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邢臺市人民政府辦公室
關于印發(fā)基本公共服務領域市與縣共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知
邢政辦字〔2018〕89號
各縣(市、區(qū))人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
《基本公共服務領域市與縣共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地本部門實際認真貫徹落實。
邢臺市人民政府辦公室
2018年11月10日
基本公共服務領域市與縣共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）和《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域省與市、縣共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（冀政辦字〔2018〕79號）精神，按照《邢臺市人民政府關于印發(fā)邢臺市市以下財政事權與支出責任劃分改革方案的通知》（邢政發(fā)〔2017〕6號）要求，結合我市實際，現(xiàn)就基本公共服務領域市與縣（市、區(qū)）共同財政事權和支出責任劃分改革，制定如下實施方案：
一、總體思路和基本原則
（一）總體思路。
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央和省改革部署，在省以下財政事權和支出責任劃分總體框架下，緊密結合我市實際，穩(wěn)妥推進基本公共服務領域市與縣（市、區(qū)）共同財政事權和支出責任劃分改革，促進市以下各級政府更好履職盡責，提高基本公共服務供給效率，推進基本公共服務均等化，逐步建立起權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、標準合理、保障有力的基本公共服務體系和保障機制，在高質(zhì)量發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為新時代全面建設經(jīng)濟強市、美麗邢臺提供有力保障。
（二）基本原則。
全面落實省改革要求。準確把握省改革政策意圖，按照省改革部署，從涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、需優(yōu)先和重點保障的主要基本公共服務事項著手，合理制定保障標準，清晰劃分市與縣（市、區(qū)）支出責任，全面承接和完成好改革任務。
合理確定保障標準。堅持盡力而為、量力而行，對中央、省明確規(guī)定保障標準的基本公共服務事項，原則上執(zhí)行中央、省規(guī)定標準。對于暫未明確標準的，結合我市實際情況及財力水平確定保障標準。
清晰劃分支出責任。充分體現(xiàn)基本公共服務的公共性、普惠性，保持各級支出責任基本不變，根據(jù)各項基本公共服務事項的受益范圍和均等化程度等因素，明確市與縣（市、區(qū)）的分擔比例。
同步推進縣級改革。發(fā)揮縣級政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，合理界定縣級與實行分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政事權和支出責任，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力，確保民生政策落實到位。
二、市以下共同財政事權保障標準和支出責任
根據(jù)中央和省改革精神，將已明確基本公共服務領域省與市、縣共同財政事權中的18項，確定為市與縣（市、區(qū)）的共同財政事權；其他事項待分領域省與市、縣財政事權和支出責任改革方案出臺后，再根據(jù)事權屬性分別明確為市級財政事權或市與縣（市、區(qū)）共同財政事權。
（一）義務教育類。
1.公用經(jīng)費保障。執(zhí)行中央制定國家基礎標準，省財政直管縣（市，以下簡稱直管縣）所需經(jīng)費，中央、省與直管縣按6:3:1分擔；市管縣所需經(jīng)費，中央、省、市與市管縣按6:2:1:1分擔；市轄區(qū)所需經(jīng)費，中央、省、市與市轄區(qū)按6:1.5:1.5:1分擔。
2.免費提供教科書。國家規(guī)定課程教科書和免費為小學一年級新生提供正版學生字典執(zhí)行中央制定補助標準，使用中央資金落實。免費提供省級規(guī)定課程教科書執(zhí)行省級補助標準，使用省級資金落實。市、縣制定免費提供市、縣規(guī)定課程教科書補助標準，所需經(jīng)費分別由市、縣財政承擔。
3.家庭經(jīng)濟困難學生生活補助。家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助執(zhí)行中央制定國家基礎標準，家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助標準待中央確定國家基礎標準后，再分檔確定補助標準。直管縣所需經(jīng)費，中央、省與直管縣按5:3:2分擔；市管縣及市轄區(qū)所需經(jīng)費，中央、省、市與市管縣（區(qū)）按5:2:1:2分擔。
4.貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助。執(zhí)行中央制定國家基礎標準，國家試點所需經(jīng)費使用中央資金落實，地方試點所需經(jīng)費，中央、省與試點縣按5:3:2分擔。
（二）學生資助類。
5.中等職業(yè)教育國家助學金。執(zhí)行中央制定國家基礎標準，直管縣所需經(jīng)費，中央、省與直管縣按6:2:2分擔；市管縣及市轄區(qū)所需經(jīng)費，中央、省、市與市管縣（區(qū)）按6:1:1:2分擔；市本級中等職業(yè)學校所需經(jīng)費，除中央負擔部分外，全部由市級財政承擔。
6.中等職業(yè)教育免學費補助。執(zhí)行省制定的標準，直管縣所需經(jīng)費，中央、省與直管縣按6:2:2分擔；市管縣及市轄區(qū)所需經(jīng)費，中央、省、市與市管縣（區(qū)）按6:1:1:2分擔；市本級中等職業(yè)學校所需經(jīng)費，除中央負擔部分外，全部由市級財政承擔。
7.普通高中教育國家助學金。執(zhí)行中央平均資助標準，直管縣所需經(jīng)費，中央、省與直管縣按6:2:2分擔；市管縣及市轄區(qū)所需經(jīng)費，中央、省、市與市管縣（區(qū)）按6:1:1:2分擔；市本級所屬高中所需經(jīng)費，除中央負擔部分外，全部由市級財政承擔。
8.普通高中教育免學雜費補助。執(zhí)行中央核定河北省補助標準，直管縣所需經(jīng)費，中央、省與直管縣按6:3:1分擔；市管縣及市轄區(qū)所需經(jīng)費，中央、省、市與市管縣（區(qū)）按6:2:1:1分擔。市本級所屬高中所需經(jīng)費，除中央負擔部分外，全部由市級財政承擔。
（三）基本公共就業(yè)服務類。
9.基本公共就業(yè)服務。市、縣結合實際制定具體保障標準。直管縣所需經(jīng)費，執(zhí)行省確定的分擔比例。市管縣及市轄區(qū)所需經(jīng)費，由市級統(tǒng)籌上級資金，主要依據(jù)財力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定分擔比例。
（四）基本養(yǎng)老保險類。
10.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助。執(zhí)行在國家基礎標準上提高后的省級標準，其中國家基礎標準部分，使用中央資金落實，省級提高標準部分，省與直管縣按15∶5分擔，省、市與市管縣（區(qū)）按15:2.5:2.5分擔。
（五）基本醫(yī)療保險類。
11.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助。執(zhí)行中央制定國家基礎標準，直管縣所需經(jīng)費，中央、省與直管縣按6:2:2分擔；市管縣所需經(jīng)費，中央、省、市與市管縣按6:1.2:0.8:2分擔；市轄區(qū)所需經(jīng)費，中央、市與市轄區(qū)按6:2:2分擔。
12.醫(yī)療救助。重點救助對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分的補貼執(zhí)行省級標準，省級統(tǒng)籌中央資金后，直管縣所需經(jīng)費，省與直管縣按9∶1分擔；市管縣所需經(jīng)費，省、市與市管縣按8:1:1分擔；市轄區(qū)所需經(jīng)費除上級補助資金外，市與市轄區(qū)按5:5分擔。
（六）基本衛(wèi)生計生類。
13.基本公共衛(wèi)生服務。執(zhí)行中央制定國家基礎標準，直管縣所需經(jīng)費，中央、省與直管縣按6:2:2分擔；市管縣所需經(jīng)費，中央、省與市管縣按6:2:2分擔；市轄區(qū)所需經(jīng)費，中央、市與市轄區(qū)按6:2:2分擔。
14.計劃生育扶助保障。執(zhí)行中央制定國家基礎標準，直管縣所需經(jīng)費，中央、省與直管縣按6:2:2分擔；市管縣所需經(jīng)費，中央、省與市管縣按6:2:2分擔；市轄區(qū)所需經(jīng)費，中央、市與市轄區(qū)按6:2:2分擔。
（七）基本生活救助類。
15.困難群眾救助。省級制定保障標準，直管縣所需經(jīng)費，執(zhí)行省確定的分擔比例。市管縣及市轄區(qū)所需經(jīng)費，由市級統(tǒng)籌上級資金，主要依據(jù)保障對象數(shù)量等因素確定分擔比例。
16.受災人員救助。執(zhí)行中央制定補助標準，對遭受重特大自然災害的，除中央補助資金外，直管縣所需經(jīng)費，省與直管縣按7∶3分擔；市管縣所需經(jīng)費，省、市與市管縣按4:3:3分擔；市轄區(qū)所需經(jīng)費，除上級補助資金外，市與市轄區(qū)按5:5分擔。
17.殘疾人服務。省級制定補助標準，直管縣所需經(jīng)費，執(zhí)行省確定的分擔比例。市管縣及市轄區(qū)所需經(jīng)費，由市級統(tǒng)籌上級資金，按照保障對象人數(shù)確定分擔比例。
（八）基本住房保障類。
18.城鄉(xiāng)保障性安居工程(包括城鎮(zhèn)保障安居工程和農(nóng)村危房改造等)。根據(jù)省級測算補助標準，市、縣可結合實際確定具體補助標準。直管縣所需經(jīng)費，執(zhí)行省確定的分擔比例。市管縣及市轄區(qū)所需經(jīng)費，由市級統(tǒng)籌上級資金，主要依據(jù)財力情況、年度任務量等因素確定分擔比例。
三、保障措施
（一）加強組織推動。開展基本公共服務領域市與縣（市、區(qū)）共同財政事權和支出責任劃分改革，是貫徹落實黨的十九大精神和中央決策部署的重要舉措，是推進分領域市與縣（市、區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革的重要引領。各級各部門要充分認識改革的重要性、緊迫性和艱巨性，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，周密安排部署，精心組織實施，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革順利實施。縣級要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎、財政收支等因素，合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權和支出責任，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本公共服務保障能力。
（二）明確管理職責。市級財政要切實加強對縣（市、區(qū)）財政履行支出責任的指導和監(jiān)督，并通過調(diào)整收入劃分、加大轉移支付力度，增強縣（市、區(qū)）政府基本公共服務保障能力。市級各職能部門要落實部門主體責任，承接基本公共服務相關領域財政事權與支出責任劃分改革和管理體制改革，調(diào)整完善市以下制度政策，指導和督促縣（市、區(qū)）落實相關保障標準?？h（市、區(qū)）在確保國家基礎標準和省級、市級標準落實到位的前提下，制定高于國家基礎標準和省級、市級標準的地區(qū)標準，應事先按程序報上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負擔。
（三）完善轉移支付。市級財政要完善轉移支付制度，按照中央、省改革要求，將改革前一般性轉移支付和專項轉移支付安排的基本公共服務領域共同財政事權事項，統(tǒng)一納入共同財政事權分類分檔轉移支付，完整反映中央和省、市承擔的基本公共服務領域共同財政事權的支出責任?？h（市、區(qū)）財政要比照上級做法，相應完善轉移支付制度。
（四）嚴格責任落實。根據(jù)國家基礎標準、省級標準、市級標準及分擔比例等因素，優(yōu)先足額安排并提前下達、及時撥付相關轉移支付資金?？h（市、區(qū)）政府要將保障標準及支出責任分擔比例，作為約束性要求嚴格落實，將自有財力和上級轉移支付優(yōu)先用于基本公共服務，完整、規(guī)范編制基本公共服務項目預算，加大預算公開力度，確保承擔的支出責任落實到位，保障基本公共服務有效提供。
（五）推進數(shù)據(jù)共享。加快基本公共服務大數(shù)據(jù)平臺建設，財政及相關部門要建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，推動跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)信息互聯(lián)和資訊交換共用，積極運用大數(shù)據(jù)先進理念、技術和資源，收集匯總各項基本公共服務相關數(shù)據(jù)，提高政府基本公共服務能力，推進政府公共服務職能轉變。
（六）強化監(jiān)督檢查。加強對基本公共服務事項基礎標準落實、基礎數(shù)據(jù)真實性、資金管理使用規(guī)范性、服務便利可及性等方面的監(jiān)督檢查。按照“誰使用、誰負責”的原則，對基本公共服務項目全面實施績效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務質(zhì)量。
四、實施時間
本方案自2019年1月1日起實施。
附件：邢臺市《基本公共服務領域市與縣共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案》解讀
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