邢政辦字〔2018〕112號《邢臺市人民政府辦公室關(guān)于老年人照顧服務(wù)項目的實施意見》

邢臺市人民政府辦公室

關(guān)于老年人照顧服務(wù)項目的實施意見

邢政辦字〔2018〕112號

各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：

為積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，大力弘揚敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，全面維護(hù)和保障老年人的切身利益，切實做好老年人照顧服務(wù)工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的意見》(國辦發(fā)〔2017〕52號)和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于老年人照顧服務(wù)項目的實施意見》(冀政辦字〔2018〕15號)精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強老年人照顧服務(wù)工作的決策部署為主線，按照黨政主導(dǎo)、社會參與，突出重點、適度普惠，因地制宜、循序漸進(jìn)，政策銜接、強化服務(wù)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧共融的基本原則，重點關(guān)注高齡、失能、貧困、傷殘、計劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需要，立足老年人法定權(quán)益保障和服務(wù)需求，整合服務(wù)資源、拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量，切實提升老年人的獲得感和幸福感，讓老年人享受到更多看得見、摸得著的實惠，使老年人共享改革發(fā)展成果。推動實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

二、主要任務(wù)

（一）全面建立經(jīng)濟(jì)困難高齡和失能老年人的補貼制度。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，普遍建立80周歲以上老年人生活補貼。其中，百歲以上老年人生活補貼每人每月不少于三百元。其生活補貼由縣級財政予以保障。加快建立經(jīng)濟(jì)困難失能老年人補貼制度，市、縣兩級財政給予適當(dāng)補助。鼓勵有條件的縣(市、區(qū))逐步提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補貼范圍。倡導(dǎo)各地通過服務(wù)卡等形式發(fā)放補貼，保證補貼資金真正用于老年人照顧服務(wù)。在補貼制度執(zhí)行過程中，注意做好與長期護(hù)理保險的銜接。

（二）積極開展長期護(hù)理保險試點，探索建立長期護(hù)理保險制度。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)長期護(hù)理保險產(chǎn)品，保障失能人員特別是失能老年人的基本生活權(quán)益，大力緩解和減輕失能患者及其家庭的醫(yī)療和護(hù)理負(fù)擔(dān)。支持保險機構(gòu)開發(fā)針對老年人的意外傷害保險等多樣化的養(yǎng)老保險產(chǎn)品，鼓勵各級政府對老年人購買意外傷害保險給予補貼。

（三）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵社會各類服務(wù)行業(yè)為老年人提供優(yōu)先、便利、優(yōu)惠服務(wù)。大力扶持專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、其他組織和個人為居家老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。支持企事業(yè)單位、社會組織和個人依法開展居家養(yǎng)老服務(wù)。進(jìn)一步強化家庭養(yǎng)老功能，制定和完善家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住，較好履行經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉的義務(wù)。

（四）制定老年人參與社會發(fā)展支持政策，維護(hù)老年人參與社會發(fā)展合法權(quán)益，發(fā)揮老年人積極作用。

（五）對符合條件的低收入家庭老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分，由政府給予適當(dāng)補貼。

（六）農(nóng)村老年人不承擔(dān)興辦公益事業(yè)的籌勞義務(wù)。

（七）除有明確規(guī)定的人口嚴(yán)格管控地區(qū)外，老年人可自愿將戶口遷移到其子女常住戶口所在地，依法依規(guī)享受遷入地基本公共服務(wù)。

（八）加快推進(jìn)老年友好城市、老年宜居社區(qū)創(chuàng)建工作，研究制定相關(guān)配套政策措施，積極開展試點工作，為老年人提供安全、便利、舒適的生活環(huán)境。提倡在推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造中，適當(dāng)配備老年人出行輔助器具。加強社區(qū)、家庭的適老化設(shè)施改造，優(yōu)先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯。

（九）按照無障礙環(huán)境建設(shè)要求，加快公共服務(wù)場所、交通站點和公共交通工具的無障礙設(shè)施配置和改造，在醒目位置設(shè)置老年人服務(wù)標(biāo)志，開辟候乘專區(qū)或?qū)Ｗ?，為無人陪同、行動不便等老年人提供便利服務(wù)。鼓勵對乘坐城市公共交通車輛的65周歲以上老年人給予免費優(yōu)待，積極探索城鄉(xiāng)老年人共享公共交通優(yōu)待優(yōu)惠“一卡通”制度，方便老年人便捷出行。

（十）旅游場所應(yīng)對老年人免費或優(yōu)惠開放，老年人乘坐旅游區(qū)的觀光車、纜車等代步工具應(yīng)給予免費或半價以上優(yōu)惠。

（十一）博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、公共圖書館、文化館等公共文化設(shè)施免費向老年人開放。鼓勵有條件的公共圖書館開設(shè)老年閱覽區(qū)域，增加適老讀物，提供大字閱讀設(shè)備、觸屏讀報系統(tǒng)等。

（十二）支持和引導(dǎo)老年人有序開展豐富多彩的文體娛樂、精神慰藉、互幫互助活動。充分發(fā)揮基層老年協(xié)會等有關(guān)社會組織在活動組織中的管理、引導(dǎo)和服務(wù)作用。鼓勵和支持為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)、為老服務(wù)機構(gòu)和組織等因地制宜配備適合老年人的文體器材。

（十三）加強相關(guān)高等學(xué)校的涉老學(xué)科專業(yè)建設(shè)，推動高等學(xué)校和職業(yè)院校結(jié)合學(xué)校特色開發(fā)老年教育課程，支持相關(guān)職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)和醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)每年面向老年人及其親屬開設(shè)老年人護(hù)理、保健課程或開展專項技能培訓(xùn)。開發(fā)適合老年人遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的數(shù)字化資源，興辦各類老年大學(xué)，完善老年人社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。老年教育資源對老年人公平有序開放，減免貧困老年人學(xué)費。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置老年人學(xué)習(xí)場所，提供學(xué)習(xí)資源。鼓勵社會教育機構(gòu)為老年人開展學(xué)習(xí)活動提供便利和優(yōu)惠服務(wù)。

（十四）支持社會力量針對老年人健康養(yǎng)老需求，通過市場運作方式，開辦具有醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)能力的醫(yī)療機構(gòu)或養(yǎng)老機構(gòu)。加大推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合力度，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，鼓勵有條件的醫(yī)院為社區(qū)失能老年人提供巡回醫(yī)療、上門診療或設(shè)立家庭病床等服務(wù)。

（十五）鼓勵通過基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老年人免費建立電子健康檔案，進(jìn)行健康指導(dǎo)，每年為65周歲及以上老年人免費提供包括體檢在內(nèi)的健康管理服務(wù)。

（十六）醫(yī)療機構(gòu)對就醫(yī)的老年人，優(yōu)先安排就診、化驗、檢查、收費和取藥，并對需要住院的老年人優(yōu)先安排床位;具備條件的醫(yī)療機構(gòu)，為老年人提供導(dǎo)醫(yī)和協(xié)助就醫(yī)服務(wù)，并免費提供擔(dān)架和輪椅等助老服務(wù)器具;鼓勵公立醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)實際減免貧困老年人的診療費，并積極為老年人提供義診服務(wù)。

（十七）加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算工作，逐步實現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的老年人異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。

（十八）大力支持康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持研發(fā)機構(gòu)為老年人研發(fā)各類康復(fù)輔助器具，滿足老年人多層次、多樣化的服務(wù)需求。

（十九）加大對老年人合法權(quán)益的維權(quán)力度，鼓勵律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機構(gòu)、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)，依法依規(guī)為經(jīng)濟(jì)困難老年人開展義務(wù)法律咨詢、免費辦理遺囑類公證等活動。老年人追索贍養(yǎng)費等，因被執(zhí)行人沒有履行能力，申請執(zhí)行人陷入生活困難的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先、及時提供司法救助;擴(kuò)大老年人法律援助覆蓋范圍，放寬老年人申請法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn);對老年人因請求支付勞動報酬、工傷賠償申請法律援助的，依規(guī)免于經(jīng)濟(jì)困難狀況審查。

（二十）廣泛開展老年人防傳銷、防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、防非法集資等知識的宣傳教育活動。依法加強對老年人健身、保健產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，依法清理老年人用品、保健品等領(lǐng)域虛假違法廣告。及時處理侵害老年人消費權(quán)益的舉報投訴，加大對違法犯罪行為的打擊力度。金融服務(wù)機構(gòu)對老年人辦理大額轉(zhuǎn)賬、匯款業(yè)務(wù)或購買大額金融產(chǎn)品的，應(yīng)充分提示可能發(fā)生的風(fēng)險。

（二十一）持續(xù)深化“敬老月”活動，各地要組織開展走訪慰問困難老年人活動。動員社會各界廣泛開展形式多樣的敬老愛老助老活動，積極營造全社會敬老愛老助老的濃厚氛圍。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織及城鄉(xiāng)基層社會組織要開展經(jīng)常性為老志愿服務(wù)活動。

（二十二）在“敬老月”及老年人患病住院治療期間，提倡老年人的獨生子女所在單位為其子女孝敬、照料老年人提供便利。

三、保障措施

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視老年人照顧服務(wù)工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履職盡責(zé)，強化協(xié)調(diào)配合，加大推動力度，確保各項老年人照顧服務(wù)項目落實到位。要抓緊制定具體措施，建立協(xié)調(diào)機制，明確工作目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任分工，推動工作深入開展。

（二）多措并舉，強化保障。各級政府要把老年人照顧服務(wù)工作所需資金和工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。建立多渠道資金籌措機制，確保各項工作高效運行。積極引導(dǎo)社會組織和企事業(yè)單位參與項目實施，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過政府購買服務(wù)等方式，把適合社會力量提供的老年人照顧服務(wù)項目交由具備條件的社會組織和企業(yè)承擔(dān)。鼓勵銀行、保險等金融機構(gòu)作為重要參與方推動項目實施。

（三）加強督導(dǎo)，夯實責(zé)任。老年人照顧服務(wù)項目實施責(zé)任主體要及時公布項目實施規(guī)劃和進(jìn)展情況，自覺接受社會監(jiān)督。各地各有關(guān)部門要加強對項目實施情況的督導(dǎo)檢查，健全綜合督查、專項督查、第三方評估等工作機制。把項目實施工作納入目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容，深化階段性評估和年度考核。強化問責(zé)機制，對落實政策不力的單位和個人依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）加強宣傳，營造氛圍。各級各有關(guān)部門要加大宣傳力度，切實做好政策闡釋解讀，積極回應(yīng)老年人訴求和社會關(guān)切。要創(chuàng)新宣傳形式，積極開展敬老愛老助老等活動，廣泛宣傳老年人照顧服務(wù)工作中的好經(jīng)驗、好做法和好典型。對老年人照顧服務(wù)工作中的先進(jìn)單位和個人，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表揚獎勵，努力營造全社會關(guān)心、支持、幫助老年人的良好氛圍。

邢臺市人民政府辦公室

2018年12月28日

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