件的,依法吊銷安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證。
山東省人民政府辦公廳
二O一O年十二月十日
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