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邢臺市人民政府辦公室
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實施意見
邢政辦字〔2018〕95號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府有關(guān)部門：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（冀政辦字〔2017〕3號）和《河北省裝配式建筑“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（冀建科〔2017〕16號）精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市裝配式建筑發(fā)展，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實中央和省、市決策部署，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇，堅持新發(fā)展理念，按照“市場主導(dǎo)、政府推動，循序漸進(jìn)、逐步推廣，協(xié)調(diào)發(fā)展、提質(zhì)增效”的原則，創(chuàng)新建造方式，大力發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑和裝配式混凝土建筑，在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。通過標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，提高建筑技術(shù)水平和工程質(zhì)量，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。
（二）工作目標(biāo)。分三個階段推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，分別為：試點期、發(fā)展期和推廣期。
第一階段：試點期(2019年)。
1.結(jié)合我市現(xiàn)有裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以四區(qū)兩縣（橋西區(qū)、橋東區(qū)、開發(fā)區(qū)、邢東新區(qū)、任縣、清河縣）作為試點示范區(qū)域重點推進(jìn)，全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到10%以上。
2.各類政府投資項目，特別是保障性住房和各類棚戶區(qū)改造、公共建筑及橋梁、綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要率先采用裝配式建造方式。
3.其他縣（市）要結(jié)合本地資源優(yōu)勢積極開展試點工作，積極推動裝配式建筑試點項目。邢臺縣、臨城縣、內(nèi)丘縣、沙河市要利用太行山脈旅游景區(qū)建設(shè)，大力推廣裝配式建筑。
4.各地要結(jié)合特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游景區(qū)等因地制宜發(fā)展木結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。
第二階段：發(fā)展期(2020年)。
1.全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到20%以上。
2.以試點項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持和培育一批設(shè)計、施工、部品部件規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步形成以優(yōu)勢企業(yè)為核心，涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。
第三階段：推廣期(2021至2025年)。
裝配式建造方式成為我市主要建造方式之一，產(chǎn)業(yè)體系完備，建筑品質(zhì)全面提升，節(jié)能減排、綠色發(fā)展成效明顯，形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的市場機制和環(huán)境，建立完善的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上。
二、重點任務(wù)
（一）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加強技術(shù)創(chuàng)新，支持有能力的企業(yè)參與編制裝配式建筑國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強我市地方標(biāo)準(zhǔn)與北京、天津地方標(biāo)準(zhǔn)的銜接，提升企業(yè)在京津冀裝配式建筑發(fā)展中的競爭力。強化建筑材料標(biāo)準(zhǔn)、部品部件標(biāo)準(zhǔn)、工程標(biāo)準(zhǔn)的銜接，提升建材產(chǎn)品對新型建造方式的適應(yīng)能力和部品部件的系列化、通用化水平。完善不同類型的裝配式建筑工程定額等計價依據(jù)。
（二）開展裝配式建筑認(rèn)定。對尚無國家和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可依的結(jié)構(gòu)體系的裝配式建筑項目認(rèn)定，需經(jīng)我市及以上裝配式建筑專家委員會進(jìn)行論證，并出具論證意見。
對于規(guī)劃條件和規(guī)劃選址意見書中未明確裝配式建筑的有關(guān)內(nèi)容和要求，但建設(shè)單位采用裝配式建造方式并申請享受面積獎勵政策的項目，需經(jīng)我市及以上裝配式建筑專家委員會進(jìn)行論證，并出具論證意見。各縣（市、區(qū)）落實相關(guān)獎勵政策的，由各縣（市、區(qū)）的相應(yīng)機構(gòu)認(rèn)定。
（三）提高設(shè)計能力。推廣通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計方式，鼓勵和引導(dǎo)設(shè)計單位提高統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修的裝配式建筑集成設(shè)計能力，提高各專業(yè)協(xié)同設(shè)計能力，加強對裝配式建筑建設(shè)全過程的指導(dǎo)和服務(wù)。推廣BIM（建筑信息模型）技術(shù)在裝配式建筑中廣泛應(yīng)用，鼓勵設(shè)計單位參與開發(fā)裝配式建筑設(shè)計技術(shù)，大力應(yīng)用成熟的通用設(shè)計軟件。
（四）發(fā)展部品部件。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規(guī)格，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，優(yōu)化物流管理。支持墻材生產(chǎn)企業(yè)重點發(fā)展保溫隔熱及防火性能良好、施工便利、輕質(zhì)高強、使用壽命長的墻體和屋面材料，開發(fā)推廣保溫與結(jié)構(gòu)、裝飾一體化的配套墻體材料。引導(dǎo)設(shè)備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備機具，提高自動化和柔性加工技術(shù)水平。建立部品部件驗收機制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。
（五）提升施工水平。鼓勵企業(yè)加快發(fā)展?jié)M足結(jié)構(gòu)安全需要并易于施工的高效連接技術(shù)，提高部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。鼓勵企業(yè)研發(fā)適合裝配式建筑施工特點的設(shè)備和機具，提高勞動生產(chǎn)率和質(zhì)量控制水平。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，應(yīng)用結(jié)構(gòu)工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式。支持我市施工企業(yè)編制施工工法，加快技術(shù)工藝、組織管理、技能隊伍的轉(zhuǎn)變，提高裝配施工能力。
（六）推進(jìn)建筑全裝修。推行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備協(xié)同施工，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，倡導(dǎo)菜單式全裝修。促進(jìn)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平，滿足消費者裝修的個性化需要。
（七）推行工程總承包。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標(biāo)。支持大型設(shè)計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程管理、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、采購能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育一批工程總承包骨干企業(yè)。健全與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度，實現(xiàn)工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合。
（八）確保質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程施工圖審查、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量安全、竣工驗收等管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實各方主體質(zhì)量安全責(zé)任；建設(shè)工程竣工后，要在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，公示質(zhì)量安全責(zé)任主體和主要責(zé)任人。加強全過程監(jiān)管，建設(shè)和監(jiān)理等相關(guān)方可采用駐廠監(jiān)造等方式加強部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控，并加大對結(jié)構(gòu)部分現(xiàn)場澆筑環(huán)節(jié)、預(yù)制構(gòu)件連接節(jié)點和吊裝作業(yè)工程的抽查力度；施工企業(yè)要加強施工過程質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，完善裝配施工質(zhì)量保證體系。加強行業(yè)監(jiān)管，明確裝配式建筑工程施工圖審查要求和質(zhì)量、安全監(jiān)管要點，建立全過程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。
（九）推廣綠色建材。加快推進(jìn)綠色建材評價，建立綠色建材評價標(biāo)識制度，制定各類建材產(chǎn)品的綠色評價技術(shù)要求，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，大力推廣節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用水平高、功能良好、品質(zhì)優(yōu)良的新型綠色建材。構(gòu)建綠色建材選用機制，提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。
（十）培育龍頭企業(yè)。整合資源，構(gòu)建裝配式建筑相關(guān)企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持外地優(yōu)勢企業(yè)與本市企業(yè)合作，提升本市企業(yè)技術(shù)水平和綜合實力。支持有條件的鋼鐵企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑設(shè)計企業(yè)和有一定影響的部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展成為設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化的裝配式建筑龍頭企業(yè)。大力培育裝配式建筑生產(chǎn)基地，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動發(fā)展。
（十一）推動裝配式建筑與信息化深度融合。推行“一體兩翼”建設(shè)模式，完善一套標(biāo)準(zhǔn)體系，實行ETC總承包模式，采用BIM技術(shù)。積極應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)，提高裝配式建筑統(tǒng)計、分析和管控水平，提升項目設(shè)計、生產(chǎn)、施工、裝修、運營管理等各環(huán)節(jié)的協(xié)同能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和建造、運營各方主體的數(shù)據(jù)共享，推動實現(xiàn)裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、裝修、運營管理全過程的信息化。
三、支持政策
（一）土地供應(yīng)保障。對于采用裝配式建筑建設(shè)的商品房項目和裝配式建筑基地建設(shè)項目優(yōu)先保障用地。以招拍掛出讓方式供應(yīng)土地時，規(guī)劃部門應(yīng)將發(fā)展裝配式建筑的具體要求和裝配式建筑比例寫入宗地規(guī)劃條件中，國土資源部門按照規(guī)劃條件要求納入供地方案，并落實到土地使用權(quán)出讓合同中。
（二）項目立項保障。將裝配式基地建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，在項目立項時要按照發(fā)展目標(biāo)明確采用裝配式建筑比例。以劃撥方式供應(yīng)土地的國有投資項目，由行政審批部門在立項文件中載明實施裝配式建筑的相關(guān)意見，用地單位在向規(guī)劃、國土資源部門申請辦理劃撥用地批文時，必須提交實施裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容的行政審批部門立項文件。
（三）財政政策支持。符合條件的裝配式建筑企業(yè)享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新性企業(yè)扶持政策。政府投資的裝配式建筑，增量成本納入建設(shè)成本。在2020年底前，對新開工建設(shè)的城鎮(zhèn)裝配式商品住宅和農(nóng)村居民自建裝配式住房項目，獲得國家或省綠色建筑二星、三星標(biāo)識和國家或省綠色建筑創(chuàng)新獎的裝配式建筑項目，積極爭取上級各項資金給予扶持。
（四）稅費政策支持。支持符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。符合《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的產(chǎn)品和勞務(wù)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策?；窘ㄔO(shè)單位和從事建筑安裝業(yè)務(wù)的企業(yè)附設(shè)的工廠、車間在建筑現(xiàn)場制造的預(yù)制構(gòu)件，凡直接用于本單位或本企業(yè)建筑工程的，不征收增值稅。
（五）建筑節(jié)能專項扶持資金支持。符合國家或地方建筑節(jié)能項目專項扶持有關(guān)規(guī)定的裝配式建筑，可優(yōu)先申請上級建筑節(jié)能專項扶持資金。
（六）環(huán)保扶持。在《邢臺市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施發(fā)布時，裝配式建筑施工工地可不停工，但不得從事土石方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷等產(chǎn)生大氣污染物的作業(yè)。
（七）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。公安和交通運輸部門在職能范圍內(nèi)，對運輸超高、超寬預(yù)制構(gòu)件（預(yù)制混凝土及鋼構(gòu)件等）的運載車輛，在運輸、交通通暢方面給予支持保障。采用裝配式建造方式的商品住宅項目，在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時，其外墻預(yù)制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率；允許將預(yù)制構(gòu)件投資計入工程建設(shè)投資額，納入進(jìn)度衡量。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。邢臺市推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)全市裝配式建筑發(fā)展。組建邢臺市裝配式建筑專家委員會，為我市裝配式建筑發(fā)展提供相關(guān)技術(shù)支撐、論證和服務(wù)，開展裝配率等級評價，研究裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)發(fā)展途徑，開展技術(shù)攻關(guān)及相關(guān)課題研究，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。
（二）加強技術(shù)攻關(guān)。進(jìn)一步加大對裝配式建筑技術(shù)研發(fā)的支持和資金投入，將裝配式建筑技術(shù)列為科技創(chuàng)新體系重點建設(shè)內(nèi)容，發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所人才和技術(shù)集中優(yōu)勢，加大科研攻關(guān)力度，盡快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有先進(jìn)水平的關(guān)鍵技術(shù)，建立適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的技術(shù)支撐體系，解決制約裝配式建筑發(fā)展的核心問題。
（三）加強隊伍建設(shè)。建立多層面的培訓(xùn)體系，加快培育裝配式建筑專業(yè)技術(shù)人才，著力提升行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置裝配式建筑相關(guān)課程，推動校企合作，加強裝配式建筑實踐，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。完善建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，開展專業(yè)技術(shù)技能訓(xùn)練、崗位操作培訓(xùn)等，增加裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容，培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)和施工專業(yè)技術(shù)人才。研究適合裝配式建筑發(fā)展的用工制度，合理配置裝配式建筑技術(shù)工種，形成規(guī)?；I(yè)化的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。加大職業(yè)技能培訓(xùn)資金投入，多渠道建立培訓(xùn)基地，加強崗位技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過多種形式深入宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)社會效益，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識和支持政策，提高公眾對裝配式建筑的認(rèn)知度，營造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。及時總結(jié)成功經(jīng)驗，通過典型引路，引導(dǎo)企業(yè)參與裝配式建筑發(fā)展，提升建筑科技水平。
邢臺市人民政府辦公室
2018年11月26日
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