您當(dāng)前的位置：邢政辦字〔2018〕105號(hào)《邢臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的實(shí)施意見》
邢臺(tái)市人民政府辦公室
關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的實(shí)施意見
邢政辦字〔2018〕105號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕17號(hào)）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的實(shí)施意見》（冀政辦字〔2018〕43號(hào)）精神，推動(dòng)我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快建設(shè)完善農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，農(nóng)民受益、民主決策，因地制宜、分類施策，建管并重、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，以創(chuàng)新投融資體制機(jī)制為突破口，明確政府農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入責(zé)任，拓寬投融資渠道，優(yōu)化投融資模式，加大建設(shè)投入力度，完善管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，全面提高我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平。到2020年，全市基本形成主體多元、充滿活力的投融資體制，市場運(yùn)作、專業(yè)高效的建管機(jī)制逐步建立，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化水平明顯提高，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展，深度貧困村建成整體達(dá)到或接近全省農(nóng)村小康水平的美麗鄉(xiāng)村，廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、構(gòu)建多元化投融資體系
（一）完善分級(jí)分類投入體制。明確市、縣政府事權(quán)和投入責(zé)任，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體系。市級(jí)負(fù)責(zé)爭取上級(jí)項(xiàng)目資金支持、統(tǒng)籌安排市級(jí)資金、協(xié)調(diào)項(xiàng)目前期工作、技術(shù)指導(dǎo)、督查驗(yàn)收；縣級(jí)作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集項(xiàng)目資金、組織項(xiàng)目施工、為項(xiàng)目建設(shè)營造良好環(huán)境。對農(nóng)村道路等沒有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府為主，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本和農(nóng)民參與。對農(nóng)村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式為主，積極引導(dǎo)社會(huì)資本和農(nóng)民投入，拓寬投融資渠道。社會(huì)資本參與旅游開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村等新農(nóng)村建設(shè)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的污水垃圾治理責(zé)任。鼓勵(lì)社會(huì)幫扶、捐資捐贈(zèng)治理農(nóng)村污水垃圾。對農(nóng)村供電、電信等以經(jīng)營性為主的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以企業(yè)為主，鼓勵(lì)企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策申請國家支持。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市城管綜合執(zhí)法局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市環(huán)境保護(hù)局、邢臺(tái)供電公司等負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。市、縣兩級(jí)財(cái)政優(yōu)先保障對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，堅(jiān)持把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)積極爭取上級(jí)資金。支持扶貧工作重點(diǎn)縣政府以規(guī)劃為依據(jù)，整合涉農(nóng)資金形成合力，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌土地出讓收益等各類資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管，完善績效管理機(jī)制，不斷提升財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）
（三）創(chuàng)新政府投融資方式。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）政府和社會(huì)資本設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金，亦可采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、無償提供建筑材料等多種方式撬動(dòng)社會(huì)資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持地方融資平臺(tái)投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，融資平臺(tái)公司應(yīng)剝離政府融資職能，加快轉(zhuǎn)型改制，推進(jìn)市場化融資，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)在依法合規(guī)、審慎測算還款能力和項(xiàng)目收益的前提下，對融資平臺(tái)公司優(yōu)先予以信貸支持。允許各縣（市、區(qū)）政府使用一般債券支持農(nóng)村道路建設(shè)，使用專項(xiàng)債券支持農(nóng)村供水、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索發(fā)行縣級(jí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目集合債。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于農(nóng)村供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為發(fā)行債券的企業(yè)提供財(cái)務(wù)顧問、承銷及兌付等金融服務(wù)，并實(shí)施優(yōu)惠費(fèi)率政策，支持企業(yè)降低成本。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）政府通過財(cái)政撥款、特許經(jīng)營或委托經(jīng)營等渠道籌措資金，設(shè)立不向社會(huì)征收的政府性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)基金。各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游、易地扶貧搬遷等實(shí)行捆綁式一體化開發(fā)建設(shè)，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力和水平。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、人行邢臺(tái)市中心支行、邢臺(tái)銀監(jiān)分局等負(fù)責(zé)）
（四）健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制。拓寬社會(huì)資本進(jìn)入領(lǐng)域，除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資均向社會(huì)資本開放，各類符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營主體均享有依法依規(guī)平等參與的權(quán)利，各縣（市、區(qū)）政府要本著“非禁即入”的原則，將不允許社會(huì)資本進(jìn)入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列出清單并向社會(huì)公示。按照“公益性項(xiàng)目、市場化運(yùn)作”理念，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、委托運(yùn)營、與經(jīng)營性較強(qiáng)項(xiàng)目組合開發(fā)等方式，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并與政府投資項(xiàng)目享受同等政策待遇。支持各縣（市、區(qū)）政府將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，提高收益能力，并建立運(yùn)營補(bǔ)償機(jī)制，保障社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)。各縣（市、區(qū)）政府在編報(bào)土地利用年度計(jì)劃時(shí)，要將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地納入計(jì)劃，優(yōu)先保障建設(shè)用地。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市國土資源局、市城管綜合執(zhí)法局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)）
（五）充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中決策、投資、建設(shè)、管護(hù)等方面作用。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在制訂農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃，充分征求和吸納農(nóng)民群眾意見，堅(jiān)持群眾自主原則，落實(shí)村民“一事一議”制度，利用好各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)助資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)民自覺參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中來。合理確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施籌資籌勞限額，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞開展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目公示制度，發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用。（市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市民政局、市城管綜合執(zhí)法局、市建設(shè)局等負(fù)責(zé)）
（六）加大金融支持力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行邢臺(tái)分行要在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，積極擴(kuò)大政策性長期貸款規(guī)模，強(qiáng)化對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行通過開展銀團(tuán)貸款、聯(lián)合授信等多樣化的金融服務(wù)方式擴(kuò)大信貸投放。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，有效滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金需求。發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行面向三農(nóng)、商業(yè)運(yùn)作的優(yōu)勢，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。建立并規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保、保險(xiǎn)等多種形式的增信機(jī)制，提高各類農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)主體的融資能力。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金運(yùn)用股權(quán)、債權(quán)、股債結(jié)合等形式為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。鼓勵(lì)利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。（人行邢臺(tái)市中心支行、邢臺(tái)銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行邢臺(tái)分行、農(nóng)業(yè)銀行邢臺(tái)分行等負(fù)責(zé)）
（七）落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。輸配電企業(yè)要進(jìn)一步加大對農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)的投入力度，組織實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提高供電保障能力?；A(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)要充分發(fā)揮主體作用，加大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入力度，推進(jìn)寬帶光纖向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。鼓勵(lì)我市其他領(lǐng)域的國有企業(yè)拓展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)，支持中央企業(yè)和省內(nèi)國有企業(yè)通過幫扶援建等方式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市國資委、市發(fā)展改革委、市通信發(fā)展管理辦公室、邢臺(tái)供電公司等負(fù)責(zé)）
（八）引導(dǎo)社會(huì)各界積極援建。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶、包村包項(xiàng)目等形式，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。積極搭建公益捐助平臺(tái)，引導(dǎo)國內(nèi)外機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和各界人士為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌物。財(cái)政、稅務(wù)、民政等部門要積極落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策。落實(shí)我市域內(nèi)對口幫扶工作方案，重點(diǎn)推進(jìn)貧困地區(qū)交通、飲水、通信等設(shè)施建設(shè)，改善居民生產(chǎn)生活條件。（市民政局、市財(cái)政局、國家稅務(wù)總局邢臺(tái)市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市扶貧辦、市城管綜合執(zhí)法局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展管理辦公室等負(fù)責(zé)）
三、健全完善建設(shè)管護(hù)機(jī)制
（一）健全農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)制。建立健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府要全面落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金、相關(guān)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員基本支出納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)農(nóng)村公路里程的增加情況，適當(dāng)增加農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的投入，保證“有路必養(yǎng)”，市級(jí)財(cái)政對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程給予一定補(bǔ)助。完善縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站和建制村村道管理議事機(jī)制，確保到2020年農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%。推廣“建養(yǎng)一體化”模式，有序推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)市場化改革，農(nóng)村公路大中修等專業(yè)性養(yǎng)護(hù)工程，逐步通過政府購買服務(wù)的方式交由專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍承擔(dān)。日常保潔、綠化等非專業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過分段承包、定額包干等辦法，吸納沿線群眾參與。鼓勵(lì)采取出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、相關(guān)資源開發(fā)權(quán)等方式籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。結(jié)合物價(jià)上漲、里程增加、等級(jí)提升等因素，合理確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）
（二）推進(jìn)農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。各縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)主體責(zé)任，建立完善的城鄉(xiāng)供水一體化系統(tǒng)，改革現(xiàn)行的管理體制，健全完善工程良性運(yùn)行機(jī)制。以政府投入為主興建、規(guī)模較大的農(nóng)村集中供水基礎(chǔ)設(shè)施，由各縣（市、區(qū)）政府或其授權(quán)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定產(chǎn)權(quán)歸屬；以政府投入為主興建、規(guī)模較小的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，資產(chǎn)交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有；單戶或聯(lián)戶農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，國家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶所有；社會(huì)資本投資興建的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，所形成的資產(chǎn)歸投資者所有，或依據(jù)投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬。由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)開展農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)交易，通過拍賣、租賃、承包、股份合作、委托經(jīng)營等方式將一定期限內(nèi)的管護(hù)權(quán)、收益權(quán)劃歸社會(huì)投資者。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國有供水企業(yè)股份制改造，引入第三方參與運(yùn)行管理。（市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）
（三）完善農(nóng)村污水垃圾處理管理體制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、縣域統(tǒng)籌，各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，做好示范引領(lǐng)，加大資金投入，不斷推進(jìn)農(nóng)村污水垃圾治理規(guī)范化、制度化。根據(jù)縣域鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件、區(qū)位特點(diǎn)等方面差異，因地制宜確定縣域統(tǒng)籌模式，使農(nóng)村污水垃圾處理共同推進(jìn)同步實(shí)施。完善農(nóng)村垃圾市、縣集中處置與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散處置相結(jié)合的模式，推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，不斷完善農(nóng)村垃圾治理設(shè)施設(shè)備，逐步提高轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施及環(huán)衛(wèi)機(jī)具的衛(wèi)生水平。邊遠(yuǎn)村莊垃圾就地減量、處理，不具備處理?xiàng)l件的應(yīng)妥善儲(chǔ)存、定期外運(yùn)處理。推廣建立村莊保潔制度，合理配置保潔員，明確村民的保潔義務(wù)。推進(jìn)建立統(tǒng)一的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)管理信息化平臺(tái)，促進(jìn)相關(guān)資源統(tǒng)籌利用。（市城管綜合執(zhí)法局、市環(huán)境保護(hù)局等負(fù)責(zé)）
（四）大力推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制改革。按照國家統(tǒng)一安排，穩(wěn)妥推進(jìn)增量配電網(wǎng)投資，賦予投資主體新增配電網(wǎng)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。支持社會(huì)資本投資建設(shè)清潔能源項(xiàng)目和分布式電源并網(wǎng)工程。積極推動(dòng)清潔能源項(xiàng)目并網(wǎng)，開辟并網(wǎng)“綠色通道”管理流程，滿足分布式電源并網(wǎng)工程需求，超前開展分布式村級(jí)光伏扶貧電站并網(wǎng)工程的前期和物資儲(chǔ)備工作，在投資上對扶貧工作重點(diǎn)縣縣域電網(wǎng)建設(shè)加大支持力度，到2020年，全部完成深度貧困村電網(wǎng)改造升級(jí)。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
（五）加快開放農(nóng)村電信設(shè)施建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府及電信監(jiān)管部門要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資模式，支持民間資本以資本入股、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式與基礎(chǔ)電信企業(yè)開展合作，參與農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)和鐵塔公司制定推出各類優(yōu)惠的合作方案，吸引民間資金開展農(nóng)村寬帶接入建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營。（市通信發(fā)展管理辦公室牽頭負(fù)責(zé)）
（六）改進(jìn)項(xiàng)目管理和績效評(píng)價(jià)方式。建立涵蓋需求決策、投資管理、建設(shè)運(yùn)營等全過程、多層次的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)體系。以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，對項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、效益情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，對偏離績效目標(biāo)指標(biāo)的及時(shí)采取糾偏措施，保障績效目標(biāo)日趨實(shí)現(xiàn)。對具備條件的項(xiàng)目，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判等多種方式選擇專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)，參與項(xiàng)目前期論證、招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、效益評(píng)價(jià)等，建立績效考核、監(jiān)督激勵(lì)和定期評(píng)價(jià)機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)）
四、創(chuàng)新定價(jià)機(jī)制
（一）合理確定農(nóng)村供水價(jià)格。在建立使用者付費(fèi)制度、促進(jìn)節(jié)約用水的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村供水水價(jià)形成機(jī)制。對城市周邊已納入城鎮(zhèn)自來水供應(yīng)范圍的農(nóng)戶，推行統(tǒng)一的居民階梯水價(jià)政策。農(nóng)村集中供水應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本、合理盈利的原則確定水價(jià)，實(shí)行基本水價(jià)與計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。各縣（市、區(qū)）政府和具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)實(shí)際情況對運(yùn)營單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村集中供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)合理負(fù)擔(dān)機(jī)制，通過財(cái)政補(bǔ)貼、水費(fèi)提留等方式，建立健全農(nóng)村集中供水設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)基金制度。運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)農(nóng)村集中供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障運(yùn)行維護(hù)工作正常進(jìn)行。（市發(fā)展改革委、市水務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）
（二）探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度。各縣（市、區(qū)）政府要將農(nóng)村垃圾治理費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。有條件的地方要探索建立農(nóng)戶繳費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的機(jī)制，保障運(yùn)營單位獲得合理收益。合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村污水垃圾處理費(fèi)用調(diào)整機(jī)制，建立上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和具備條件的村集體可根據(jù)實(shí)際情況對運(yùn)營單位給予合理補(bǔ)償。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局、市城管綜合執(zhí)法局等負(fù)責(zé)）
（三）鼓勵(lì)電信企業(yè)提速降費(fèi)。各縣（市、區(qū)）政府要加快推進(jìn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)與民營企業(yè)加強(qiáng)合作，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)公平競爭，通過市場競爭，推動(dòng)資費(fèi)水平持續(xù)下降?；A(chǔ)電信企業(yè)要簡化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低通信費(fèi)用，切實(shí)提高農(nóng)村寬帶上網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等業(yè)務(wù)的性價(jià)比，為農(nóng)村貧困戶提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案，為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)＋”提供有力支撐。（市通信發(fā)展管理辦公室牽頭負(fù)責(zé)）
五、保障措施
（一）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，把創(chuàng)新投融資體制，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，作為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌銜接協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等各類規(guī)劃，科學(xué)制定農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)將城市周邊農(nóng)村、規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。（各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)）
（二）完善相關(guān)制度規(guī)定。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)市場公平有序競爭。加快修訂相關(guān)規(guī)定，適當(dāng)放寬對農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目管理的項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等要求。（市農(nóng)業(yè)局、市城管綜合執(zhí)法局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市政府法制辦等負(fù)責(zé)）
（三）落實(shí)政府責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)擺上重要議事日程，統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)國有林區(qū)、林場、墾區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的責(zé)任主體，要結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施意見，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
（四）加強(qiáng)部門協(xié)作。各級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見，按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，抓緊制定相關(guān)配套措施，并對意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和定期評(píng)估。
邢臺(tái)市人民政府辦公室
2018年12月15日
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