您當前的位置：邢政辦字〔2018〕68號《邢臺市人民政府辦公室關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見》
邢臺市人民政府辦公室
關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見
邢政辦字〔2018〕68號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見》（冀政辦字〔2018〕53號）精神，提高電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)，完善協(xié)同發(fā)展政策措施
（一）加強規(guī)劃建設(shè)布局。引導(dǎo)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系。積極探索物流用地分類管理試點，各縣（市、區(qū)）應(yīng)將快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮快遞物流相關(guān)倉儲、分撥、配送等設(shè)施用地和快件大型集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施用地。鼓勵各縣（市、區(qū)）在遠離縣城主城區(qū)規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)。（市發(fā)展改革委、市郵政管理局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市房管局、市公安局，各縣（市、區(qū)）政府負責）
（二）保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。落實現(xiàn)有用地政策，將電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納入年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，優(yōu)先供應(yīng)。積極探索土地供應(yīng)新方式，快遞企業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施列入劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地；對未列入劃撥用地目錄的，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，可利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電子商務(wù)快遞物流項目，在5年內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變，5年期滿后需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式辦理。（市國土資源局、市郵政管理局、市國資委，各縣（市、區(qū)）政府負責）
（三）構(gòu)建快遞物流網(wǎng)絡(luò)。完善快遞物流網(wǎng)絡(luò)布局，服務(wù)冀中南樞紐城市建設(shè)，在高鐵站及新建客運樞紐站配套建設(shè)快件運輸通道和接駁場所，構(gòu)建層級合理、規(guī)模適當、匹配需求的快遞物流網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進“農(nóng)村電商全覆蓋鞏固提升行動”和“快遞下鄉(xiāng)”，健全以縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點、村級公共服務(wù)點為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)。支持清河物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、郵政公司分撥中心等郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。到2020年，全市快遞（電商）物流園區(qū)日處理能力達到50萬件以上。（市發(fā)展改革委、市郵政管理局、市商務(wù)局、市交通運輸局負責）
二、完善服務(wù)管理，營造協(xié)同發(fā)展制度環(huán)境
（一）建立協(xié)同共享機制。探索電子商務(wù)與快遞物流數(shù)據(jù)共享機制，引導(dǎo)各類電商企業(yè)及平臺與快遞物流企業(yè)開展數(shù)據(jù)交換共享、互聯(lián)互通,提升配送效率。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，鼓勵電子商務(wù)、快遞物流等相關(guān)協(xié)會、商會制定出臺相關(guān)行業(yè)自律公約（規(guī)則），促進行業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)電子商務(wù)、物流和快遞等平臺型企業(yè)健全平臺服務(wù)規(guī)范和信用評價制度，切實維護公平競爭秩序，保護消費者權(quán)益。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市郵政管理局、市交通運輸局、市通信發(fā)展管理辦公室負責）
（二）提升末端服務(wù)能力。實施快遞末端網(wǎng)點備案管理，暢通備案管理綠色通道，快遞末端網(wǎng)點無需辦理營業(yè)執(zhí)照。推進快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)許可備案事項網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。加強事中事后監(jiān)管，全面落實“雙隨機”檢查工作要求，實行行政執(zhí)法信息網(wǎng)上公開。推廣智能投遞設(shè)施，將智能快件箱（智能信報箱）建設(shè)納入民生工程、便民服務(wù)等項目，與我市老舊小區(qū)改造等工作相結(jié)合，加快社區(qū)、高等學(xué)校、機關(guān)單位、商務(wù)中心、火車站周邊等末端節(jié)點布局。引導(dǎo)寄遞企業(yè)參與智能快件箱（智能信報箱）的建設(shè)，支持傳統(tǒng)信報箱改造，推動郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)一體化、智能化。到2020年，智能快件箱（智能信報箱）數(shù)量達到100組。（市郵政管理局、市工商局、市行政審批局、市規(guī)劃局、市房管局，各縣（市、區(qū)）政府負責）
（三）優(yōu)化通行車輛管理。完善配送車輛通行規(guī)范，督促企業(yè)使用排放達標車輛，鼓勵使用新能源車輛。對快遞機動車輛實行通行證管理，允許其按照限定的車型、時段、路線，在市區(qū)道路通行，并在主城區(qū)通行、?？俊⒆鳂I(yè)及事故處理等方面給予便利。加快建設(shè)商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、高等學(xué)校的快遞服務(wù)車輛停靠、裝卸、充電相關(guān)設(shè)施。（市公安局、市交通運輸局、市郵政管理局、市教育局，各縣（市、區(qū)）政府負責）
（四）延伸擴大服務(wù)范圍。推進邢臺全品店、天天便利、福美多等企業(yè)發(fā)展面向社區(qū)的移動電商平臺，提供全方位社區(qū)服務(wù)。加快推進快遞“入?yún)^(qū)工程”，鼓勵建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)場所，開展聯(lián)收聯(lián)投，引導(dǎo)末端服務(wù)向社會化、集約化、智能化、規(guī)范化發(fā)展。加快完善農(nóng)村電商服務(wù)體系，充分利用供銷社、村郵站、便利店、郵政村郵樂購網(wǎng)店、農(nóng)資店，以及“萬村千鄉(xiāng)”“美麗鄉(xiāng)村”等平臺開展快遞服務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)將物流配送線路增開至邊遠地區(qū)，支撐農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。（市商務(wù)局、市郵政管理局、市供銷社、市規(guī)劃局、市房管局、市建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）政府負責）
（五）完善價格監(jiān)管體系。加快推進電商平臺實現(xiàn)商品定價與快遞服務(wù)定價相分離，開放消費者自由選擇快遞服務(wù)的權(quán)限，支持快遞企業(yè)開展面向電子商務(wù)消費者的增值服務(wù)，實現(xiàn)價格與服務(wù)相匹配，釋放配送環(huán)節(jié)利潤空間。（市發(fā)展改革委、市郵政管理局、市商務(wù)局負責）
三、拓展業(yè)務(wù)合作，推進協(xié)同發(fā)展深度融合
（一）培育骨干龍頭企業(yè)。推進家樂園、天天便利、福美多等傳統(tǒng)零售企業(yè)提升網(wǎng)絡(luò)營銷能力。支持家樂園、邢臺北國、中北集團等傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù),加快線下線上融合發(fā)展。推動金沙河面業(yè)、今麥郎等品牌效應(yīng)明顯的工業(yè)骨干企業(yè)，自建平臺擴大品牌影響力。引導(dǎo)有條件的電子商務(wù)企業(yè)建立自有快遞物流配送體系，降低配送成本。吸引阿里巴巴、京東、慧聰?shù)韧獾鼐W(wǎng)商來我市設(shè)立區(qū)域性總部或獨立法人機構(gòu)開展業(yè)務(wù),帶動一批電商服務(wù)、物流配送等類型的企業(yè)來我市發(fā)展。(市商務(wù)局、市郵政管理局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委負責)
（二）加強電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進國家級清河羊絨電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、內(nèi)丘電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、隆堯?qū)毿烹娮由虅?wù)產(chǎn)業(yè)園、巨鹿縣百業(yè)通物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)新建電商園區(qū)優(yōu)化空間布局，引進快遞物流企業(yè)入駐，促進電商與快遞物流融合發(fā)展。積極推動已建成電商園區(qū)整合現(xiàn)有空間資源，植入快遞物流主要業(yè)務(wù)，提升綜合實力。到2020年，省級電子商務(wù)示范基地快遞物流主要業(yè)務(wù)植入率達到30%；省級以上電子商務(wù)示范基地達4家以上。(市商務(wù)局、市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市科技局、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局負責)
（三）提升電子商務(wù)跨境通關(guān)效率。大力發(fā)展“絲路電商”，引導(dǎo)有實力的企業(yè)在北美、歐盟、東盟等貿(mào)易活躍地區(qū)，以及“一帶一路”沿線國家建設(shè)公共海外倉。到2020年，跨境電商企業(yè)占進出口企業(yè)總數(shù)達到50%，跨境電商交易額占進出口總額達到30%。（市商務(wù)局、市郵政管理局、市發(fā)展改革委、邢臺海關(guān)、國家稅務(wù)總局邢臺市稅務(wù)局、人行邢臺市中心支行負責）
四、推動科技應(yīng)用，促進協(xié)同發(fā)展高效智能
（一）提高科技應(yīng)用水平。積極推進我市大數(shù)據(jù)、云計算、機器人等現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)在我市電子商務(wù)與快遞物流領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建智慧物流體系。推進自動分揀設(shè)備、自動引導(dǎo)車輛、自動化立體倉庫、自動化裝卸系統(tǒng)等先進物流裝備應(yīng)用，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)全面提高運營水平。鼓勵運用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進示范性單品平臺、行業(yè)平臺、公共服務(wù)平臺之間的數(shù)據(jù)整合，推動自建平臺與阿里巴巴、京東商城、慧聰網(wǎng)等第三方電子商務(wù)平臺數(shù)據(jù)對接。鼓勵快遞物流車輛安裝配備ETC收費系統(tǒng)，全面提升車輛通行效率。通過定位、數(shù)據(jù)信息采集交換、遠程視頻監(jiān)控等系統(tǒng),銜接用戶、電商、物流等各環(huán)節(jié),實現(xiàn)多方信息匯總共享。（市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市交通運輸局、市公安局負責）
（二）促進供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。促進快件與多種交通運輸方式、多方面技術(shù)服務(wù)無縫對接，推進快遞業(yè)資源整合，形成“場站共享、服務(wù)同網(wǎng)、貨源集中、信息互通”的快遞發(fā)展新格局。在確保安全的前提下，鼓勵快遞企業(yè)與物業(yè)公司、便利店等社會機構(gòu)開展合作搭載快遞服務(wù)，豐富傳統(tǒng)快遞網(wǎng)點電商業(yè)務(wù)；推動快遞企業(yè)探索共同配送模式，共用終端網(wǎng)點資源，實現(xiàn)集約發(fā)展，優(yōu)化資源配置，提升供應(yīng)鏈協(xié)同效率。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市郵政管理局，各縣（市、區(qū)）政府負責）
（三）降低快遞物流成本。推廣使用可循環(huán)利用的包裝材料、環(huán)保填充物及可降解的物料輔料，減少收寄、分揀、封發(fā)、運輸、投遞等環(huán)節(jié)對環(huán)境的污染和資源消耗；引導(dǎo)快遞企業(yè)建立包裝回收點，實現(xiàn)包裝回收再利用；積極推動電子運單在行業(yè)中的運用，促進無紙化寄遞的廣泛推廣；鼓勵支持建設(shè)包裝回收和綜合利用建設(shè)項目，積極申報省預(yù)算資金支持包裝回收利用項目。推動清河縣、南宮市、寧晉縣、橋東區(qū)開展綠色包裝試點示范，加強宣傳，推廣使用綠色包裝。推行綠色運輸與配送，降低末端投遞車輛無效出行；優(yōu)化流程，減少封裝、開拆、盤駁等手續(xù)，提升快件處理速度；推廣節(jié)能型自動分揀設(shè)備，提高上機分揀率。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應(yīng)鏈綠色流程再造，促進標準器具和物流包裝的循環(huán)使用，鼓勵按照商品特點分類探索“周轉(zhuǎn)箱+托盤”的單元包裝和無包裝模式，提高資源復(fù)用率，降低企業(yè)成本。（市發(fā)展改革委、市郵政管理局、市環(huán)境保護局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府負責）
五、加強安全管理，推動協(xié)同發(fā)展安全綠色
（一）強化行業(yè)安全。推動寄遞企業(yè)做好安檢設(shè)備配置，鼓勵具有合法資質(zhì)的第三方安檢機構(gòu)與寄遞企業(yè)之間開展委托安檢合作，提升全市郵件快件專業(yè)化安全檢查能力。進一步促進電子商務(wù)企業(yè)和快遞物流企業(yè)應(yīng)急預(yù)案對接，健全突發(fā)事件聯(lián)動應(yīng)對工作機制。積極引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)和快遞物流企業(yè)共同開展安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全安全生產(chǎn)責任制度，加強安全管理。（市郵政管理局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市安全監(jiān)管局、市公安局、市國家安全局，各縣（市、區(qū)）政府負責）
（二）推進“平安寄遞”建設(shè)。完善縣級郵政行業(yè)安全監(jiān)管體制機制，提升安全監(jiān)管能力。推動寄遞渠道安全主體責任的全面落實，嚴格執(zhí)行“收寄驗視、實名收寄、過機安檢”三項安全制度，建立快遞運單及電子數(shù)據(jù)管理制度，采取有效技術(shù)手段保證用戶信息安全。支持建立覆蓋全市郵件快件處理中心、營業(yè)網(wǎng)點的寄遞企業(yè)遠程視頻監(jiān)控平臺，依托技術(shù)手段，提升安全生產(chǎn)管理能力。（市編委辦、市綜治辦、市郵政管理局、市公安局，各縣（市、區(qū)）政府負責）
六、強化保障措施，確保協(xié)同發(fā)展有序推進
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市商務(wù)局、市郵政管理局和市交通運輸局會同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)共管機制，確保電子商務(wù)與快遞物流實現(xiàn)協(xié)同健康發(fā)展。對實施中積累的經(jīng)驗做法，及時總結(jié)，形成可復(fù)制的模式向全市推廣。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際，細化政策措施，制定具體實施方案，提升電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平。（市商務(wù)局、市郵政管理局、市交通運輸局會同市有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府負責）
（二）強化資金扶持。積極爭取上級資金支持電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展,重點支持電子商務(wù)和快遞物流園區(qū)建設(shè)、快遞和電商末端綜合服務(wù)場所建設(shè)、智能快件箱(智能信包箱)布放、市場主體培育等。符合邢臺市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用條件的，按照“突出基礎(chǔ)支撐，重點扶持項目，注重使用效果”的原則，予以支持。（市財政局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府負責）
（三）強化人才培養(yǎng)。支持電子商務(wù)和快遞物流企業(yè)開展安全、應(yīng)急、電商等培訓(xùn)，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)；引導(dǎo)電子商務(wù)和快遞物流企業(yè)與相關(guān)院校共建人才培養(yǎng)基地，為電子商務(wù)和快遞物流企業(yè)輸送專業(yè)人才；推動大中專院校建立校園快遞服務(wù)站，打造集學(xué)生實習、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)于一體的實訓(xùn)平臺。（市教育局、市人力資源社會保障局、市郵政管理局，各縣（市、區(qū)）政府負責）
邢臺市人民政府辦公室
2018年9月20日
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