邢政辦字〔2018〕73號《邢臺市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作實施方案的通知》

邢臺市人民政府辦公室

印發(fā)關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作實施方案的通知

邢政辦字〔2018〕73號

各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：

《關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的實施方案》已經(jīng)2018年9月27日市政府第27次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

邢臺市人民政府辦公室

2018年9月30日

關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的實施方案

電梯是人民群眾接觸和使用最頻繁的特種設(shè)備之一，電梯質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定。近年來，我市電梯數(shù)量增長較快，年增長率超過40%，截至2018年8月底，全市在冊電梯16625臺，預計2019年電梯數(shù)量將超過2萬臺。隨著電梯保有量持續(xù)增長和零部件磨損老化，將有越來越多的電梯步入故障多發(fā)、安全性能下降的“老齡時代”，電梯安全隱患逐漸增多。為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的實施意見》（冀政辦字〔2018〕42號）精神，進一步加強全市電梯質(zhì)量安全工作，依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《河北省電梯安全管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以改革創(chuàng)新為動力，以落實生產(chǎn)使用單位主體責任為重點，堅持依法監(jiān)管、科學監(jiān)管、齊抓共管，進一步提升電梯質(zhì)量安全意識，提高電梯質(zhì)量安全水平，切實預防和減少事故，降低故障率，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則。

1.以民為本，安全第一。把保障人民群眾乘用安全和出行便利作為重大民生工程，強化電梯質(zhì)量安全工作的公益屬性，優(yōu)化服務，保障安全，增強人民群眾的獲得感、幸福感。

2.依法監(jiān)管，強化責任。進一步貫徹落實法律法規(guī)和相關(guān)標準，運用法治思維和法治方式開展電梯安全監(jiān)管工作，堅持權(quán)責一致，落實相關(guān)方主體責任。

3.深化改革，積極創(chuàng)新。深化“放管服”改革，充分發(fā)揮各級各部門的監(jiān)督管理作用，嚴格事前審批，強化事中事后監(jiān)管，推動電梯生產(chǎn)、選型、使用、監(jiān)管、檢驗、維保全生命周期質(zhì)量責任體系的落實。

4.凝聚合力，齊抓共管。發(fā)揮電梯質(zhì)量安全各相關(guān)方作用，形成相關(guān)方主體責任落實、政府統(tǒng)一領(lǐng)導、監(jiān)管部門依法履職、檢驗機構(gòu)技術(shù)支撐、企業(yè)誠信自律、社會參與監(jiān)督的齊抓共管新格局。

（三）主要目標。到2020年，形成權(quán)責清晰、職責明確的電梯質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，推進電梯安全管理專業(yè)化、信息化、社會化，建立完備的全市電梯應急救援處置服務平臺，電梯萬臺事故起數(shù)和死亡人數(shù)等低于國家規(guī)定指標。

二、重點任務

（一）提升電梯質(zhì)量安全水平。從源頭抓好電梯質(zhì)量提升，加強電梯制造銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴防不合格電梯流入我市；嚴格新裝電梯安全監(jiān)管，提高監(jiān)督檢驗質(zhì)量，確保電梯本體質(zhì)量和安裝質(zhì)量符合國家安全技術(shù)規(guī)范和國家標準。（市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市工業(yè)和信息化局負責）盡快出臺相關(guān)政策，明確既有住宅加裝電梯的辦理要求、申請程序、資金來源等事項，穩(wěn)步推進既有住宅電梯加裝工作，為群眾辦理相關(guān)手續(xù)提供最大限度的幫助和服務，滿足人民群眾提高生活質(zhì)量的需求。（市規(guī)劃局、市房管局、市行政審批局負責）加強輿論引導和政策宣傳，穩(wěn)妥處理既有住宅電梯加裝過程中出現(xiàn)的各類社會穩(wěn)定風險。（各縣（市、區(qū)）政府負責）

（二）加強隱患治理與更新改造。聚焦沒有物業(yè)管理、維護保養(yǎng)和維修資金的“三無電梯”，建立及時發(fā)現(xiàn)、及時消除隱患的工作機制，對“三無電梯”以及存在重大安全隱患的電梯實行掛牌督辦，落實整改責任和資金安排，多措并舉綜合整治，盡早實現(xiàn)并保持全市“三無電梯”的清零狀態(tài)。突出隱患電梯整治，對電梯維修資金缺失的，各地應明確資金籌措機制，有條件的縣（市、區(qū)）應安排專項資金用于整治存在安全隱患的老舊電梯。（各縣（市、區(qū)）政府負責）電梯使用單位對在用老舊電梯可委托電梯檢驗機構(gòu)或電梯制造單位進行安全評估，根據(jù)評估結(jié)果電梯存在故障危及人身財產(chǎn)安全確需進行重大修理、改造或更新的，可不經(jīng)過“雙三分之二”業(yè)主同意，直接申請使用住宅專項維修資金。（市房管局、市質(zhì)監(jiān)局負責）

（三）建立完善維護保養(yǎng)監(jiān)管模式。加快推進電梯維護保養(yǎng)監(jiān)管信息化，按要求完成全市電梯維保單位數(shù)據(jù)化管理平臺的建設(shè)和數(shù)據(jù)錄入工作，實現(xiàn)對全市維保單位作業(yè)人員以及在用電梯維保狀況的信息化監(jiān)管，全面提升維保質(zhì)量。（市質(zhì)監(jiān)局負責）強化維保人員職業(yè)教育，推進電梯企業(yè)開展維保人員培訓考核，提高專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。（市質(zhì)監(jiān)局、市人力資源社會保障局負責）

（四）建立完善96365電梯應急救援體系。運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)建立完善96365電梯應急救援平臺并納入本地應急救援體系，探索設(shè)置專門電梯應急救援機構(gòu)和人員，統(tǒng)一負責電梯應急救援工作。（市質(zhì)監(jiān)局負責）邢臺市電梯應急救援處置服務平臺盡快投入運行，全面掌握全市電梯安全運行狀況，更好地服務民生和加強監(jiān)管。（市質(zhì)監(jiān)局負責）積極推進電梯轎廂內(nèi)移動通信信號覆蓋工作，承擔電梯使用管理責任的物業(yè)服務企業(yè)應無償為通信運營商提供設(shè)備安裝所需場地、市電接入等協(xié)調(diào)幫助工作。（市通信發(fā)展管理辦公室牽頭，市房管局、市質(zhì)監(jiān)局配合）

（五）完善安全監(jiān)管工作機制。完善電梯數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)功能，借助信息化手段鞏固和提升全市電梯網(wǎng)格化安全監(jiān)管水平。2019年底前，實現(xiàn)電梯網(wǎng)格化安全監(jiān)管的信息化管理。加強電梯安全監(jiān)督管理，每年至少組織兩次電梯安全專項檢查，依法查處違法違規(guī)行為。（市質(zhì)監(jiān)局負責）按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，做好本行業(yè)電梯安全管理工作，將電梯安全納入本行業(yè)領(lǐng)域工作檢查內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改并通報特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。（市教育局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市房管局、市城管綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市衛(wèi)生計生委、市旅游發(fā)展委按職責分工負責）把各縣（市、區(qū)）政府和行業(yè)主管部門在特種設(shè)備安全（含電梯安全）工作方面依法履職情況作為全市綜合性安全生產(chǎn)督導檢查重要內(nèi)容，指導協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）政府和行業(yè)主管部門做好監(jiān)督檢查工作。（市安全監(jiān)管局負責）2018年12月底前，發(fā)放有關(guān)電梯安全檢查內(nèi)容和方法的簡明指導手冊，指導協(xié)助各部門做好電梯安全行業(yè)管理工作。（市質(zhì)監(jiān)局負責）

（六）落實電梯安全主體責任。加大房屋建筑工程建設(shè)的監(jiān)管力度，落實工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方主體責任，建設(shè)單位應選購合法電梯產(chǎn)品并依法委托有相應資質(zhì)的單位進行安裝；建筑設(shè)計要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)標準規(guī)范，保證電梯選型和配置符合標準規(guī)范要求；工程施工要嚴格按照設(shè)計文件和工程強制性標準進行，確保電梯井道等土建工程符合建筑工程質(zhì)量要求。（市建設(shè)局、市房管局，市質(zhì)監(jiān)局等負責）落實電梯使用單位責任，重點加強對承擔電梯使用管理責任的物業(yè)服務企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，指導和監(jiān)督物業(yè)服務企業(yè)做好電梯的日常檢查、維保監(jiān)督、應急處理以及電梯收支費用的信息公布工作。監(jiān)督新建住宅電梯使用管理責任的落實，確保開發(fā)商與物業(yè)服務企業(yè)之間的交接不出現(xiàn)管理責任空白。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市建設(shè)局、市房管局等負責）落實電梯維保單位責任，對維保單位實施分類監(jiān)管，督促其對電梯的安全性能負責，做好日常維護保養(yǎng)、應急救援。（市質(zhì)監(jiān)局負責）

（七）加強電梯企業(yè)自律與誠信建設(shè)。鼓勵引導成立邢臺市電梯行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強企業(yè)自律機制建設(shè)，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動電梯企業(yè)開展標準自我聲明和服務質(zhì)量公開承諾，鼓勵開展以團體標準為基礎(chǔ)的自愿性符合性評價，建立電梯制造安全、使用管理、維修保養(yǎng)等相關(guān)信息公示制度，引導電梯維保單位有序競爭，營造誠信、公正、公平、透明的市場環(huán)境，對嚴重違法失信企業(yè)依法予以聯(lián)合懲戒。（市民政局、市質(zhì)監(jiān)局等負責）

（八）積極推動電梯責任保險。探索有效保障模式，推動發(fā)展電梯責任保險，及時做好理賠服務，化解矛盾糾紛。創(chuàng)新保險機制，優(yōu)化發(fā)展“保險+服務”新模式，發(fā)揮保險的事故賠償和風險預防作用，促進電梯使用管理和維保水平提升，促進社會和諧穩(wěn)定。（各縣（市、區(qū)）政府負責）

（九）促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化投資環(huán)境，吸引電梯生產(chǎn)企業(yè)到我市投資建廠。支持鼓勵電梯生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進步,促進企業(yè)科技研發(fā)和維保服務能力提升,推動電梯生產(chǎn)企業(yè)由制造型企業(yè)向創(chuàng)新型、服務型企業(yè)轉(zhuǎn)型,引導電梯維保企業(yè)連鎖化、規(guī)?；l(fā)展。開展電梯品牌創(chuàng)建活動,支持電梯產(chǎn)品出口,全面提高我市電梯品牌知名度和競爭力。（市商務局、市工業(yè)和信息化局、市質(zhì)監(jiān)局等，各縣（市、區(qū)）政府負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立全市電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機制，將電梯質(zhì)量安全工作情況納入政府質(zhì)量和安全責任考核體系，及時協(xié)調(diào)解決“三無電梯”治理、老舊電梯更新改造等電梯質(zhì)量安全工作中出現(xiàn)的重大問題，并定期對各地各部門電梯安全監(jiān)管工作進行督查和通報。各縣（市、區(qū)）也要建立本地電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機制，對本地“三無電梯”以及存在重大安全隱患的電梯實行掛牌督辦，落實整改責任和資金安排，多措并舉、綜合整治，實現(xiàn)并保持本地“三無電梯”的清零狀態(tài)。（市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）政府負責）

（二）完善政策保障。大力支持和推動電梯安全監(jiān)管能力提升，根據(jù)本地電梯數(shù)量和安全狀況，保障經(jīng)費支持，配好配足業(yè)務素質(zhì)滿足要求的電梯安全監(jiān)察人員、行政執(zhí)法和技術(shù)檢查人員，以及車輛、信息化監(jiān)管設(shè)備等。制定電梯安全監(jiān)管權(quán)責清單，明確工作職責，實現(xiàn)依照清單盡職免責、失職追責。（各縣（市、區(qū)）政府負責）

（三）加強宣傳教育。各級教育部門將電梯安全教育納入中小學公共安全教育課程，加強中小學生電梯安全教育，普及電梯安全知識。各新聞媒體要發(fā)揮宣傳引導和輿論監(jiān)督作用，加大電梯專業(yè)安全知識和有關(guān)政策的宣傳力度，倡導安全文明乘梯，提升全民安全意識，幫助人民群眾了解和掌握電梯方面的惠民政策，促使相關(guān)政策高效順利落實。（市質(zhì)監(jiān)局、市教育局、市文廣新局按職責分工負責）

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