您當(dāng)前的位置：邢政辦字〔2018〕77號(hào)《邢臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高江水利用能力和建立健全水費(fèi)收繳保障機(jī)制的實(shí)施意見》
邢臺(tái)市人民政府辦公室
關(guān)于加強(qiáng)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高江水利用能力和建立健全水費(fèi)收繳保障機(jī)制的實(shí)施意見
邢政辦字〔2018〕77號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
為落實(shí)《河北省人民政府印發(fā)關(guān)于建立健全水價(jià)調(diào)整補(bǔ)償機(jī)制意見的通知》（冀政發(fā)〔2016〕51號(hào)）和《河北省南水北調(diào)辦公室關(guān)于邢臺(tái)市江水利用改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》（冀調(diào)水設(shè)〔2018〕15號(hào)）要求，進(jìn)一步做好用足用好引江水工作，實(shí)現(xiàn)“安全供水，多用江水”的目標(biāo)，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高江水利用能力和建立健全科學(xué)的水費(fèi)收繳保障機(jī)制，提出如下實(shí)施意見。
一、總體目標(biāo)
通過加快完善供水基礎(chǔ)設(shè)施和功能水平，逐步提升南水北調(diào)配套地表水廠和配水管網(wǎng)供水規(guī)模，擴(kuò)大引用江水覆蓋面，切實(shí)提高江水利用能力，同時(shí)廣開用水途徑，通過鞏固、擴(kuò)大直供水范圍提高江水直供量；逐步延伸城鎮(zhèn)配水管網(wǎng)向有條件的城區(qū)周邊農(nóng)村供水，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化供水工程體系；統(tǒng)籌水庫資源配置，置換蓄存江水，2018年度足量引用33335萬m3分配水量，其中城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水比例達(dá)到規(guī)劃分配水量的50%，水費(fèi)按1.0元/m3收繳，未完成分配水量任務(wù)的，不享受水價(jià)優(yōu)惠政策；按照城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水比例逐年增加的原則，2019年和2020年城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水比例要達(dá)到規(guī)劃分配水量的60%和70%。2020年底前建立健全科學(xué)的南水北調(diào)配套工程供水水費(fèi)收繳機(jī)制，確保國家干線工程原水費(fèi)足額上繳和水廠以上配套工程還本付息，保證南水北調(diào)工程良性運(yùn)行，最大限度發(fā)揮南水北調(diào)工程效益，遏制地下水過度開采，緩解水資源緊缺狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“安全供水，多用江水”的目標(biāo)，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、江水優(yōu)先、居民生活和工業(yè)用水優(yōu)先、城區(qū)用水優(yōu)先”的原則，針對(duì)我市城鎮(zhèn)生活和工業(yè)引用江水量不足等突出問題，加快配水管網(wǎng)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高江水利用能力，統(tǒng)籌謀劃工程建設(shè)和體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，整體推進(jìn)。
三、工作任務(wù)及要求
（一）加強(qiáng)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高江水利用能力。
1.加快城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)建設(shè)與改造。加大受水區(qū)使用年限超過40年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的公共供水管網(wǎng)的改造力度，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，完成老舊管網(wǎng)改造18km以上，同時(shí)對(duì)老舊管網(wǎng)進(jìn)行測(cè)漏排查，努力降低漏損率。加快公共供水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，提高公共供水普及率，確保2018年、2019年、2020年城區(qū)公共供水普及率達(dá)到92%、93%、94%，縣城達(dá)到82%、83%、84%。（牽頭部門：市城管綜合執(zhí)法局；配合部門：市規(guī)劃局；責(zé)任主體：邢臺(tái)水業(yè)集團(tuán)、受水區(qū)縣（市、區(qū)）政府）
2.拓展直供水工程建設(shè)范圍。受水區(qū)縣（市、區(qū)）要積極拓展供水覆蓋范圍，建好工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)供水管網(wǎng)，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)和較大用水戶建設(shè)直接引水工程，降低用水成本，增加引江水直供量，新建園區(qū)一律不允許使用地下水。按照經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的原則，市級(jí)將對(duì)直供水工程在水量調(diào)度、分水口門開設(shè)、水價(jià)等方面給予支持。督促指導(dǎo)寧晉縣抓好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)、東城工業(yè)園區(qū)及鹽化工工業(yè)園區(qū)直供水項(xiàng)目，凡是符合直供水條件的工業(yè)園區(qū)和用水大戶，2019年底前都要完成直供水工程并具備引用江水條件。（牽頭部門：市水務(wù)局；配合部門：市南水北調(diào)辦、邢臺(tái)水業(yè)集團(tuán)；責(zé)任主體：受水區(qū)縣（市、區(qū)）政府）
3.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化供水工程體系。在高氟水地區(qū)和有條件的地區(qū)，結(jié)合農(nóng)村飲水安全改造提升和地下水壓采工程，建設(shè)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸工程，擴(kuò)大江水供水范圍。2018年重點(diǎn)抓好1個(gè)縣農(nóng)村飲水延伸工程，新增年供水能力209.88萬m3。（牽頭部門：市水務(wù)局；配合部門：市南水北調(diào)辦；責(zé)任主體：受水區(qū)縣（市、區(qū)）政府）
4.統(tǒng)籌水庫資源配置，置換蓄存江水。完善工程措施，充分發(fā)揮現(xiàn)有可利用的大中小型水庫和坑塘、河道的調(diào)蓄作用，積極開展向具備條件的南宮市群英水庫、清河縣水系、柏鄉(xiāng)縣大汪洼地、威縣水系等縣（市、區(qū)）內(nèi)水庫、坑塘、水系及自然洼地蓄存江水，置換當(dāng)?shù)厮鳛閮?chǔ)備水源，以備應(yīng)急，確保中線工程供水出現(xiàn)緊急情況時(shí)置換蓄存江水及時(shí)調(diào)用。（牽頭部門：市水務(wù)局；配合部門：市南水北調(diào)辦；責(zé)任主體：相關(guān)受水區(qū)縣（市、區(qū)）政府）
5.加大供水基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。
（1）積極爭(zhēng)取國家資金支持。根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好南水北調(diào)東中線一期工程用水效益提升有關(guān)工作的函》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)〔2016〕1979號(hào))要求，積極爭(zhēng)取國家資金支持，用于城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)建設(shè)。（牽頭部門：市發(fā)展改革委；配合部門：市城管綜合執(zhí)法局、邢臺(tái)水業(yè)集團(tuán)；責(zé)任主體：受水區(qū)縣（市、區(qū)）政府）
（2）增加投入，拓寬融資渠道。認(rèn)真落實(shí)《河北省城鎮(zhèn)供水用水管理辦法》，強(qiáng)化城鎮(zhèn)供水的公益性，加大資金投入力度，財(cái)政性資金投入形成的固定資產(chǎn)所提折舊，不計(jì)入水價(jià)成本。縣（市、區(qū)）政府要研究制定支持政策，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)基建、城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等專項(xiàng)資金，加大對(duì)城鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。使用好調(diào)增的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)資金，以2015年為基數(shù)，2017—2019年調(diào)標(biāo)后的增量部分，全部用于引江水價(jià)補(bǔ)貼和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造、新建供水管網(wǎng)和供水設(shè)施。合理使用水資源稅，按照“取之于水，用之于水”的原則，在預(yù)算安排上水資源稅都要用于水利，特別是要支持南水北調(diào)和地下水超采綜合治理。拓寬融資渠道，按照“政府引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)參與、向上爭(zhēng)取”的原則，探索創(chuàng)新供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理模式，充分運(yùn)用股權(quán)引導(dǎo)基金、PPP、融資平臺(tái)等模式，激勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，多措并舉籌措工程資金。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市水務(wù)局；配合部門：市規(guī)劃局、市城管綜合執(zhí)法局、市南水北調(diào)辦；責(zé)任主體：邢臺(tái)水業(yè)集團(tuán)、受水區(qū)縣（市、區(qū)）政府）
（二）建立健全水費(fèi)收繳保障機(jī)制。
1.明確水費(fèi)收繳單位?？h（市、區(qū)）政府要明確本區(qū)域內(nèi)供水水費(fèi)收繳管理單位和相關(guān)責(zé)任，負(fù)責(zé)核實(shí)用水戶用水量和按有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額收繳水費(fèi)，收繳水費(fèi)不足部分由水費(fèi)收繳單位向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申請(qǐng)補(bǔ)貼資金后及時(shí)按相關(guān)規(guī)定足額繳納。供水水費(fèi)收繳工作納入水利工作考核范圍，對(duì)不能及時(shí)足額征收和繳納水費(fèi)的縣（市、區(qū)），對(duì)縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)問責(zé)。（牽頭部門：市南水北調(diào)辦；責(zé)任主體：受水區(qū)縣（市、區(qū)）政府）
2.建立水費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。使用好調(diào)增的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)資金和合理使用水資源稅，2017—2019年調(diào)標(biāo)后的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)增量部分及水資源稅，可用作水費(fèi)收繳不足部分。（牽頭部門：市財(cái)政局；配合部門：市城管綜合執(zhí)法局、市水務(wù)局、市南水北調(diào)辦、市審計(jì)局；責(zé)任主體：邢臺(tái)水業(yè)集團(tuán)、受水區(qū)縣（市、區(qū)）政府）
（三）嚴(yán)格水資源管理。
1.規(guī)范取水許可管理。把好水資源論證關(guān)，南水北調(diào)工程覆蓋范圍內(nèi)新建、改建項(xiàng)目一律不得取用地下水。受水區(qū)切換江水后，6個(gè)月內(nèi)依法強(qiáng)制關(guān)停自備井，注銷地下水取水許可證。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用地下水的，稅務(wù)部門按照3倍稅額標(biāo)準(zhǔn)征收水資源稅。（牽頭部門：市水務(wù)局、國家稅務(wù)總局邢臺(tái)市稅務(wù)局、市行政審批局；配合部門：市發(fā)展改革委；責(zé)任主體：受水區(qū)縣（市、區(qū)）政府）
2.關(guān)停自備井。摸清自備井底數(shù)，制定關(guān)停行動(dòng)方案，逐井確定關(guān)停時(shí)間、責(zé)任單位，2018年關(guān)停67眼，2018年底前全部關(guān)停公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍外的自備井，要隨著管網(wǎng)的延伸逐步關(guān)停。在南水北調(diào)供水可滿足城鎮(zhèn)供水需求的情況下，供水企業(yè)的地下水源井全部改為熱備用水源。（牽頭部門：市水務(wù)局；責(zé)任主體：邢臺(tái)水業(yè)集團(tuán)、受水區(qū)縣（市、區(qū)）政府）
3.優(yōu)化城鎮(zhèn)生活和工業(yè)水源配置。受水區(qū)城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水按照引江水為主、其他地表水為補(bǔ)充、地下水為應(yīng)急的原則，嚴(yán)格實(shí)行用水計(jì)劃管理，逐年調(diào)減地下水及其他地表水供水量，增加江水用量。南水北調(diào)供水能夠滿足需求的，一律不準(zhǔn)使用地下水及其他地表水用于城鎮(zhèn)生活和工業(yè)供水，當(dāng)?shù)氐乇硭推渌庹{(diào)水主要用于農(nóng)業(yè)和生態(tài)。（牽頭部門：市水務(wù)局；責(zé)任主體：受水區(qū)縣（市、區(qū)）政府）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)我市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立健全水費(fèi)收繳保障機(jī)制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，該工作由已成立的邢臺(tái)市江水利用改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推動(dòng)、督促各地工作的組織落實(shí)。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為工作運(yùn)行提供組織保障，確保工作平穩(wěn)、有序進(jìn)行。
（二）明確責(zé)任要求。以縣（市、區(qū)）為單位，縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)工作的組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決有關(guān)問題，拿出切實(shí)可行的工作方案，確保任務(wù)完成。各有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，市水務(wù)局、市南水北調(diào)辦要做好技術(shù)參謀和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，做好對(duì)縣（市、區(qū)）工作開展情況的督導(dǎo)檢查工作；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)提供支持。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，強(qiáng)力推進(jìn)，確保工作按期完成。要認(rèn)真落實(shí)省、市開展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)工作要求，積極幫助有關(guān)企業(yè)用好江水，降低企業(yè)用水成本，為企業(yè)發(fā)展提供有力保障。
（三）加大宣傳力度。各級(jí)各有關(guān)部門要通過多種途徑加大宣傳力度，廣泛宣傳南水北調(diào)工程、地下水壓采工程對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重大意義，營(yíng)造促進(jìn)江水利用的良好氛圍。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市水務(wù)局和市南水北調(diào)辦要聯(lián)合有關(guān)部門成立督查組，定期對(duì)縣（市、區(qū)）工作任務(wù)完成情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并將進(jìn)展情況及時(shí)通報(bào)。
邢臺(tái)市人民政府辦公室
2018年10月12日
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